我國大學生體質監測管理政策法規的現狀研究

賴錦松　余衛平

(1.廣東培正學院體育部,廣東 廣州　510830;2.廣東體育職業技術學院體藝系,廣東 廣州　510660)

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我國大學生體質監測管理政策法規的現狀研究

賴錦松1余衛平2

(1.廣東培正學院體育部,廣東 廣州510830;2.廣東體育職業技術學院體藝系,廣東 廣州510660)

摘要:運用文獻資料法，從發展歷程和落實辦法兩方面對我國大學生體質監測管理政策法規進行研究。結果表明：我國大學生體質監測管理政策法規建設在數量、層次、具體措施上已初具規模，但缺乏執行力、可監控性以及針對性。建議：完善現有政策法規與配套制度的出臺應緊密結合；加快研制微觀性政策法規；完善大學生體質監測管理政策法規體系。

關鍵詞:大學生；體質監測管理；政策法規；現狀

學生體質健康問題是關乎國家可持續發展的大計，建國以來黨和政府始終高度重視[1]。學生體質監測管理政策法規是中共中央、國務院及其相關部門制定的實施學生體質監測管理的法律、規定、辦法、準則和條例規章等[2]，它是國家有效實施學生體質監測管理的重要保障[3]。1952年6月，毛澤東同志為新中國體育工作題寫的“發展體育運動，增強人民體質”，確立了新中國增強國民體質的總方針，也拉開了我國學生體質監測管理政策法規建設的序幕[4]。60多年過去了，不同歷史階段的政策法規在增強不同年代的學生體質上都發揮了重要作用，但最新的《全國學生體質健康調研報告》卻顯示，學生(包含大學生)體質日趨下降趨勢并未得到有效緩解[5]，這讓我們急需反思目前政策法規的建設與實施。本文研究大學生體質監測管理政策法規的現狀，分析當前政策法規中存在的問題并提出建議，旨在為制定、修改與完善相關政策法規提供依據。

1我國大學生體質監測管理政策法規的發展概述

1.1我國大學生體質監測管理政策法規的發展歷程

1.1.1新中國成立初期的政策

新中國成立之初，為改變“東亞病夫”的形象，黨和國家確立了重視國民體質健康的指導思想，針對學生體質基礎差的狀況，1951年中共中央政務院公布了《關于改善各級學校學生健康狀況的決定》，北京、上海先后試點實施了與前蘇聯“勞衛制”相仿的《體育鍛煉標準》，1954年國家體委正式頒布《準備勞動與衛國體育制度暫行條例和項目標準》，簡稱“勞衛制”[6]，同時中央聯合多部委頒布《關于在中等以上學校中開展群眾性體育運動的聯合指示》，掀起大學體育活動的熱潮，1964年中央廢除“勞衛制”，建立《國家體育鍛煉標準》，開啟了大學生體質監測管理政策法規的建設。

1.1.2改革開放初期的政策

1979年在揚州召開的學校體育工作會議上原國家體委、教育部明確了學校體育工作回歸到“以增強學生體質”為主的指導思想上，同年10月教育部和國家體委聯合下發《高等學校體育工作暫行規定》(試行草案)，同年《國家體育鍛煉標準》逐步在全國高校普遍實施；1982年教育部頒布了《關于做好新<國家體育鍛煉標準>推行工作的聯合通知》[7]；1983 年教育部在全國學校體育衛生工作會議上再次指出“學校體育教育的根本任務是增強學生體質和提高健康水平”；1987年原國家教委、原國家體委、衛生部、國家民委、原國家科委、財政部聯合下發《關于中國學生體質、健康狀況調查研究結果和加強學校體育衛生工作的意見》[(87)教體字022號]，至此大學生體質監測管理政策法規開始規范化建設。

1.1.3上世紀90年代的政策法規

從90年開始至今頒布了約20個相關政策法規，其內容多廣義地指向學生和青少年，當然包含大學生，也有單獨針對大學生的。

1990年頒布的《學校體育工作條例》沿用至今，明確了學校體育工作的基本任務是增進學生身心健康、增強體質。1995年政策法規步入法制化建設，國務院下發《全民健身計劃綱要》和《中華人民共和國體育法》，其內容進一步明確：學校必須實施國家體育鍛煉標準，教育、體育和衛生行政部門應當加強對學生體質的監測。1999 年中共中央下發的《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》，這是改革開放以來中共中央首次下發有關學生體質健康的文件，標志著學生體質監測管理政策法規建設上升至國家戰略。

上世紀90年代末我國建立國民體質監測系統，成為全面落實《全民健身計劃綱要》的重要內容，也推動了學生體質監測系統的建設。1999年《關于印發“全國學生體質健康監測網絡工作方案”(試行)的通知》(教體藝廳[1999]6號)，明確指出對全國學生體質健康狀況進行經常性監測，要求建立從國家到省級的網站、監測站、監測點等，說明在政策法規建設上國民體質監測管理與學生體質監測管理已形成相互配合的局面。

