新型城鎮化進程中我國失地農民的體育權利

夏瓊華　周進國

(1.廣東外語外貿大學體育部，廣東 廣州　510006；2.韓山師范學院體育學院，廣東 潮州　521041)

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新型城鎮化進程中我國失地農民的體育權利

夏瓊華1周進國2

(1.廣東外語外貿大學體育部，廣東 廣州510006；2.韓山師范學院體育學院，廣東 潮州521041)

主要采用文獻研究及邏輯分析法，對新型城鎮化進程中我國失地農民體育權利保障問題進行了探討。研究結果表明：1、失地農民體育權利屬于公民體育權利的下位概念，指的是每一個失地農民所應依法享有的公平參加體育活動的權利；2、目前我國失地農民體育權利保障現狀不容樂觀，在物質、法制和精神三個層面都存在缺失的現象；3、在新型城鎮化進程中，保障失地農民體育權利的關鍵在于將失地農民體育納入城市體育公共服務體系之中，有必要從物質層面、法制層面和精神層面切實保障我國失地農民的體育權利。

新型城鎮化；失地農民；體育權利；保障

城市化是21世紀我國經濟社會發展的重大主題之一。城市化意味著城市規模的不斷擴大而農村規模的不斷縮小，這必然伴隨著大量農村居民失去一直以來賴以生存的土地而成為了一個特殊的邊緣群體——失地農民。政府雖然對于失地農民給予了一定的安置保障，但主要在于保障其基本的生存權利，而他們的發展權、享受權等高一級的權利卻在很大程度上被忽視了。其結果便是失地農民雖然“被城市化”了，但并未獲得實質上的市民身份，并未享受到真正的市民權利，而是處于市民與農民兩種身份之間的一種十分尷尬的邊緣境地。當前我國正在推進新型城鎮化建設，充分保障失地農民的權利至關重要。失地農民獲得城市居民身份與相應的權利是他們在生存之外得以發展、真正享有城市化成果的一個關鍵[1]。在新型城鎮化進程中，隨著失地農民的身份由農民向市民的逐漸轉變，其享有的不應僅僅是物質生活權利，還應包括精神文化生活權利，不應僅僅是最基本的生存權利，還應包括發展和享受權利，而體育權利是其中的應有之義。因此，如何有效保障失地農民體育權利便是一個值得研究的課題。

1　公民體育權利與失地農民體育權利

體育權利是每一個公民所應享有的基本權利，屬于人權的范疇。關于公民體育權利概念的界定學術界有一些不同的觀點，如于善旭認為公民體育權利是指通過法律規定的公民在有關體育的各種社會生活中所享有的權利，是國家以法律確認和保護的公民實現某種體育行為的可能性[2]；張杰認為公民體育權利是每個公民獲得從事體育活動的資格、條件與技能，從事自己所選擇的體育活動并且從中獲益的權利[3]；常乃軍認為公民體育權利是指公民個體在運動過程中所享有的權利，既包括運動的權利，又包括與運動相關的權利[4]。綜合上述觀點，結合本文的研究目的，我們認為，公民體育權利就是每一個公民所依法享有的公平參加體育活動的權利。所謂公平是指每個公民都可以根據自身的條件自由地選擇體育活動項目及場所。與此同時，這種權利受到法律的嚴格保護，任何人都無權剝奪。

失地農民在整體上屬于弱勢群體的范疇，但他們應該享有與其他公民同樣的體育權利，在體育權利面前不能夠受到歧視或者遭到排斥。“失地農民體育權利”屬于公民體育權利的下位概念，指的是“每一個失地農民所應依法享有的公平參加體育活動的權利。”切實保障失地農民的體育權利，有利于促進其身心健康，有利于實現體育公共服務均等化，有利于和諧社會建設。通過文獻檢索發現，目前國內學術界關于失地農民體育權利的研究成果尚較少，這種理論研究上的不足不利于我國失地農民體育權利保障的實踐需要。

2　我國失地農民體育權利保障現狀

當前，我國多數失地農民處于“種田無地、就業無崗、保障無份、創業無錢”[5]的窘迫境地，連基本的生存權利都受到威脅，更不用談發展和享受權利。因此，當前我國失地農民體育權利保障現狀應該是不容樂觀的，或者說存在體育權利保障缺失的問題。我們認為，體育權利的保障是一個系統化工程，需要從物質、法制和精神三個層面予以全方位落實，下面分別從這三個方面進行具體考察。

