自組織理論視閾下國外大眾體育對我國全民健身的啟示

蘇文燕

(吉林體育學院，吉林 長春　130022)

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自組織理論視閾下國外大眾體育對我國全民健身的啟示

蘇文燕

(吉林體育學院，吉林 長春130022)

全民健身事業的發展問題一直是體育領域關注的熱點之一。眾多學者在國內尋求健身事業發展方向的同時，也把目光轉向了國外，希望能從國外的成功經驗中借鑒到適合我國國情的發展模式。本文采用文獻資料法和邏輯分析法，對以日、美、德三國為代表的大眾體育開展較好的國家進行分析，通過梳理三國大眾體育的發展歷程，總結出它們都具有自主性、協同性、非強制性和內生動力性的發展規律。進一步分析表明，大眾體育的發展規律與自組織理論宗旨完全契合。自組織理論和大眾體育事業相結合是國外發展大眾體育的成功道路，那么堅持自組織的發展模式也將是我國全民健身的必然選擇。最后，在自組織理論的視閾下探討我國全民健身所面臨的困境，并對此提出改革建議。

大眾體育；自組織；全民健身；啟示

2014年國務院將全民健身上升為國家戰略，標志著我國群眾體育事業又開啟了一個全新的時代。經過近二十年的發展，群眾體育事業已經為我國社會經濟的騰飛注入了生機和活力。但繁榮的表象難掩內在的不足，不僅僅體現在各級財政每年下撥給全民健身的經費有限，全民健身事業的融資渠道狹窄、社會參與度不高、缺少外部環境等外在因素上，更為重要的是它自身造血功能不足，過度依賴于政府的財政撥款和行政指令的強制性推動，缺少內部推動力，它能否可持續發展逐漸成為人們關注的焦點。與我國全民健身所遭遇的瓶頸期不同的是國外大眾體育的蓬勃發展，它們已經尋找到一種適合本國國情的大眾體育發展形式。“他山之石，可以攻玉”，因此，為使全民健身突破困境找到一條可持續發展的道路，就要借鑒各國的成功經驗，其中不僅要對各國大眾體育的開展情況進行梳理，更要對其特點進行深刻的剖析與探尋。

1　國外大眾體育發展的梳理

1.1國外大眾體育的興起

隨著二戰后各國經濟的重建和發展，民眾生活水平不斷提高的同時，因營養過剩和運動不足帶來的“文明病”的發病率也不斷上升，提高生活質量和健康水平越來越為人們所重視。1975年，歐共體通過并頒發了《歐洲全民運動憲章》，表達了歐洲各個國家為促進大眾體育的發展，提高人民健康水平的殷切期望。1976年，聯合國教科文組織通過表決成立了以促進大眾體育發展為職責的體育運動委員會，國際奧委會于1985年設立“大眾體育委員會”，并決定每兩年舉辦一屆世界群眾體育大會。1993年國際奧委會和世界衛生組織在洛桑簽訂了合約，明確指出“雙方合作的核心，是全民體育和全民健身。”可見，大眾體育早已成為了國際體育發展的趨勢之一，世界各國也已紛紛制定了相應的政策法規來保障其順利開展，如日本的《體育振興基本計劃》、美國的《健康公民2000》以及德國的《黃金計劃》等。