1.1.421世紀以來的政策法規

2002年教育部頒布《學生體質健康標準(試行方案)》(教體藝〔2002〕12號)，2005年教育部印發《關于進一步加強高等學校體育工作的意見》(教體藝[2005]4號)，后者明確指出《學生體質健康標準》是《國家體育鍛煉標準》的有機組成部分，大學生達到《學生體質健康標準》是基本要求，高校要充分發揮《學生體質健康標準》的教育功能、指導功能和反饋功能，可見后者是對前者的配套補充，體現了政策法規的時代性、延續性與教育性。

2006年教育部、國家體育總局下發《關于進一步加強學校體育工作，切實提高學生健康素質的意見》(教體藝[2006]5號)，意見是在學生體質持續下降的背景下提出的，明確要求高校必須實施《學生體質健康標準》并建立大學生畢業體質審核、相關公告與反饋制度。這對高校體育工作具有很強的法規性、前瞻性和指導性。

2007年是相關政策法規頒布最多的一年，4月《教育部、國家體育總局關于實施<國家學生體質健康標準>的通知》(教體藝[2007]8號)，5月《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》(中發〔2007〕7號)、7月《關于在新學年貫徹落實中央7號文件精神切實加強學校體育體育工作的通知》(教體藝廳函〔2007〕25號)等文件。其中《國家學生體質健康標準》是在《學生體質健康標準》基礎上完善形成的，其指標體系、監測標準更具綜合性和全面性；中央7號文件是1999年之后的又一份最高層次文件，其內容全面詳實地提出了體育對于增強青少年體質的重要性，并明確指出落實體質監測管理的具體措施，充分體現了黨和國家對學生體質的高度重視，而緊隨其后的兩個文件更體現了加強學生體質監測管理的國家意志。

隨著國民體質監測質量控制體系的建立，學生體質監測管理質量相關政策的建設也加快。2012年教育部等部門聯合發布《關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》，要求落實學生體質健康測試數據上報、通報和評價制度，體現了大學生體質監測管理提升質量的相關制度建立已得到重視。

2014年教育部下發《高等學校體育工作基本標準》(教體藝[2014]4號)的同時，印發《<國家學生體質健康標準>2014年修訂的通知》(教體藝〔2014〕5號)，結合2005年教育部下發《關于進一步加強高等學校體育工作的意見》，其內容都為高校有針對地加強大學生體質監測管理提出了更具體的要求，促進了大學生體質監測管理更加規范化、制度化和科學化，也充分說明當前政策法規加快了更新速度，使其更具時代性。

1.2我國大學生體質監測管理政策法規的落實

當前國家對大學生體質狀況的關切程度，直接反映在已頒布的相關政策法規上，其措施也隨即出臺，促進了現有政策法規的落實，具體表現在：

1990年隨著《學校體育工作條例》的下發，開始實行《學生體育合格標準》，并形成與《國家體育鍛煉標準》并存的格局。2002年教育部頒布《學生體質健康標準(試行方案)》的同時出臺《實施辦法》，廢止舊《標準》，同年在14省建立“學生體質健康監測網絡”，初步實現了對大學生體質監測數據收集和公告的完全網絡化管理[8]，并將監測效果列入高校體育教育工作的評價體系和大學生評優、畢業的標準體系，促進了高校對大學生體質的監督作用。

為了進一步加強全國學生體質健康監測網絡建設，完善學生體質健康監測網絡，2004年教育部辦公廳下發《關于加強全國學生體質健康監測網絡建設的通知》(教體藝廳〔2004〕4號)，通知要求地方教育行政部門全部建立全國學生體質監測的網絡和監測點，并調整部分監測指標。

2006年教育部、國家體育總局、共青團中央下發《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》(教體藝〔2006〕6號)，通知要求結合《學生體質健康標準》的全面實施，在全國各級各類學校中廣泛、深入地開展全國億萬學生陽光體育運動。

2007年伴隨《國家學生體質健康標準》和中央7號文件的下發，為切實增強學生體質措施落到實處，教育部、國家體育總局、共青團中央下發《關于全面啟動全國億萬學生陽光體育運動的通知》，要求每年各級學校都要定期開展陽光體育運動，隨即陽光體育冬季長跑活動在高校興起。

2010年隨著國民體質監測質量控制體系的建立，為落實教育規劃綱要和教育部等部門《關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》的有關要求，2014年教育部印發關于《學生體質健康監測評價辦法》等三個文件的通知(教體藝[2014]3號)，促進了大學生體質監測管理質量的提升，具體還有監測儀器的精密度明顯提升、工作流程的要求更加規范、監督抽查制度更加注重實效、監測軟件和數據管理系統更加完善等。

