供給側改革背景下我國戶外運動發展路徑研究

路偉尚， 李 實 ，黎偉軍

（惠州學院體育系，廣東 惠州 516000）

供給側改革背景下我國戶外運動發展路徑研究

路偉尚， 李 實 ，黎偉軍

（惠州學院體育系，廣東 惠州 516000）

為了促進我國戶外運動更好的發展，探索戶外運動發展路徑，運用文獻資料法、邏輯分析等方法，通過對目前我國戶外運動發展現狀的分析，在供給側改革的背景下，研究我國戶外運動的發展路徑。研究結果表明：目前我國戶外運動結構失衡，供需錯位；服務質量不高；缺乏政府部門的監管與引導；缺乏符合戶外運動發展趨勢的專業人才，提出了調整戶外運動供給側結構，增加有效供給；提高戶外運動產品和服務的質量；制定相關的法律法規制度，加強戶外運動組織機構的監督與管理；利用高校資源優勢培養高端的復合型人才等方面的建議。

供給側改革；戶外運動；發展路徑

1 研究對象與方法

1.1研究對象以供給側改革背景下我國戶外運動發展路徑為研究對象。

1.2研究方法

1.2.1文獻資料法 在中國知網學術期刊全文數據庫中檢索2010年到2015年以來有關“供給側改革”、“戶外運動”、“發展路徑”等相關方面的文章30余篇，搜集近5年“供給側改革背景下戶外運動發展路徑”相關的研究成果，掌握供給側改革相關理論，對當前我國戶外運動的研究現狀和存在問題有了一定的了解，作為本文研究的重要理論依據。

1.2.2邏輯分析法 從系統論角度，運用歸納、演繹、推理等方法，以適應目前我國戶外運動發展現狀為切入點，以全民最大限度地參與戶外運動為核心，對研究過程及結果進行理論概括，歸納總結戶外運動發展過程中存在的問題，為探索我國戶外運動發展路徑提供借鑒和參考性的建議。

2 相關概念的界定

2.1供給側改革 2015年11月，國家主席習近平在中央財經領導小組第11次會議上提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。從宏觀經濟的管理手段和調節方式來看，供給側結構改革，是以供給側為突破口，通過結構性調整，矯正要素配置扭曲，解決供需矛盾突出等經濟發展中的現實問題，不斷改善供給質量，努力增加有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性與靈活性及全要素生成率，促進經濟社會持續健康發展[1]。

2.2體育產業供給側改革 體育產業供給側改革，就是針對中國體育產業的現狀與實踐，以體育產業供給端為核心，以推動機制創新為切入點，以結構優化為側重點，集中全力從供給端入手推動中國體育產業的新一輪改革。體育產業供給側改革的主要方略在于減少體育產業的無效供給，增加有效供給，實現體育產業動力機制的創新，最終目的是盤活整個體育產業，使其取得跨越式發展[2]。

3 我國戶外運動發展現狀

隨著生活水平的提高和中等收入人群的擴大，人們對戶外運動的認識逐漸從觀賞式慢慢向體驗式過渡，個性化、多樣化的體驗式戶外運動消費急劇增加。戶外運動產業的發展受制于經濟發展水平和供求結構等因素，目前我國戶外運動在發展的過程中還存在諸多問題，很多方面還未能滿足戶外運動參與者的需求，其主要問題在于供給側出現了問題，導致供需不平衡。

3.1戶外運動供給側結構性失衡 當前，中央把體育作為調整經濟結構的重要措施，體育消費將成為中長期經濟增長的發力點和新動力[3]。結構和布局是體育產業生命力真正的依存，戶外運動作為體育產業中的一個重要分支，一定要清楚地認識到向需求結構轉變的基本趨勢。供給側服務的好壞直接影響著供給效果，受傳統體制的影響，我國一直采取“自上而下”的供給模式，導致供給與需求脫節。在當前的戶外運動資源配置供給中，大城市經濟發達但戶外資源匱乏，嚴重影響著戶外運動參與者的積極性，邊遠地區戶外資源豐富但參與人群少，一定程度上造成了戶外資源的浪費；從服務對象方面來看，當前我國戶外運動人群主要是以中青年為主，而適合老年人和青少年等人群進行戶外運動的資源卻嚴重不足，供給不平衡，造成了戶外運動的供需不匹配，供給側適應不了需求結構變化，阻礙了大眾消費需求的滿足。這說明了我國戶外運動目前面臨著結構失衡和供需錯位的局面，以前的單一供給方式已經滿足不了大眾對戶外運動的需求，出現了“短板”現象，造成了資源的浪費，嚴重制約了戶外運動的發展。