1.2日本大眾體育發展分析

東京奧運會后日本將體育工作的重心逐漸轉移到大眾體育上來，經過幾十年的發展，日本已進入世界大眾體育發達國家的行列。具體原因有：第一，日本頒布了一系列發展大眾體育的政策法規，將體育提升到立國的高度，樹立起競技體育、大眾體育和學校體育協同發展的大體育觀。[1]第二，日本十分重視俱樂部的建設，以俱樂部為依托來滿足不同人群的健身需求，保障三大體育領域的協調發展。為了順應時代要求，日本開始重點培育社區體育俱樂部、學校體育俱樂部和民間體育俱樂部共同發展的綜合型區域體育俱樂部。俱樂部是以居民自治的活動為主的體育組織，它采取居民自主經營、自負盈虧的新管理模式[2]，政府則不進行干預，只扮演著監督和援助者的角色。政府發揮自身的資源整合功能，通過加大對學校的補助力度而非強制性命令來激勵學校將運動設施向社會俱樂部開放，開拓出學校和社會共享體育資源的新局面，最終形成體育俱樂部自主管理，國家、地方和社會共同建設的結構。第三，注重以人為本，強調居民的體育權利和主體性。日本關注不同年齡階段人群的體育活動，認為無論是兒童、婦女還是老人、殘疾人都具有同等的體育鍛煉的權利，并在體育活動中擁有充分的自主性和主體性，能夠自主規劃和抉擇。在2010年新頒布的《體育基本法》中第一次提出體育權，要求國民尊重運動規律，主動參與。[3]日本通過建立體育民主機制，把居民的自主性作為政策目標和建設體育環境的手段，大大增加了體育人口。第四，大眾體育的經費來源渠道廣泛，不僅有政府部門的財政支持，還有俱樂部會員所繳納的會費，體育產業的支持，彩票、廣告收入和贊助等，解決了單純依靠政府財政的尷尬局面。另外，日本體育指導員資格認定制度完善，除體育協會文部省以外，厚生省和勞動省也有社會指導員培訓和資格認定制度，因此培養了一大批體育指導員，加之，他們樂于為群眾提供無償志愿服務，極大地促進了大眾體育的發展。

1.3美國大眾體育發展分析

美國是大眾體育開展最好的國家之一，由于文化和社會體制等因素的影響，美國人認為聯邦政府的權利應受到限制而公民擁有自由的權利。為了規避來自國家和官方上層的干預，美國特意將“公民不受政府干預”寫進法律條文中。這一文化背景的影響，導致美國在1978年頒布的《業余體育法》中就明確指出“政府不專門設置體育主管部門,不設單一、垂直的權威機構來負責全面的體育協調工作”。[4]可見，在大眾體育管理方面，美國政府并不掌管，而是由政治、經濟和社會力量協調把控，在這些力量的作用下產生了獨立、不獨立和半獨立類型的體育組織，如戶外運動管理機構、休閑體育管理機構等，它們又依托于各類俱樂部來充分發揮自我協調的功能。如美國總統里根執政期間，他就積極主張讓政府為大眾提供運動休閑的硬件設施，而讓非政府組織積極參與公共事務的管理。他認為大眾體育只有獨立自主，脫離政府的強制性管制才能發展得更好。

美國非常注重利用法律手段對大眾體育健身事業進行宏觀調控，相關政府部門通過共同制定政策法規使國家擁有了完善的大眾體育法律體系，不僅明確女性、殘疾人和殘障兒童具有參加體育運動的權利，而且還專門頒布老年體育政策，成為首個專門制定老年體育政策的國家。[5]

同時，美國在發展大眾體育過程中注重與自然、環境與人的協調，他們將運動場地和草地結合，將娛樂設施建設與公園建設相結合，自然保護區和釣魚區都開發成休閑健身活動區，對各類資源進行整合，提高使用率。堅持以人為本，配備適合各年齡群體的健身設施，讓公眾均等享受參與教育的權利，為弱勢群體參與體育創造有利條件，使公眾都能夠均享體育，創造生活。

1.3德國大眾體育發展分析

德國的大眾體育發展狀況是世界公認領先的國家之一，其最突出的特點是俱樂部體制和體育自治。德國體育俱樂部數量眾多，無論是在大城市，還是中小城市甚至是鄉村都有相當數量的俱樂部存在。這些俱樂部收費標準低，項目豐富多樣，甚至為會員配備專業的健身教練，會員參加俱樂部的時間也相當靈活，可以隨時使用場地，因此體育俱樂部成為群眾參加體育鍛煉的主要形式。相關資料顯示，德國有91000個體育俱樂部，有1/3的德國人是體育俱樂部成員。[6]