2大學生體質監測管理政策法規的局限性

2.1缺乏執行力

雖然我國現行的大學生體質監測管理政策法規已積累不少，但在執行力上仍存在諸多不足之處：

2.1.1缺乏強制性

當前的政策法規并不像國家法律一樣說一不二，要求實施卻沒有強調必須落實，《國家學生體質健康標準》頒布至今，全國仍有部分高校以種種原由拒不執行，有些高校認為工作量太大，只測一二年級敷衍了事，個別高校為應付上級檢查甚至“創造”數據上報，可見政策法規還僅是指導性意見，執行乏力。

2.1.2存在口號化

現行的政策法規基本上都是站在全局的高度發出號令，如中央7號文件指出，學校要全面實施《國家學生體質健康標準》，普遍推行測試報告書制度、公告制度和新生入學體質健康測試制度。但幾年來真正推行的高校屈指可數[9]，缺少與政策相配套的實施舉措，造成政策法規比較務虛。

2.1.3內容不周全

《標準》明確要求大學生體質健康測試成績達不到50分者按結業或肄業處理，卻并沒有考慮到大學生體質健康測試不合格因素復雜，所謂的“體質弱勢”的情況有多種，僅僅用一個標準來衡量全國幾百萬大學生的體質，有失公正，操作難度大。

2.1.4要求理想化

《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》中明確指出，對學生體質健康水平持續三年下降的地區和學校，在教育工作評估和評優評先中實行“一票否決”，卻并沒有考慮到大學生體質問題不僅有高校教育問題也有社會問題，增強大學生體質也不是朝夕之事，更是多種因素長期綜合的結果，不能僅僅依靠體育部門的監測。沒有一整套長期的具體舉措和運作機制，急于實施只會造成更多的弄虛作假。

2.1.5缺乏驗收機制

有些政策法規已實行多年，卻從未有哪個部門對政策法規的實施效果進行跟蹤與驗收，面對大學生體質監測管理實施多年的諸多問題，沒有建立對體質監測結果真實性、有效性的評價機制[10]，缺乏驗收機制導致政策法規無法發揮應有作用。

2.2缺乏可監控性

2.2.1國家現有政策法規缺乏監控機制

《高等學校體育工作基本標準》中明確指出，建立健全《國家學生體質健康標準》管理制度，學生測試成績列入學生檔案，作為對學生評優、評先的重要依據，畢業年級學生測試成績及格率須達95%以上等，但并沒有落實政策的相關監控舉措，頒布一年來由誰監管、如何監管依然不清楚。

2.2.2地方體質監測管理缺乏監督機制

地方教育行政管理部門雖然結合教育部制度即時出臺了本省(或市)制度，但往往只是簡單地復制或稍加解釋，缺乏建立針對本區域大學生體質監測管理的相關監督機制，且沒有任何針對性的監督落實政策措施，使得各高校制定實施方案時仍然是各自為政，差異顯著。

2.2.3高校落實政策法規缺乏上級監管

除少數重點高校加快了《學生體質健康監測工作方案》、《學生體質與健康調研監測細則》、《學生體質健康監測工作手冊》的制定[11]之外，多數學校由于缺少上級部門的監督機制，表面重視、實際投入不足，造成相關執行部門無法按政策法規辦事，設計監測管理制度也只考慮簡單易行。

2.2.4體質監測操作過程缺乏安全保障

近年來大學生體質監測中的“猝死”現象已不鮮見，可以說在實施政策法規中的操作者往往處于高風險狀態，由于缺乏權威的安全保障政策，即使有措施也存在隱患，造成工作人員不敢盡責、怕擔責。在大學生嚴重欠缺自我體質認知的情況下，為減少不可預見的安全事故，監測工作者在工作中往往放松把關，敷衍監督大學生測試過程，其結果是大學生參與不認真，監測數據的可信度大打折扣。

2.3缺乏針對性

政策法規的制定不應只注重大而全的指示，還要在某些特定狀況上有針對性地提出切實可行的要求，以期待有針對性地分析解決具體問題。當前政策法規的針對性不足主要表現在：

2.3.1缺乏有針對性的立法條文

大學生體質監測實施多年，除《體育法》中明確要求加強對學生體質的監測以外，再沒有其它“必須執行”的法律依據，相關管理政策均以指導性文件的形式頒布下發，也沒有如何落實體質監測管理的法律條文，造成大學生體質監測管理游離于法律邊緣，在實際操作過程中沒有法律保障。

