新形勢下我國校園足球“再出發”的新思考

劉少強　阿英嘎

(南京師范大學體育科學學院，江蘇 南京　210046)

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?學校體育

新形勢下我國校園足球“再出發”的新思考

劉少強阿英嘎

(南京師范大學體育科學學院，江蘇 南京210046)

摘要:為貫徹黨的教育方針，實現立德樹人的根本任務；推動體育教育改革，保證校園足球良性發展。在習近平總書記的親自帶領下，新一輪校園足球工作再次推進(區別于過去五年的校園足球開展工作)。使用文獻資料法分析第一輪校園足球活動實施過程中出現的問題，對當下校園足球實施工作的穩步推進做出重新思考。結論認為，新形勢下我國校園足球活動實踐應做到：1)要明確校園足球育人為本的最終定位；2)強調校園足球只是開展學校體育工作的一個抓手；3)去除應試教育下校園足球的偏見化；4)努力形成校園足球的組織合力。確保我國校園足球能夠穩步推進，最終實現校園足球發展的總目標。

關鍵詞:校園足球；青少年；學校體育；應試教育

1校園足球發展的新形勢分析

2009年國務院副總理劉延東在青島市首次宣布啟動“校園足球”工程，同年6月，全國青少年校園足球領導小組頒布了《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》(簡稱《通知》)[1]，并公布了與之配套的《全國青少年校園足球活動實施方案》(簡稱《方案》)[2]，使得校園足球這一名詞瞬間受到國家及布局城市、布點學校的高度重視，助推了我國足球事業的整體發展。但是由于校園足球活動啟動倉促，再加上我國地區之間經濟、教育等差異性較大，在具體操作過程中出現了諸多問題。比如:教育與體育職能部門的職責與分工有待協調[3]，素質教育與應試教育的博弈、務實精神與形式主義的博弈、中央與地方的博弈等[4]。

為了保證校園足球良性發展，2014年11月26日，國務院副總理劉延東在全國青少年校園足球工作電視電話會議上強調要進一步加快普及校園足球，為青少年健康成長和足球振興奠定堅實基礎；2015年2月27日，中央全面深化改革領導小組在北京召開第十次會議，審議通過《中國足球改革發展總體方案》；2015年3月8日，國務院發布了《關于印發中國足球改革發展總體方案的通知》(國辦發<2015>11號)[5],校園足球作為中國足球改革方案中的重要組成部分，上升至國家戰略。新一輪校園足球改革正式推進，簡稱“新校園足球”。

新校園足球從“建章立制加強管理、遴選足球特色學校、健全四級聯賽體系、培訓校園足球隊伍、推進足球教學改革、積極發展國際合作、著力提升保障水平、加強文化宣傳工作”八個方面推進我國校園足球全面改革，雖然在實施內容上，跟舊校園足球有諸多相似之處，但是仔細分析，此次提出的“八項突破”比舊校園足球的改革內容更具改革性、長遠性、教育性、可操作性和國際性[6]，校園足球也因此被全國人民賦予了更加深遠的意義。新形勢下，我國校園足球再出發，勢必需要在每項工作實施前做出新的思考，為校園足球活動接下來的順利實施提供堅實的理論依據，為實現“中國夢”打下良好的基礎。

2對當下校園足球工作穩步推進的新思考

2.1明確校園足球育人為本的最終定位，培養全面發展的青少年

2006年12月20日，教育部、國家體育總局在《關于進一步加強學校體育工作，切實提高學生健康素質的意見》中提出：“要把加強學校體育工作作為今后一個時期實施素質教育的重要突破口”。2012年2月29日，教育部副部長郝平在全國教育工作會議上強調：“把加強體育、提高學生體質作為素質教育的重要突破口”。2014年7月28日，劉延東副總理在全國學校體育工作座談會上指出：“要把加強學校體育工作作為全面推進素質教育的重要突破口和切入點”。可以看出，我國學校體育在實施素質教育過程中具有非常重要的作用，而校園足球作為學校體育的重要組成部分，同樣也肩負著促進我國青少年德、智、體、美全面發展的艱巨任務。《中國足球改革發展總體方案》中也明確提出“發揮足球的育人功能”[7]。因此，2014年12月8日，教育部體育衛生與藝術教育司司長王登峰提出“以校園足球的推進作為一個突破口，帶動學校體育的發展，通過學校體育的發展，培養學生健全的人格”。2016年初，王登峰又提出：“通過校園足球實現學校體育的價值與功能。”[8]

通過分析，我們不難看出校園足球的首要功能是“育人”。具體來講，就是通過足球活動增強學生體質，培養學生頑強拼搏、團結協作的意志品質，使學生學習足球知識和技能，形成校園足球文化。用每個個體的健與美構筑民族未來的基石，實現校園足球立德樹人的任務，培養全面發展的青少年。