在俱樂部發展過程中，體育自治是其最大特點，德國的憲法曾明文規定體育俱樂部和體育聯合會享有組織上的自治，并確定了體育“獨立”和“自我負責”的基本原則。[7]主要表現為：第一，自行運作。聯邦政府不設立統一專門的管理體育事務的機構，由各州、市根據自己的實際情況制定發展大眾體育的政策，體育領導部門負責協調。政府不過多干涉俱樂部運行，只提供場地和設施，負責協調學校體育場館對俱樂部免費開放，在稅務法中將俱樂部列為公益性非贏利組織，制定對俱樂部稅收的減免政策。例如德國每所中小學至少有一個綜合館，政府對學校的體育場館進行維修，由政府出面協調學校和俱樂部，使體育館白天供學生使用，晚上免費租給俱樂部，大大提高場地的使用率；第二，自我管理。俱樂部的工作人員除職業工作者外都是俱樂部的會員，他們本著自愿原則服務于俱樂部，促進了德國體育志愿者服務體系的發展，而政府也積極鼓勵公民志愿者服務，并設立專門的獎項來表彰志愿者。同時，俱樂部實行民主管理方式，每個會員都有投票權，對俱樂部發展目標進行全體會員集體投票決定，充分保證了會員的利益；第三，自我驅動。德國體育俱樂部由提供單一的運動項目向多種運動項目轉變，提供社會體育指導員引導大眾科學健身，滿足了不同人群的體育需求，同時，德國還推行體育運動獎章制度，鼓勵各年齡段和各種健康狀況的人參加活動，激發民眾體育鍛煉的熱情，使特殊群體和弱勢群體都能成為經常鍛煉的體育人口。體育人口數量和質量的增長，又反過來促進了體育管理形式的更新和組織形式的進步，為大眾體育的發展創造了良好的條件，進一步促進大眾體育系統的可持續發展。

2　國外大眾體育與自組織理論

2.1國外大眾體育發展規律分析

2.1.1自主性

無論是美、日還是德國，都要求大眾體育自我發展，強調政府不對其進行過多干預，只負責提供運動休閑的硬件設施和協調各方力量。三國都主要依托體育俱樂部的組織形式發展大眾體育，在俱樂部管理過程中，俱樂部自籌經費、自我管理、自負盈虧，體育自治的理念得到充分展現。例如德國俱樂部的運作經費主要是會員繳納的會費，占到總收入的54.7%，其余是企業贊助等，只有一小部分才來自于政府的財政補貼。[8]俱樂部只有不單純地依賴財政補貼運營，才能不受政府的干涉充分進行自我發展。

2.1.2協同性

協,眾之同和也；同,合會也。大眾體育系統既與競技體育系統、學校體育系統同屬于大體育系統范圍內，又是一個本身包含體育組織、健身者、相關部門、設施器材等眾多要素的巨系統，因而只有將與大眾體育系統相關的要素協同起來才能推動整個系統的發展。無論是日本通過頒布法律措施強調競技體育、大眾體育和學校體育的協同發展，美國各相關政府部門共同制定體育政策保障不同健身人群的體育權利，還是德國政府協調學校和社區俱樂部來共享體育資源，無一例外都體現了其協同性。在協同性的作用下，三國的大眾體育都穩步發展。

2.1.3非強制性

如德國的聯邦政府不設立統一專門的管理體育事務的機構，而是由各州、市根據自己的實際情況制定發展大眾體育的政策；在舉辦體育活動時，日本不進行過多的行政干預，而是遵循“政府、協會和社會分工協作”的原則，政府只起主導作用，將具體事務交由各協會承辦，同時吸收社會各界的力量參與其中，經過多年的發展，建立起以社會化管理為主，政府監督為輔的大眾體育管理體制。

2.1.4內生動力性

在政府、法律等外部因素為大眾體育系統創造出一個自由寬松的發展環境下，系統又將體育人口、融資渠道、體育組織等各類內部要素進行融合，所激發出的推動系統發展的源源不斷的內部驅動力即內生動力。如各國的體育俱樂部體制和體育自治權利的實施、特殊人群和弱勢群體的體育健身權利的保障、社會體育指導員培訓制度的完善、大眾體育志愿服務活動的開展、大眾體育融資渠道的拓寬等等，都利于滿足大眾的興趣愛好，充分調動起人們參與體育鍛煉的積極性，體現出社會各界的意志，最終形成大眾體育發展的內部驅動力。

2.2國外大眾體育的自組織發展模式

通過總結日、美、德大眾體育的發展規律，可以看出它們與自組織理論高度契合。那么何謂自組織理論？自組織理論是20世紀70年代興起的包含耗散結構論、協同學理論、突變論、超循環理論、分形學和混沌論在內的宏觀理論集合體，這些理論雖然側重點不同，但它們都強調復雜系統的演化發展是自組織的，認為發展的動力不是來自于系統的外部，而是由系統內部各個要素相互作用、相互推動所產生的內驅力。外在的控制力量雖然很重要但并非決定性因素，對整個系統的發展真正起決定性作用的是其自身的內部推動力，所以內在的自我動力一旦形成，系統將能夠更好地適應外部環境，并根據發展的需要進行自我調整、自主選擇，從而實現系統的自我發展。[9]