2.3.2缺乏有針對性的政策法規

雖然《高等學校體育工作基本標準》中已做了相關說明，但在大學生體質監測實際管理中時常會遇到多種復雜情況，需要有針對的解釋、說明或操作辦法，在當前大學生體質監測管理還沒有標準化實施的情況下，急需教育部門和地方教育主管部門有針對地制定相應政策法規，否則只能造成高校執行部門在操作中尺度模糊，嚴重影響監測質量。

3完善我國大學生體質監測管理政策法規的建議

3.1完善現有政策法規與出臺配套制度緊密結合

1)做到立法明確，通過《體育法》、《教育法》、《學校體育工作條例》、《高等學校體育工作基本標準》等明確高校必須開展大學生體質監測管理，并指出政府、高校的相關責任與義務。

2)修改現有政策法規，清除其中操作難、口號化、理想化的內容，體現可操作、易執行、可監控成效。

3)完善《國家學生體質健康標準》，加快研制針對殘疾或特質學生群體的體質標準，改變長期將非正常體質學生排除在《標準》之外的局面，實現大學生體質監測管理全覆蓋。

4)出臺配套制度緊密配合，一方面要建立政策法規的權威性解讀制度，促進地方與高校正確理解政策，做到執行尺度統一，另一方面新政頒布一定要有配套制度，促進監控部門和高校制定標準一致的具體措施和操作辦法。

5)地方和高校加快完善相關制度，針對不同區域、不同民族、不同人群，結合高校體質監測管理的服務條件，制定差異性、多層次、補充性的政策措施，促進監測管理國家、地方、高校的無縫銜接。

3.2加快研制針對大學生體質監測管理的微觀性政策法規

當前的政策法規多數都宏觀地指向學生或青少年，在實施過程中更多的是廣義的、指導性的，只體現普遍適用性，缺少具體針對性。實踐證明很多政策法規不能解決大學生體質監測管理中的實際問題。為此應盡快制定出臺適合于大學生體質監測管理的微觀性政策法規[12]，如：《學校體育保健法》、《大學生體質監測管理工作條例》、《大學生體質監測管理投入標準》、《大學生體質監測管理實施標準》、《大學生體質監測管理服務標準》、《大學生體質監測管理安全與風險防范條例》等，以及結合不同地區、不同人群制定出臺相適應的微觀政策法規，并注意與國家宏觀政策形成合力，始終保持內容互補性和目標一致性。

3.3構建大學生體質監測管理政策法規體系

目前國家層面的大學生體質監測管理政策法規已不少，有些政策還涉及多個部門參與，雖然國家非常重視，卻比較凌亂，沒有層次，缺乏體系化。構建大學生體質監測管理政策法規體系是實現政策法規層層落實、發揮真正效能的需要，也是改善大學生體質狀況和實現大學生自我體質管理的需要，具體體現在：一是完善國家級宏觀政策法規，大可不必多個部門同時發聲來體現重視度，關鍵是教育部制定的政策法規要清晰、明確；二是加快地方政策法規建設，充分發揮地方教育行政管理部門的職能，要密切聯系國家與地方，有針對地制定配合性、補充性政策法規，做到承上啟下，尤其是制定可操作的監控政策；三是完善高校規章制度，要根據國家和地方要求，結合本校具體操作需要，使規章制度成為落實政策法規的保障，最終形成國家、地方、高校為一體的政策法規體系，使不同層次的管理機構、監測人員、大學生都能清楚自己的職責和義務。

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Researches on the Current Situation of Chinese College Students’ Physique Supervision and Management Policies and Regulations

LAI Jin-song1,YU Wei-ping2

(1.P.E. Department of Guangdong Peizheng College, Guangzhou 510830, China;2.Guangdong Vocational lnstitute of Sport,Guangzhou 510830, China)

Abstract：By using the method of document literature, this article carries out a research on the college students’ physique supervision and management policies and regulations in our country based on the development course and concrete measures. The conclusions shows that: the college students’ physique supervision and management policies and regulations in our country has begun to take shape and showed up with characters of quantity, level, measures and targets, but still exists some problems of lack of policy enforcement, monitoring as well as pertinence. Suggestions showed that: we should perfect the existing policies and regulations, closely integrated with a supporting system; speed up the development of microcosmic policies and regulations against for college students' physique monitoring and management; and build students' physique monitoring and management policies and regulations system.

Key words：college students；physique supervision and management；policies and regulations；current situation

中圖分類號:G812.0

文獻標識碼：A

文章編號：1672-1365(2016)02-0036-04

作者簡介：賴錦松(1973-)，男，副教授，碩士,研究方向：學校體育教育與管理。

基金項目：廣東省哲學社會科學規劃項目(GD15XTY05)，廣州市哲學社會科學規劃課題(15G61)，廣東省體育局科研項目(GDSS2016077)。

* 收稿日期：2016-01-19； 修回日期：2016-02-24

?體育人文社會學