校園足球育人的本源定位恰恰是在舊校園足球實施過程中被忽視的問題，很多布點學校甚至誤將校園足球的目標定位在培養足球優秀競技運動員上。雖然將校園足球作為培養我國足球后備人才，振興中國足球的重要手段無可厚非，但是如何更好的促進現代教育和學校體育的發展，才是校園足球再次出發最主要的前提。通過學習足球，發展學生的運動技能、形成健康行為和培養良好的體育道德，并借此來完成足球在學校體育及現代教育中的育人功能，才是校園足球的根本任務。

無論新校園足球的實施方案如何調整，其“育人”的本源不能變，如果脫離育人的宗旨而將其定位于培養足球后備人才、振興中國足球，就成了功利化思想的體現[9]。

2.2校園足球只是開展學校體育工作的一個抓手，是開端而非全部

2014年7月28日，劉延東副總理明確指出“開展校園足球活動要作為強化體育課和體育鍛煉的重要途徑，并逐步擴大到籃球、排球、武術項目”。王登峰司長表示：“希望通過校園足球作為一個突破口，做出經驗，推廣到其他運動上來”[10]。校園足球只是開展學校體育工作的一個抓手，是一個開端，是推動學校體育改革的手段，而不是目的。

足球不僅是全世界普及性最好的，同時又是集體性最強的，更是我國關注度最高也是三大球中最差的運動項目，因此我國將足球作為中國體育改革大潮中的“探險者”。但任何運動項目都具有自己獨特的屬性和特征，如排球可使人寬容、田徑可使人嚴謹、體操可使人完美，不同的運動項目都有其獨有的人格塑造功能。多元化、復雜化、創新化的現代社會，對于人才有著更高的要求，多元化的人才需求必將成為未來的發展趨勢。而體育作為素質教育的突破口，必須通過多種運動項目的開展，培養各式各樣的復合型人才。

而舊校園足球由于制度保障機制和體制的不完善及功利化思想的存在，不少學校為了迎合國家的“政策”，大搞足球運動，甚至不惜放棄自己學校原有的校本項目和傳統體育項目。但是由于師資、場地的限制，不僅沒能將足球項目搞上去，而且犧牲了本校原有的特色項目，最終受害的是學生。

所以，校園足球在實施過程中，不能一哄而上，搞“運動式”足球，更不能一味的照搬中國競技史上的“舉國體制”。

2.3去除應試教育下校園足球的偏見化，保證校園足球的良性發展

中國工程院院士張伯禮說：“目前青少年‘全人’教育仍存在諸多問題，主要表現在重考分、輕素質；重物質，輕品德；重學校教育，輕家庭、社會教育”。中國應試教育傾向的客觀存在，使得舊校園足球在實施過程中，許多家長把孩子從事足球視作歧途，不愿意讓孩子練足球，而各學校的校長們也因為應試的評價壓力并不積極讓學生去練足球[11]。雖然政府為校園足球在學校的開展創設了諸多便利條件，但是“校園足球”在應試教育面前，在升學壓力面前，在名校面前依然顯得蒼白無力。校園足球活動開展至今，還沒能真正意義上得到所有家長和學校的認可，“校園足球”這個代名詞一直生存在學校應試教育的影子里。所以，有的學者認為新一輪的校園足球再出發，首要任務就是解決“兩長”，即校長和家長積極性的問題[11]，一定要清楚的認識到現行的應試教育體制對于校園足球甚至對于學校體育的羈絆。從政府到地方及時的做出合理有效的應對方案勢在必行。

2.4形成校園足球發展的組織合力，實現校園足球的新飛躍

我國著名學者盧元鎮教授曾經這樣談及中國的體育：中國的體育被分割成為三個互不相干的整體，即高水平競技體育、學校體育、全民健身。不過，其中的學校體育作為最薄弱部分事實上已經被極度邊緣化了，其主要表現就是學生體質的下降，而且現在仍然在繼續下降。而全民健身這一塊，實際上是以成年人，甚至是老年人為主，雖然在制定全民健身計劃綱要時候也曾提出其重點是青少年兒童，但是根本沒有人去理會[12]。而提高青少年的體質健康水平勢必是當下我國體育發展改革中的重中之重。校園足球的興起，必將在這關鍵時期肩負起此項重擔。