弱化政府的強制性，尊重公民的自主性；政府、社會、個人三方投資，拓寬大眾體育融資渠道；堅持可持續發展原則，注重與自然、環境和人的協調；充分發揮俱樂部的功能，學校和社區共享體育健身資源；競技體育、大眾體育、學校體育協同發展，這些理念和措施都激發出了大眾體育系統的內在動力，體現出自組織理念。總的來說，日、美、德三國大眾體育所具有的自主性、協同性、非強制性和內生動力性也是自組織理論的明顯特點，它們與自組織理論一脈相承。我們將國外大眾體育與自組織理念相結合的模式定義為自組織模式，它是國外大眾體育發展的成功經驗，那么堅持自組織的發展模式也將是我國全民健身的必然選擇。

3　自組織理論視閾下我國全民健身面臨的困境

3.1過分依賴政府的強制性推動，“被組織”色彩嚴重

大型體育活動一般是在政府主管部門的組織下進行的，由群眾自發組織參與的健身活動仍然有限，而且群眾自發組織起來的健身活動缺少系統化的指導，健身效果較差，健身事業的發展過度依賴政府的財政支持，資金融資渠道狹窄，導致事業發展緩慢。由于我國的全民健身自我調節和發展的能力差，全權交由政府組織和推動，缺少體育自治傳統，因而一旦政府職能發揮不到位，大眾體育發展就會受到阻礙。

3.2自我發展動力不足，民間組織缺乏動力

相對于美、日、德三國來說，我國大眾體育的發展內部驅動力不足，沒有形成學校功能、社會功能、政府職能協同推進的局面。我國學校體育停留在“放松緊張學習氣氛”“別出現磕碰就好”的狀態下，學校引導大眾健身的職能發揮得不夠充分；社會上缺少帶動性的民間組織，各種體育協會流于形式，俱樂部以自我經濟利益為主；政府在政策和資金方面都傾向于競技體育，將大部分的財政撥款投在競技體育上，造成了全民健身事業缺乏可持續發展的動力。

3.3缺少體育環境，體育人口結構不合理

第一，大眾體育的開展離不開良好的外部環境，例如廣場舞，具有較強的帶動性作用，能讓多數人在外部因素的影響下參加體育活動，而我國較為缺乏類似的體育環境。第二，體育人口比例存在較大的差距，呈現“兩頭熱、中間冷”的畸形“馬鞍型”結構，參加體育鍛煉的多為青少年和老年人，中間階層的中、青年人則很少參加體育運動。然而鄰國日本的體育俱樂部則能滿足兒童、婦女、老人、殘疾人等不同人群的健身需求，因而它們的體育人口分布較為均勻。

3.4大眾健身缺乏科學指導，體育健身資源分布不均

健身缺乏科學指導且隊伍散亂，呈現出“零散化”和“隨意化”；社會體育指導員培訓體系不健全，指導員素質低下；體育資源整合不合理，體育人才缺失；同時，健身資源相對集中，其中各大機關、院校、單位占據優勢資源，但不能對外有效開放，而部分小區體育設施陳舊、現有資源利用率低等造成體育健身資源緊缺，僅僅是公園、小區等簡單設備又不能滿足廣大群眾健身需求。因此，體育設施求大于供的現象阻礙了大眾體育的健康、有序發展。

4　結語與啟示

日本、美國、德國發展大眾體育的成功經驗告訴我們，自組織是實現系統可持續發展的強大支撐，各國都以自組織理論為基石，強化社會參與，實現體育組織的自我管理。針對目前我國全民健身所面臨的困境，我們必須采取措施發揮出健身系統的內在驅動力，堅持走全民健身自組織的可持續發展道路。應做到：