3.2戶外運動供給側服務質量不高 隨著經濟社會的發展，大眾參與戶外運動的愿望越來越強烈，人們進行戶外運動需要多樣化、個性化、精準化的指導服務。目前我國戶外運動組織機構大部分是以俱樂部的形式為主，在調查過程中發現，大部分俱樂部都沒有中國登山協會頒發的戶外運動權威資質認證，且部分俱樂部存在管理不規范，法律法規制度不健全，救援體系不夠完善，救援技術不全面，救援設備落后，戶外運動過程發生意外時不能夠及時的進行救援等問題，很多跟戶外運動相關的活動沒有直接的政策法規可依。這就在一定程度上不能對參與戶外運動的人群提供準確到位的服務，留下了一定的安全隱患。此外，相關職能部門缺乏相應的監管體制，每個戶外運動俱樂部的服務質量參差不齊，很難對戶外運動這個行業進行針對性的管理和約束，很容易導致戶外事故的發生。增加戶外運動服務的有效供給，是戶外運動供給側改革的重點，正是由于對當前參與戶外運動的大眾需求無法做到及時有效的服務，推進戶外運動的供給側結構性改革才顯得更加重要。

3.3政府部門缺乏監管與引導 政府部門制定戶外運動相關的政策法規是既是戶外運動發展的核心也是對戶外運動參與者人身安全的保障。近幾年戶外運動才在我國逐漸興起，發展還不夠成熟，相關的法規制度也不是很健全，無論是戶外運動產品還是戶外運動服務方面的管理都不是很規范，最重要的原因就是沒有一定的法律法規制度可以遵循。目前僅有國家體育總局登山戶外運動管理中心出臺的《登山戶外運動俱樂部及相關從業機構技術等級標準》、《登山戶外運動俱樂部及相關從業機構資質認證標準》等單項管理辦法或者從業人員、機構管理辦法，對戶外運動機構和從業人員的資質認證、責任劃分、參與人員保險及救援設施等方面的管理制度還沒有建立[4]。俱樂部是戶外運動的管理與組織部門，擔負著戶外運動參與者的人身安全和管理責任。目前，國內戶外運動俱樂部普遍存在從業資質參差不齊，管理混亂，服務質量低下，救援裝備落后等現象；組織機構負責人缺乏經驗和戶外運動專業知識，缺乏必要的組織管理能力，這就降低了戶外運動參與者的熱情，嚴重影響了戶外運動行業的影響力，阻礙了戶外運動健康可持續的發展。

3.4戶外運動供給側缺乏專業人才隨著越來越多的戶外運動愛好者和大量的社會資本加入到戶外運動產業中來，使得這個行業迅速發展起來。與此同時，能滿足戶外運動產業發展需求的專業人才卻供不應求。戶外運動供給側的核心是給參與者提供全方位的服務，而專業人才是服務的重要支撐，是保障戶外運動持續發展的重要影響因素。綜合來講，專業戶外運動人才主要包括專業技能人才、管理人才、賽事組織人才和產業經營人才等，要能整合戶外運動行業的資源，既懂體育又有其他領域專業背景的跨界人才[5]。目前，在我國無論是相關的政府職能部門、戶外運動組織機構或者戶外運動協會等都缺乏專門從事管理、經營、指導等方面的專業人才，整個戶外運動產業在專業人才需求上越來越多元化，專業人才的匱乏使得供需矛盾日益明顯，成為戶外運功突破發展的瓶頸。