2.1物質層面保障缺失

首先，我國失地農民體育權利在物質層面上存在保障缺失的現象，主要表現在以下兩個方面。一是體育經費短缺。按照相關法律規定，地方政府需要根據征地面積對失地農民給予一定的貨幣安置，但這種安置存在一些弊端，包括安置標準不一、補償標準過低、一次性補償款有限[5]等。按照目前的補償標準失地農民獲得的貨幣安置費普遍較少，甚至不少失地農民連基本的生活都難以維持。因此，根據目前的政策失地農民社區的體育經費必然是捉襟見肘，非常短缺。二是體育場地設施缺乏。目前，給失地農民建設安置房也是許多地方政府保障失地農民權利的一種措施。但安置房的質量及配套設施都存在較大的問題，體育場地設施尤其缺乏。如有調查顯示，失地農民社區存在體育設施缺乏，社區活動缺乏組織的現象[6]。還有研究表明，即使安置社區有體育場地設施，但要么體育場地變成了曬谷場或停車場，要么健身設施損壞卻長久得不到維修[7]。體育經費及體育場地設施是組織開展失地農民體育活動、保障失地農民體育權利的物質基礎。物質層面上的保障缺失必然會直接制約失地農民參加體育活動，使其喪失參加體育活動的權利。

2.2法制層面保障缺失

其次，我國失地農民體育權利在制度層面上存在保障缺失的現象，主要表現在以下幾個方面。一是現有相關法律尚未對保障失地農民體育權利做出具體規定。1995年頒布的《中華人民共和國體育法》(以下簡稱《體育法》)從總體上看主要是從宏觀層面上保障我國體育事業發展的一部法律，而對微觀層面上的公民體育權利保障不足，更不用說如何保障屬于弱勢群體的失地農民的體育權利。作為國務院頒布的一部保障公民健身權利的行政法規——《全民健身條例》，也未對規模逐漸擴大的一個弱勢群體——“失地農民”給予特別關注。此外，體育行政部門出臺的部門規章也未對如何保障失地農民的體育權利做出具體規定。二是地方政府、基層組織及失地農民社區關于失地農民體育權利的具體制度不完善。目前，地方政府、基層組織及所在社區主要關注失地農民的生產與生活，而對體育不夠重視，因此制度建設的重點集中在生產與生活方面，而體育方面的制度建設在很大程度上被忽視了。有調查顯示，目前關于失地農民參加體育活動的制度不夠完善，宣傳教育力度不夠[6]，由于失地農民社區的城鄉二重性，導致了失地農民體育“兩不靠”的情況[7]。這主要是由于制度建設上的不完善所導致的失地農民體育參與邊緣化的尷尬局面。

2.3精神層面保障缺失

“文化墮距”理論告訴我們，在文化變遷的過程中，物質文化、制度文化和精神文化的變遷速度并不相同，首先發生變化的是物質文化，其次是制度文化，而精神文化變遷最為艱難，變遷時間也最長。失地農民的城市化也是一種文化的變遷，在這種文化變遷過程中，首先是貨幣安置、房屋安置等物質文化的變遷，其次是安置社區的各種制度建設，而失地農民心理上的市民化是非常困難的，變遷速度是最慢的。失地農民雖然在短期內由農民變成了形式上的市民，但心理上并沒有真正形成市民的身份認同，這不僅與其長期的農民身份有關，而且與現有政策上的缺失不無關系。失地農民在城市化的進程中儼然成為了一種“邊緣人”，“邊緣人市民意識淡薄”[8]，他們尚缺乏一種承擔市民角色的能力[9]。失地農民市民文化的缺失同樣體現在體育參與方面。“生產勞動就是體育”的觀念在我國農村占有很大的市場，大多數農民尚未形成科學的體育價值觀，沒有認識到體育對于人的發展的重要性。失地農民雖然進入了城市，但從根本上說并沒有成為真正的市民，其身份認同還停留在農民層面上，并沒有因為被城市化而改變了傳統的體育價值觀。與此同時，由于工作重心集中于保障失地農民的生產生活，政府相關部門、基層組織和所在社區也沒有在傳授體育技能、培養體育價值觀方面為失地農民做一些相應的工作。于是，失地農民體育權利在精神層面上保障缺失的現象也必然客觀存在。

3　新型城鎮化進程中我國失地農民體育權利的保障措施

新型城鎮化要求堅持“以人的城鎮化為核心，合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，促進人的全面發展和社會公平正義，促進全體居民共享現代化成果”[10]。我們認為，在新型城鎮化背景下，保障失地農民體育權利的關鍵在于將失地農民體育納入城市體育公共服務體系之中，使失地農民享有與市民一樣的體育權利。我國失地農民體育權利同樣需要從物質層面、法制層面和精神層面予以保障。