4.1轉變政府職能，實行體育自治

無論是美、日還是德國，政府在大眾體育的發展過程中只扮演著協作者的角色，政府不過多干預體育管理，只負責為大眾提供運動休閑的硬件設施和協調各方力量。因此，我們首先要做的是政府要打破中央集權式的發展規劃，下放權力，實行體育自治。借鑒國外經驗，將體育政策的制定實施交由各城市主管，使城市能根據自己的實際情況制定出切實可行的健身政策，而政府不進行過多行政干預，只為其提供場地設施和資金支持，頒發相關政策協調好學校體育與群眾體育的關系，最終實現由政府完全支配型向政府主導、社會協作的發展模式轉變。另外，還要注重競技體育和全民健身和諧發展，政府應對全民健身事業有所傾斜，減少對競技體育的投入，形成“兩翼齊飛”的發展格局。

4.2調動各方力量，協同推動發展

從政府政策的支持，到學校俱樂部的推動，社會企業的贊助，再到志愿者的奉獻，正是在各界的協同配合下，日、美、德的大眾體育才能蓬勃發展。而我國的全民健身也是一個包含眾多要素的復雜巨系統，我們只有將諸因素協同起來，才能發揮出系統的最大化優勢，達到1+1>2的效果。具體來說包括：政府、學校、社會、個人之間的協同；體育機構與全民健身相關部門之間的協同；健身系統內部各級各類協會之間的協同。如俱樂部、社團、協會等開展聯賽形式的體育比賽，大眾媒體可充分發揮其職能，增加民間運動賽事的曝光度，提高影響力和知名度。反過來，又進一步刺激廣告商和贊助商的投資，拓寬全民健身的資金來源，解決發展經費問題。

4.3激發個體參與興趣，增加體育人口

全民健身工作站點要豐富健身內容，開展不僅局限于老年人參與的運動項目，更要有針對青年、殘疾人等的項目，引入休閑項目和冒險項目，滿足不同人群的健身需求。借鑒俱樂部制度，以極少的會費便可享受更高的服務，吸引民眾參加。通過運動聯賽和體育運動獎章制度，激發個體參與興趣。同時要學習德國、日本等國的俱樂部管理制度，工作站點的發展目標與具體工作都由會員投票產生，實現參與者即管理者，充分調動起個體參與體育健身的主體性，以實現全民健身參與者的可持續發展。

4.4科學健身，共享體育健身資源

德國對民眾健身曾提出要“經常、正確、適度和歡樂”的原則，針對如何科學健身進行了進一步的科普。德國俱樂部在民眾選定一項運動項目時，會組織民眾進行一個短期的培訓，讓民眾掌握健身的正確要領。并通過俱樂部的培訓體制和志愿者制度，進行社會體育指導員的考核和培訓，輸出素質較高的指導員，指導民眾進行科學健身。而日本共享體育健身資源主要是依托綜合型社區體育俱樂部來實現。社區和民間俱樂部通過與學校體育俱樂部共享場地設施，解決資源短缺的現象，另外，三者還形成一個超循環的發展模式，發揮出體育資源的最大化價值。我國為了解決民眾錯誤的健身方法和健身資源短缺的現象，可以充分借鑒上述經驗。

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The Development of Foreign Mass Sports and Its Revelation on the National Fitness of China under the Self-organization Theory

SU Wen-yan

(Jilin Sport University,Changchun 130022,China)

The problems of sustainable development of the national fitness is always an important part of sports research．Many scholars seeking for the development direction of fitness career in the domestic,at the same time turned their eyes to the foreign country.They hope to learn the successful experience from foreign countries and find a development pattern that are suited to china’s national conditions.Using the methods of literature review and logical analyses,this paper analyzed the development model of mass sports in Japan,the United States and Germany .By combing the development process of the three countries,it is concluded that the autonomy, coordination,non-mandatory and endogenous dynamic are the main rules of mass sports development.Further research shows that the development rule of mass sports corresponds with the self -organization theory. The combination of self-organization theory and mass sports is a successful way to develop mass sports in foreign countries,so insisting on the self- organization pattern is our inevitable choice.At last,this paper discussed the dilemma of the national fitness under the Self-organization theory,and put forward the reform proposals.

the mass sports;self-organization;National Fitness;revelation

2016-09-02；

2016-09-29

吉林體育學院研究生科研創新基金重點項目(YC2016006)。

蘇文燕(1991-)，女，碩士研究生,研究方向：體育人文社會學。

?體育人文社會學

G80-05

A

1672-1365(2016)05-0027-05