關于促進農業(yè)行政執(zhí)法機關依法辦案的思考

夏宇志

（四川省宜賓市農業(yè)局綜合執(zhí)法支隊，宜賓 644000）

關于促進農業(yè)行政執(zhí)法機關依法辦案的思考

夏宇志

（四川省宜賓市農業(yè)局綜合執(zhí)法支隊，宜賓 644000）

農業(yè)行政執(zhí)法機關的辦案效能和辦案質量是正確履行農業(yè)執(zhí)法職能的基礎，是促進農業(yè)行政執(zhí)法機關公正執(zhí)法的保障，也是農業(yè)行政執(zhí)法工作最重要的價值追求。文章對進一步促進農業(yè)行政執(zhí)法機關依法辦案，提高農業(yè)行政執(zhí)法機關的辦案效能和辦案質量進行了探討，提出了加強執(zhí)法隊伍專職化建設﹑創(chuàng)新執(zhí)法辦案運行機制﹑構建案件質量管理機制等建議。

農業(yè)執(zhí)法辦案思考

查辦案件是農業(yè)行政執(zhí)法機關履行執(zhí)法職能的最主要手段，也是衡量農業(yè)行政執(zhí)法工作成效的重要標志。各級農業(yè)行政執(zhí)法機關的辦案效能和辦案質量直接關系到人民群眾的切身利益，也關乎農業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體形象。在全面加強農業(yè)執(zhí)法的新形勢下，農業(yè)行政執(zhí)法機關依法查辦案件，對于維護農民群眾利益，強化農業(yè)生產安全和農產品質量安全監(jiān)管，保障農村經濟健康發(fā)展具有十分重要的意義。文章結合自身執(zhí)法實踐，對如何促進農業(yè)行政執(zhí)法機關依法辦案進行探討。

1　加強執(zhí)法隊伍專職化建設，為依法辦案提供人才支撐

1.1完善選人用人機制

科學設置農業(yè)行政執(zhí)法人員的編制，規(guī)范執(zhí)法人員任職條件和考錄程序，按照農業(yè)行政執(zhí)法的要求和特點配備執(zhí)法人員，建立相對集中統(tǒng)一的農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，使執(zhí)法人員職業(yè)化﹑專業(yè)化，成為具有相對獨立性的職業(yè)人員。探索農業(yè)執(zhí)法人員人事制度改革，完善農業(yè)執(zhí)法人員的職位分類，建立農業(yè)行政執(zhí)法職級評定制，把工作實績同職級晉升﹑工資待遇直接掛鉤，真正建立起農業(yè)行政執(zhí)法工作的激勵約束機制。

1.2增強依法辦案觀念

辦案人員應順應新時期農業(yè)執(zhí)法工作的要求，積極主動地轉變執(zhí)法觀念，不斷增強依法辦案意識。（1）牢固樹立證據觀念。辦案人員從立案開始應強化訴訟意識，從訴訟的視角，以辦成“鐵案”的標準，將全面收集證據作為執(zhí)法辦案的靈魂。（2）牢固樹立程序正義觀念。辦案人員必須改變以往重實體﹑輕程序的錯誤觀念，嚴格遵守法定的實施過程﹑步驟及程序，促使辦案工作圍繞執(zhí)法程序運行，確保辦案過程符合公正﹑正義的要求。

1.3加強辦案業(yè)務培訓

應將崗位練兵﹑以會代訓﹑以案說法﹑模擬辦案﹑集中培訓﹑網絡培訓等方式相結合，開展辦案流程操作與技巧﹑典型案例評析﹑執(zhí)法文書制作等專題培訓，有針對性地提高執(zhí)法人員的辦案水平。堅持立足崗位﹑緊貼實踐﹑注重實效的原則，把專業(yè)培訓與崗位自學結合起來，既提高法律理論知識，又增強執(zhí)法實踐能力，培養(yǎng)一批能辦案﹑會辦案及能攻堅克難的業(yè)務尖子，以更好地適應執(zhí)法辦案的需要。

2　創(chuàng)新執(zhí)法辦案運行機制，為依法辦案提供操作模式

2.1落實辦案工作責任制

實行案件承辦人﹑部門負責人﹑執(zhí)法機關負責人分級負責制。（1）落實案件承辦人的責任。案件承辦人依法獨立行使查辦案件的大部分職權，除因法定程序事項或案件處理決定須經集體討論研究或領導審批外，其余查辦案件事項由案件承辦人自行負責。（2）落實執(zhí)法機構負責人的責任。執(zhí)法機構負責人對查辦的所有案件，應認真履行監(jiān)督審查職責，并對辦案過程和審查的結果負責。（3）落實執(zhí)法機關負責人的責任。局長負責主持召開案件集體討論會﹑案件聽證會，依法履行案件的審批決定權，對案件處理意見要完全負責。