3.1物質層面保障措施

物質保障是我國失地農民享有體育權利的基礎。然而，當前我國失地農民在體育參與方面普遍存在經費不足、場地設施匱乏等現象。但是，僅僅一味地要求政府在失地農民社區建設體育場地設施也不太現實，因此需要拓寬思路，通過多種途徑賦予失地農民使用體育場地設施的權利。新型城鎮化建設進程中，可以通過以下途徑從物質層面保障失地農民的體育權利。一是將體育場地設施建設納入失地農民安置社區規劃體系。地方政府及有關單位需要嚴格按照國家《公共文化體育設施條例》等規定在失地農民新建小區建設體育場地，配備體育設施，使失地農民享受與普通市民同等的待遇。二是賦予失地農民在使用公共體育場地設施方面一定的優待權。如失地農民憑相關證件便可在一定期限內具有免費或優惠使用公共體育設施的優待權。三是賦予失地農民在使用學校體育場地設施方面享有一定的優待權。學校體育場地設施是我國體育場地設施的重要組成部分，學校體育場地設施開放能在很大程度上滿足國民體育需求，緩解體育場地設施不足的壓力。同樣，合理利用學校體育場地設施也是從物質層面保障失地農民體育權利的一個重要途徑。當地政府可以就體育場地設施向失地農民開放與轄區學校開展合作，在不影響學校的正常體育教學及學生課外體育活動的前提下賦予失地農民免費或優惠使用權。四是賦予失地農民享有鄰近社區體育場地設施使用權。地方政府及基層組織可以就失地農民使用體育場地設施與轄區內其他社區開展合作，使失地農民可以在鄰近社區使用體育場地設施。

3.2法制層面保障措施

完善的法制建設是保障失地農民體育權利的最有力的措施。然而，當前我國關于保障公民體育權利的法制建設還相當薄弱。即使從世界范圍來看，將公民體育權利明確載入法律文件之中也只有短短幾十年的歷史[11]。因此，目前我國關于失地農民體育權利保障的法律制度也是非常缺乏的。然而，切實保障失地農民的體育權利是法制建設的應有之義。1978年聯合國教科文組織頒布的《體育運動國際憲章》規定，“從事體育運動是一項基本的人權”，《奧林匹克憲章》也指出，“從事體育運動是人的權利，每個人都應有按照自己的需要從事體育活動的可能性。” 由于失地農民是一個邊緣化的、規模日益龐大的弱勢群體，依照新型城鎮化建設的理念，相關部門需要制定專門的法律制度保障他們的體育權利。新型城鎮化建設進程中，可以通過以下途徑從法制層面保障失地農民的體育權利。一是將保障失地農民體育權利寫入新修訂的《體育法》中。《體育法》作為我國規范體育事業發展、保障公民體育權利的最高層次的專門法律，在修訂過程中必須遵循以人為本的理念，充分考慮每一個公民的體育利益，保障每一個公民的體育權利，尤其是不能忽視幾千萬的失地農民。二是國家體育行政部門出臺保障失地農民體育權利的部門規章。部門規章的法律效力雖然不及法律，但其具有靈活性、及時性、針對性等優勢。國家體育行政部門可以從體育場地設施、體育組織、體育指導、體育活動等方面制定專門保障失地農民體育權利的相關規章制度。三是地方政府出臺保障失地農民體育權利的政府規章。當前，我國失地農民的土地基本上是由地方政府征用，保障失地農民相關權利的責任主體主要是地方政府。在新型城鎮化建設中，地方政府不能僅僅考慮失地農民的生存權利，還應考慮其他高一級的權利，包括體育權利。因此，地方政府也應該研究制定保障失地農民體育權利的政府規章。政府規章的重點是如何將失地農民體育納入城市體育公共服務體系之中。四是將保障失地農民體育權利納入失地農民保障制度的范疇。如何將保障失地農民體育權利納入國家失地農民保障制度之中是政府部門應該思考的問題。