就以上而言，校園足球的實施必將會形成“國家重視、地方落實、學校執行、家長支持、學生參與”的繁榮景象。但是在上一輪校園足球實施過程中并沒有真正實現這一宏大場面。雖然在《方案》中明確規定“各級體育、教育行政部門和相關機構要從全局的高度通力合作”[1]。但是校園足球在真正實施過程中主要依托于下設辦事機構——全國校足辦，它依附于中國足球協會，而地方校足辦基本上或設在足協，或設在體育局的相關處室; 因此，實際上體育部門處于管理主導地位，具體由足協承擔起“既管且辦”的角色，聯合領導小組形同虛設[13]。而校園足球是學校教育的組成部分，學校是推行校園足球工作的最直接的執行部門，但是學校隸屬于“各省、區、市教育行政部門”主管，學校校長對于政策的執行力度直接聽從于當地教育執行部門的號召引領。體育部門對于學校的管理職能有限，相關的指令和政策不能非常有效的得到執行。而且，各地市的教育職能部門缺乏足球相關資源，教師的技術水平有限。名義上體育、教育行政部門形成的聯合領導小組，其實依然是相對獨立的兩個系統，沒有真正意義上形成合力，故導致校園足球在推行過程中由于體育部門對于學校的管理權有限，學校對于該部門下達的指令及任務表現積極性較差，執行效率低下；而教育部門在當下應試教育的大環境下，學生的文化成績和升學率依然是教育系統最首要的任務，教育部門并不把校園足球作為當下首要解決的任務。同時，大部分學生家長和校長也都沒能真正意識到學校體育、校園足球對于孩子的重要性，所以并不贊成學生過多的參加足球運動。因此在某種意義上，從國家到地方沒能真正形成校園足球發展合力，從學校到家庭也沒有形成利于校園足球活動開展的組織合力。雖然新一輪校園足球在實施過程中，已經將主導權由原來的體育部門調整成為了教育部門。但是，今后的校園足球工作以教育部門為主導，并不意味著體育部門沒有事情做了，相反，體教結合共同努力是搞好校園足球的堅強基石和有力保障[11-13]。“少年強則國強”，從根本上解決好我國體育的基礎性問題，解決好青少年的體質健康問題，關乎國家的興衰，只有將“國家興亡，匹夫有責”的愛國情懷落實到校園足球接下來的實施過程中來，才能真正形成校園足球發展合力，才能實現校園足球的新飛躍。

3結論與建議

1)校園足球的開展不僅僅是體育，更是教育的需要，要讓校園足球回歸學校，回歸教育。各級部門要做好足球在校園開展的評價和監督工作，加大育人方針的宣傳力度；充分挖掘足球項目本身的育人價值；將育人思想融入在足球技術教學中。

2)校園足球活動是當下學校體育的重要工作，但并不代表就是學校體育的全部。校園足球實施過程中不能集中全部力量搞“運動式”足球，要看自己適合搞什么，發展校園足球的同時依然要保留自己的“校本特色”。

3)校園足球在實施過程中，要加大“兩長”的宣傳力度，從根本上去除對校園足球、對體育的偏見化；同時呼吁教育部門能夠針對于當下應試教育所存在的弊端做出可行性調整，以確保校園足球的順利開展。

4)各部門、單位及個人要保持強烈的責任感和使命感，不僅需要在縱向上各級部門自上而下的團結與協作，包括政策法規、精神理念、組織管理、實施步驟、貫徹與執行等; 而且需要在橫向上各個學校、各個區縣、各級地市、各個省份的合作與交流，包括實施情況、實施方式、資源等方面的研討與共享等。

參考文獻：

[1] 教育部,國家體育總局.關于開展全國青少年校園足球活動的通知[Z].體群字[2009]54號.

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[3] 李衛東,張廷安,陸煜.全國青少年校園足球活動開展情況調查與分析[J] .上海體育學院學報,2011,35(5)：22-25.

[4] 賀新奇,劉玉東.我國“校園足球”若干問題再探討[J].北京體育大學學報,2013，36(11)：109-113.

[5] 孫科.中國足球改革詮釋—對《中國足球改革發展總體方案》的思考[J].體育與科學,2015，36(3)：16-19.

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[9] 何強.校園足球熱的冷思考[J].體育學刊，2015,22(3)：6-10.

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[13] 董眾鳴,龔波,顏中杰.開展校園足球活動若干問題的探討[J].上海體育學院學報，2011，35(3)：91-94.

New Thoughts on the Restarting of Chinese Campus Football in the New Situation

LIU Shao-qiang，A Ying-ga

(Institute of Physical Education,Nanjing Normal University, Nanjing 210046,China)

Abstract：To implement the party's education policy,realize the basic task of khalid ents; promote physical education reform and ensure the benign development of campus football in China,under the leadership of the General Secretary Xi Jinping, a new campus football is promoting again(different from campus football work over the past five years). By using methods of literature,the paper carefully analyzed the first round football problems in the implementation of activities on campus, campus on the current reconsideration of steady progress made in the implementation of football. Studies suggest that school football start under the new situation: 1, be sure of campus soccer education for the final positioning; 2, stresses the school football just for a hand of school sports; 3, to remove the prejudices of the exam-oriented education on campus football; 4, and strive to form a campus football organizations working together. Ensure the campus football has advanced steadily, and eventually achieve the overall objective of school football development.

Key words：the campus football; teenagers; school physical education; exam-oriented education

中圖分類號:G843

文獻標識碼：A

文章編號：1672-1365(2016)02-0093-04

作者簡介：劉少強(1991-),男,碩士研究生，研究方向：體育教學。

* 收稿日期：2015-12-13； 修回日期：2016-01-25