2.2探索推行網上辦案

為實現(xiàn)對辦案過程的全程動態(tài)管理，應盡快研發(fā)全國農業(yè)執(zhí)法網上辦案系統(tǒng)，建立覆蓋執(zhí)法辦案全流程﹑案件網上執(zhí)法監(jiān)督﹑監(jiān)管信息共享的農業(yè)執(zhí)法網絡信息平臺，實現(xiàn)案件全程網上辦理﹑流轉﹑審核和網上生成執(zhí)法文書，使每一個辦案環(huán)節(jié)均通過網絡系統(tǒng)形成實時自動的控制。此外，還應重點建立案件糾錯“警示系統(tǒng)”功能，凡發(fā)生不符合規(guī)定的情況，系統(tǒng)將無法向下一個環(huán)節(jié)進行操作，并發(fā)出警示信息，及時發(fā)現(xiàn)﹑及時糾正辦案過程中出現(xiàn)的問題。

2.3落實執(zhí)法安全措施

當前，新的執(zhí)法環(huán)境給農業(yè)部門執(zhí)法安全帶來了新的挑戰(zhàn)。一方面，隨著我國法律救濟制度的不斷完善，行政相對人法治意識的不斷提高，辦案工作將隨時面臨行政復議和行政訴訟的可能；另一方面，少數行政相對人法制觀念淡薄，為追逐個人私利，而置法律于不顧，拒絕阻撓農業(yè)部門辦案甚至對抗執(zhí)法。為此，應當立足于建立執(zhí)法風險防范機制，盡快落實執(zhí)法安全措施。（1）健全行政執(zhí)法公開和執(zhí)法全過程記錄制度。對執(zhí)法活動實行同步錄像監(jiān)控，將辦案全過程置于陽光下運行，從而起到保護執(zhí)法人員依法辦案，規(guī)避執(zhí)法風險的作用。（2）深入開展警示教育。培養(yǎng)執(zhí)法人員執(zhí)法安全的意識和良好習慣，堅決杜絕執(zhí)法粗暴﹑激化矛盾﹑以罰代管﹑取證不實﹑程序違法等問題，筑牢執(zhí)法安全的防線。

3　探索構建案件質量管理機制，為依法辦案提供制度保障

3.1明晰細化辦案標準

應按照程序化﹑標準化﹑法制化﹑科學化的要求，制定辦案流程標準﹑調查取證標準﹑執(zhí)法裁量標準﹑文書制作規(guī)范等相應的辦案標準和流程體系，并將各類執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一上墻。對辦案工作設定規(guī)定動作﹑規(guī)范步驟﹑必走程序及定案標準，便于辦案人員掌握“干什么﹑怎么干﹑干到什么程度”，使每個辦案人員都在規(guī)范約束下開展辦案工作，以此提高辦案效能，確保案件質量。

3.2完善執(zhí)法案卷評查制度

不斷完善案卷評查標準，進一步創(chuàng)新評查工作模式，采取辦案人員面對面交流﹑專家一對一解答疑難問題﹑推廣運用優(yōu)秀案卷等形式，通過上級農業(yè)執(zhí)法機關定期對下級農業(yè)執(zhí)法機關所辦案件進行縱向評查或組織管轄區(qū)內的農業(yè)執(zhí)法機關所辦案件進行橫向評查，有效提升案卷評查的實效。評查單位可根據案卷評查標準，評出一定數量的優(yōu)秀案卷﹑優(yōu)秀辦案單位及辦案人員予以通報表彰，針對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時明確責任，督促落實整改。

3.3健全執(zhí)法質量考評制度

探索建立執(zhí)法主體與執(zhí)法績效2個方面的評價要素，重點對執(zhí)法人員培訓考核合格率﹑持證上崗率﹑投訴違紀率﹑立案數﹑結案數﹑大要案件數﹑案卷評查等次﹑案件行政復議糾正率﹑案件行政訴訟敗訴率以及移送司法機關處理案件數指標等指標進行考核評價。以相應的加減分值進行量化，將考評結果與單位﹑個人年終考核相結合，將考評結果與辦案人員評先選優(yōu)﹑經濟待遇﹑干部任用相結合，引導辦案人員“多辦案﹑辦好案”。