農民專業合作社規范發展探究——以山西省原平市為例

趙　瑞

（山西省原平市農村經濟經營管理站，忻州 034100）

農民專業合作社規范發展探究——以山西省原平市為例

趙瑞

（山西省原平市農村經濟經營管理站，忻州 034100）

發展農民專業合作社是提高農民的組織化程度，適應市場化要求，增強抗風險能力的有效途徑。文章針對原平市農民專業合作社的背景﹑現狀及發展進行闡述，分析存在的問題，并提出解決措施。

農民專業合作社發展探究

鼓勵發展農民專業合作社，是適應農村改革發展的必然要求。農民專業合作社是促進農業增效﹑農民增收﹑農村發展的重要組織載體，在農業專業化生產﹑集約化經營和社會化服務中，發揮著越來越重要的作用。發展農民專業合作社是提高農民的組織化程度，適應市場化要求，增強抗風險能力的有效途徑。

規范發展，創新模式，是實現農業機械化﹑產業化﹑市場化﹑規范化的重要手段。長期以來，農民專業合作社的發展水平普遍不高，表現為“小而差﹑多而散”的特征。因此，針對合作社發展的短板，提出規范發展合作社的思路和對策。

1　背景、現狀分析

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，由同類農產品的生產者或同類農業生產經營服務的提供者﹑利用者，自愿聯合﹑民主管理的互助性經濟組織，是發展社會主義市場經濟中，涌現出來的新生事物，是廣大農民按照自愿互利的原則，建立起來的農民組織。

農民專業合作社是“入社自愿，退社自由”，成員地位平等，實行民主管理。通過建立農民專業合作社，能夠有效地規避單打獨斗的農民在市場經濟條件下的經營風險，提高農民發展農業生產和進入市場的組織化程度，推進農業產業化經營，有利于提高農民素質和培育新型農業經營主體；有利于推動產業結構調整，增強農產品市場競爭力；有利于挖掘農業增效潛力，促進農民增收。

原平市自2007年《農民專業合作社法》實施以來，登記注冊的合作社約1300多個。但是，綜合分析是數量多質量低。多年來，仍然停留在初級階段，沒有發揮提高市場占有率﹑幫助農民轉型增值的作用，特別是由“一家一戶”變成“一社一企”后，示范和輻射帶動作用微弱，示范導向偏離了軌道。

2　存在的問題

（1）農民合作意識不強。農民小農意識強，再加上農業經濟效益不高。合作社受利益驅使，相關制度約束跟不上，有的甚至是“家庭式合作社”，農民合作的可能性大打折扣，導致停留在合作松散的水平上。

（2）管理不民主。合作社基本上沒有社員大會和監事會，即使有，也是空架子，事務僅是由社長1人說了算，無法保障社員的利益。

（3）目的不純。有的地方把成立農民專業合作社作為獲得國家扶持的手段；有的純粹是為了套取國家扶持資金；有的是為了鉆國家政策的空子，根本不是以提高農民的組織化程度，挖掘農業生產潛力，增強農產品的市場競爭力，增加社員的收入為目的。

（4）家庭承包土地的細碎化，制約了農業生產規模化﹑現代化﹑機械化經營。農業增效這個增長點得不到釋放，土地經營利益最大化受到限制，以土地為最基本的生產資料的合作社的長效發展后勁不足。土地流轉的不規范性﹑不穩定性，影響著合作社的長期規劃。短期流轉合同的頻繁更迭，加大了合作社成本，拖了合作社持續發展的后腿。

（5）農民專業合作社常態化管理缺失，工商部門注冊后疏于監管，稅務部門的稅收紐帶乏力，沒有正確引導的機制，缺乏健康發展的途徑，盲目經營，不能有效地形成“一村一品﹑一鄉一業”的格局，沒有形成產業鏈，摒棄了農民專業合作社設立的初衷。

（6）實用人才﹑帶頭人缺乏。合作社的發展，關鍵是要有1個有膽識﹑有實力﹑有能力﹑有擔當的帶頭人，在市場能賺錢的情況下，能夠與社員共同分享利益；在市場不景氣無錢可賺的情況下，能夠承擔風險，與社員共渡難關。

目前，不僅合作社人才短缺，而且沒有先進的發展理念，沒有品牌意識，不能延伸產業鏈，不能在增加農產品附加值上做得文章，初級﹑粗加工產品沒有競爭力，市場銷路阻滯，潛力不足，沒有發展前景。