4 戶外運動供給側改革發展路徑

隨著戶外運動參與者需求個性化、多元化的出現，對戶外運動的供給側也提出新的要求，這使得對戶外運動行業供給側改革顯得尤為迫切和重要。因此，為了加快戶外運動產業的發展，適應大眾的參與需求，增加有效供給，要從供給側改革入手，以為戶外運動參與者服務為核心，建立完善的戶外運動服務體系，最終實現戶外運動健康持續的發展和供需平衡，戶外運動供給側改革勢在必行。

4.1調整供給側結構，增加有效供給 消費需求的差異化、個性化、多元化是體驗式消費的主要趨勢。審視我國體育行業資源配置過程，體育行政部門的強權與市場主體的活力，都未能很好地解決體育資源供給與需求之間的矛盾[6]。做好戶外運動的供給側結構性改革，要堅持以戶外運動參與者需求為導向，由傳統供給導向向需求導向轉變，有效的整合資源，注重人性化的戶外運動服務體系建設，實現供給的高效化，保障供給需求的平衡；創新管理經營理念，調整戶外運動產業的內部結構，采用多元開發路徑，積極發揮市場的調節作用，解決戶外運動發展中的“短板”問題。其次，加大政府財政投入，用創新的理念合理調整戶外運動產業結構，加強戶外運動資源配置的有效供給，保持供給主體和客體之間的信息暢通，當需求側發生變化時，供給主體能夠積極的做出對應措施，避免低效供給或者無效供給。同時，調動社會的積極性參與到戶外運動供給服務中來，并注重戶外組織機構的獨立性，給予其適當的資金和政策扶持，使其科學合理的運營，為更多的戶外運動參與者服務，這樣才能讓大多數人能夠共同享用戶外運動產品和服務，提升戶外運動的社會服務效能和有效供給。

4.2提高戶外運動供給側服務質量 所謂供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。對于從事戶外運動的組織機構來說，必須經政府主管行政部門批準備案，并在工商部門注冊登記；戶外運動裝備、救援設施等需符合國家技術標準規格，成立經驗豐富專業的救援隊伍；對于從事戶外運動人員來說，要有國家相關權威部門的資質認證，綜合的戶外運動專業知識及技術技能，良好心理素質和責任心；在進行戶外運動的過程中要能保障參與者的人身安全，且為參與者購買相關的戶外運動保險。其次，相關政府部門要進行適當的干預，引入市場競爭機制，創新服務提供方式，提高服務效率和服務質量。

4.3制定相關的法律法規制度，加強對戶外運動的監管力度 法律法規制度是保障戶外運動健康發展的必要條件。政府相關部門要結合戶外運動的特點，以戶外運動參與者的需求為出發點，出臺與戶外運動相關的法律法規制度，制定和完善戶外運動行業的服務標準、組織機構管理辦法、從業人員資質認證標準和培訓制度等，把戶外運動行業納入法律管理范圍之內[7]。尤其是安全和保險政策法規體系，它對戶外運動起著規范和指導的作用。由于戶外運動的特殊性和復雜性，在進行過程中增加了很多不確定的危險因素，出臺相關的安全政策法規和保險體系才能保障參與者應有的權益和人身安全。其次，在法律法規的執行過程中，相關政府部門要充分發揮監管和引導作用，加強戶外運動服務標準化，并嚴格按標準執行，建立科學的淘汰和退出機制；加強評價問責制度的建設，明確管理職責，對組織機構進行統一管理，制定完善的評價體系，對戶外運動產品和服務進行嚴格監管，為戶外運動提供良好的發展環境。同時，政府相關部門還要加強對市場的引導，實現戶外運動結構布局的合理化，發揮市場的靈活性和公益性特點；正確引導戶外運動組織管理機構，加強風險防范意識，提高公共服務意識，這樣才能擴大戶外運動的影響力，優化戶外運動行業的健康發展。