3.3精神層面保障措施

前面已述及，文化變遷過程中精神文化變遷速度最慢，也最為艱難，體育文化亦是如此。這也是為什么近年來國家在許多農村地區所建的體育場地設施要么閑置要么被挪作他用(如變成了曬谷場、石料場等)的主要原因，因為體育物質文化雖然在一定程度上形成了，但農民的體育觀念尚未變遷。因此，只是為失地農民建體育場地設施是遠遠不夠的，如果相關部門不引導失地農民在觀念上進行相應地轉變，他們的體育權利同樣得不到有效保障。在新型城鎮化建設的進程中，可以通過以下途徑從精神層面保障失地農民的體育權利。一是幫助失地農民重新獲得身份認同。失地農民既然被城市化了，那么需要在心理上重新進行身份認同，逐漸在心理上由農民向市民身份轉變。政府相關部門除了要保障失地農民能在城市生存外，還要幫助失地農民盡快在城市重新確認身份、重獲應有權利以及重筑新生活空間[1]。市民身份的認同也是保障失地農民體育權利的一個前提條件。二是幫助失地農民形成科學的體育價值觀。由于長期以來的農民身份，在絕大多數失地農民心中，“勞動就是體育”、“體育無用論”等觀念并未發生根本改變。因此，政府部門、基層組織及所在社區要充分整合城市體育資源(包括體育行政部門、學校、其他社區等)為失地農民服務，通過多種途徑幫助失地農民轉變傳統的體育價值觀，認識到體育對人的發展的價值，意識到體育是人的一項基本權利，從而在精神層面對體育形成認同。三是幫助失地農民獲得體育技能。體育技能也是失地農民參加體育活動、享有體育權利的一個重要條件。毋庸置疑，當前我國絕大多數失地農民由于沒能受到足夠的體育教育而并不具備體育技能，這也在很大程度上制約了他們的體育參與。因此，政府部門、基層組織、所在社區在向失地農民傳播體育價值觀念的同時也要傳授相應的體育技能，使他們具備享有體育權利的基本手段。

4　結語

失地農民是在我國城市化進程中出現的一個特殊群體，隨著城市化進程的不斷加快，失地農民問題日益凸顯，保障失地農民的權利引起了政府和社會各界的廣泛關注。失地農民的權利不僅包括生存權，而且還應包括體育權利在內的發展和享受權。“失地農民體育權利”屬于公民體育權利的范疇，指的是“每一個失地農民所應依法享有的公平參加體育活動的權利。”切實保障失地農民的體育權利，有利于促進其身心健康，有利于實現體育公共服務均等化，有利于和諧社會建設。當前我國失地農民體育權利保障現狀不容樂觀，在物質、法制和精神三個層面都存在缺失的現象。新型城鎮化的核心是用科學發展觀統領城市化建設，促進城鄉一體化發展。在新型城鎮化進程中，保障失地農民體育權利的關鍵在于將失地農民體育納入城市體育公共服務體系之中。本文分別從物質層面、法制層面和精神層面提出了保障我國失地農民體育權利的具體途徑。失地農民體育權利保障是一個系統工程，任重而道遠，需要政府及社會各界的共同努力。與此同時，學術界需要在保障失地農民體育權利方面承擔相應的社會責任，投入更多的研究精力，產出更多的具有理論與實踐價值的研究成果，為切實保障我國失地農民體育權利做出積極的學術貢獻。

[1] 汪萍.中國失地農民問題研究：主題轉換與未來走向[J].安徽農業大學學報(社會科學版)，2010，19(1)：1-7.

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[10] 國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2014-03/16/content_2640075.htm，2014-03-16.

[11] 于善旭.論公民體育權利的時代內涵[J].北京體育大學學報，1998，21(4)：10-13.

Landless Peasants’ Sports Rights in the Process of New-type Urbanization in China

XIA Qiong-hua1，ZHOU Jin-guo2

(1.Department of P.E.，Guangdong University of Foreign Studies, Guangzhou 510006，China；2.Institute of P.E.，Hanshan Normal University, Chaozhou 521041,China)

Mainly using the research methods of literature and logic analysis,the paper discussed the problems of guaranteeing landless peasants’ sports rights in the process of Chinese new-type urbanization. The research results are as follows:1.The concept of landless peasants’ sports rights is a subordinate concept of citizen sports rights, and it refers to that each landless peasant should enjoy the right of taking part in sports activities according to law. 2.The situation of landless peasants’ sports rights security is not optimistic at present in China, and there is a deficiency in three aspects inclouding material, legal system and spiritual. 3.The key to guarantee landless peasants’ sports rights in the process of new-type urbanization currently lies in putting landless peasants’ sports into the city sports public service system , and it is necessary to guarantee landless peasants’ sports rights from the material level, legal system level and spiritual level.

new-type urbanization；landless peasants；sports rights；guarantee

2016-08-13；

2016-09-20

廣東省哲學社會科學“十二五”規劃項目(GD14CTY04)。

夏瓊華(1979-)，男，教授，碩士，研究方向：體育人文社會學。

?體育人文社會學

G812.42

A

1672-1365(2016)05-0040-04