（7）資金短缺，借貸困難。合作社發展資金需求量大，正常運轉尚屬困難，更談不上產品研發，技術革新，市場開拓。

（8）不善于因地制宜，跟風現象嚴重。不善于挖掘當地特色產品，并在特色產業中尋求發展商機，且不能正確地分析市場行情及市場供求關系，而受到市場規律的懲罰。

3　規范發展合作社的對策及建議

（1）對社員進行“合作意識”方面的培訓，培養農民的“合作精神”，培訓合格的可以發給合格證書，從根本上強化農民的合作積極性。

（2）出臺《農民專業合作社法實施細則》，進一步細化《合作社法》的相關規定，明確入社責任和義務，規范運作體制，確立公平分配制度。嚴格準入門檻，變“出資清單”為“驗資報告”，建立規范的合作社財務會計賬簿，對合作社入社資格進行審核確認，成立真正意義上的監事會，完善社員大會制度，明確盈余返還的比例和額度，從硬性指標上限制社長或負責人的行為。建立健全農民專業合作社的科學健康運行機制。

（3）在家庭承包土地和農村土地承包經營權確權登記頒證的基礎上，鼓勵土地長期流轉，特別是引導農民以土地入股的形式，參與合作社經營和聯耕聯種。盡快出臺和完善土地評價體系，使土地入股擁有合理的土地使用價格標準，并誘導和激勵土地相對集中連片的農戶加入合作社，進一步推動規模化﹑機械化﹑現代化運營的順利開展。

（4）樹立品牌觀念。隨著農業現代化的進一步發展，品牌意識﹑“三品一標”產品認證及包裝﹑深加工﹑農產品升級換代﹑產品開發等顯得極其重要。單靠大眾產品﹑初級產品很難獲得市場認可，也沒有發展前途，更不能給社員帶來經濟利益的收獲。政府要善意地引導，認準品牌，鼓勵大面積種植﹑規模化經營，提高市場占有率，暢通“三品一標”免費認證渠道，與時俱進，適應消費者的市場需求。要搭建互聯網服務平臺，免費為農民群眾提供供需信息，解決農產品的賣難問題。

（5）國家要轉換扶持農民專業合作社的方式方法，從公平公正的原則出發，統籌考慮，瞄準規范化發展的“軟肋”，精準扶貧，避免出現“扶強不扶弱”或“撒了胡椒面”，看不到扶持效果的局面。因此，建議取消直接的財政資金扶持做法，轉換為降低或減免農產品生產流通環節的稅收，加大農民專業合作社運作制度與新知識﹑新觀念的培訓力度，增加農業生產實用技術的培訓頻次。國家出資建設土地流轉交易市場，開通農產品網絡購銷的綠色通道；普遍建立農村網店，真正為農民解決難度較大的問題，為農民辦實事。

（6）正確引導工業企業向農業領域轉型。通過稅收優惠措施，吸引社會能人為農業做貢獻。把現代企業制度引入到合作社中來，把農民專業合作社運作機制引申到企業管理的理念中去，引入市場競爭機制，激發合作社的內部潛力。

（7）鼓勵發展家庭農場合作社和合作聯社。圍繞農業生產﹑加工﹑銷售等環節，建立和完善跨地區﹑跨行業專業合作社的建設發展，引導同類及相關農民專業合作社之間在勞動﹑物資﹑技術﹑銷售﹑資金互助﹑信息共享等方面的聯合與合作，整合各方面優勢，提高農民專業合作社的檔次，增強合作社進入市場的地位。

（8）轉變從量的擴張向質的提升策略。取消對基層發展農民專業合作社單純的數量考核指標，注重從運作機制﹑初級農產品向“三品一標”的轉型升級過程﹑農產品增效和農民持續增收方面進行引導。了解合作社的合作規模﹑經營狀況﹑盈余返還分配﹑組織程度﹑加工營銷渠道﹑輻射帶動作用等方面情況，作為評價合作的硬性指標。

從法律法規制度執行﹑扶持項目資金管理﹑農產品質量安全﹑市場營銷等方面提升層次。強化政府各相關部門之間的協調配合，統一指導﹑扶持和監管渠道，形成共同推進農民專業合作社發展的長效機制。

創新發展思路，將現代物流﹑電商﹑新品種推廣﹑當地特色產業開發等融入合作社發展，促進相關產業的大聯合，提高產品質量和農業附加值。

[1]毛必田．農民專業合作社發展現狀及改進措施．中國農業信息，2016，（09）

[2]郭富青．西方國家合作社公司化趨向與我國農民專業合作社法的回應．農業經濟問題，2007，（06）