4.4加強專業人才的培養 專業人才的培養是戶外運動發展的有力保障。當前，我國戶外運動相關的專業人才培養的數量和質量，遠遠滿足不了戶外運動發展的旺盛需求。戶外運動的專業人才要既能掌握戶外運動的專業知識，又能勝任管理、經營等方面的工作。目前當務之急是，利用高校資源或者相關體育部門的優勢，應戶外運動的發展趨勢，在課程設置和教學改革等方面加大這種復合人才的培養力度，采用多種人才培訓模式，圍繞為戶外運動產業服務這個中心構建人才培養體系，培養符合戶外運動發展趨勢的人才[8]。并且，與國際戶外運動培養機構接軌，學習借鑒國外經驗，培養國際高端戶外運動專業人才。在人才的培養過程中，要注重戶外運動理念的培養、管理能力的培養和經營能力等方面的培養，提高戶外運動產業的核心競爭力。

5　結　論

隨著大眾生活水平的提高和收入的增加，大眾參與戶外運動的基數也在增加，越來越多的人參與到戶外運動中來，對戶外運動產品和服務的需求也將不斷提高。從目前發展狀況來看，我國戶外運動供給側出現了資源配置結構失衡、供需錯位、服務質量不高等問題；缺乏專門的管理經營人才，相關的法律法規制度也不完善；缺少政府部門的監管和引導，這些問題已經嚴重制約了戶外運動行業的發展。因此，針對這些問題，在供給側改革的背景下，應該對戶外運動進行結構性的改革，提高有效供給和服務質量，實現供需平衡；順應戶外運動發展趨勢，制定符合戶外運動發展的法律法規；同時，應加強政府部門的監管力度，利用高校資源培養利于戶外運動發展高端的復合型人才，不斷提高戶外運動產品和服務的供給能力，這樣才能滿足大眾參與戶外運動的需求，提高戶外運動的核心競爭力，保障戶外運動健康持續的發展下去。

[1] 中國政府網.李克強主持召開十三五《規劃綱要》編制工作會議[EB/OL].http：//money.163.com/15/1118/11/ B8MTQ2FE00252G50.html，2016-09-17.

[2] 殷俊海.體育產業供給側改革的方向[N].中國體育報，2016-04-22(6).

[3] 李博.“供給側改革”對我國體育產業發展的啟示—基于新供給經濟學視角策[J].武漢體育學院學報，2016，50（2）：52-58.

[4] 馮志峰.供給側結構性改革的理論邏輯與實踐路徑[J].經濟問題，2016(2)：12-17.

[5] 張俊斌.對我國戶外運動發展的障礙因素分析與對策研究[J].內蒙古體育科技，2007(4)：60-62.

[6] 王崢，索飛艷.戶外運動的發展現狀及組織管理研究[J].體育世界(學術版)，2007(12)：35-37.

[7] 李紅艷.戶外運動的理論與實踐研究[D].北京：北京體育大學，2006.

[8] 王莉，何世權，張慧峰，等.對北京市戶外運動產業發展狀況的調查研究[J].北京體育大學報，2005，28(9)：1159-1161.

Research on the Development Path of China's Outdoor Sports in the Context of Supply Side Reform

LU Wei-shang， LI Shi， LI Wei-jun
(Department of Physical Education， Huizhou University， Huizhou 516000， Guangdong China)

In order to promote the development of outdoor sports in China better, explore the development path of outdoor sports, this paper used the method of literature, logical analysis and other methods, through the analysis of the current development of China's outdoor sports status on the supply side reform under the background of research on China's outdoor development path of the China's Outdoor Sports. The results show that: At present China's outdoor sports structure is unbalanced, and there is dislocation of supply and demand; the service quality is not high; lack of supervision and guidance of the government; lack compliance with the development trend of outdoor sports professionals. The suggests are the outdoor sports should put forward to adjust the supply side structure, increase effective supply; improve the quality of outdoor sports products and services; formulate relevant laws the laws and regulations, strengthen the supervision and management of the outdoor sports organization; make use of university resources to cultivate talents of high-end and other aspects.

supply side reform; outdoor sports; development path

G80-051

A

1004 - 7662(2016 )11- 0049- 04

2016-10-12

路偉尚，講師，碩士，研究方向：體育教育訓練學。