浙江平湖地震小區劃研究應用的經濟和社會價值

浙江省平湖市地震局 劉農二

浙江省工程地震研究所 周新民

浙江省嘉興市地震局 鐘 偉

浙江平湖地震小區劃研究應用的經濟和社會價值

Economic and social values of research and application of seismic micro-zoning in Pinghu County, Zhejiang Province

浙江省平湖市地震局 劉農二

浙江省工程地震研究所 周新民

浙江省嘉興市地震局 鐘 偉

地震小區劃的經濟和社會價值貢獻

科技含量高，避免過輕或過度抗震設防

地震小區劃是對特定區域范圍內地震安全環境進行劃分，預測這一范圍內可能遭遇到的地震影響及分布情況，包括設計地震動參數的分布和地震地質災害的分布。其目的為最大限度地預防和減輕地震災害提供抗震設防要求，使城鎮園區建設既安全可靠，又經濟合理。目前一般建設工程的抗震設防標準依據來自中國地震動參數區劃圖，地震動參數區劃以地震動峰值加速度和地震動反應譜特征周期為指標，將國土劃分為不同抗震設防要求的區域。該標準涉及的《中國地震動峰值加速度區劃圖》和《中國地震動反應譜特征周期區劃圖》的設防水準為50年超越概率10%，比例尺是1∶400萬，而且考慮的僅為中等場地條件下的結果。若從精度上考量或與實際場地條件相比較，設防水準在宏觀與微觀上均可能存在差異。

浙江省平湖地區現執行的是地震基本烈度Ⅵ度區標準。2015年5月15日，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準委員會發布了新修訂的國家標準GB 18306—2015《中國地震動參數區劃圖》。按照新區劃圖標準，平湖行政區域的抗震設防標準將調整到Ⅶ度區。在一般建設工程抗震設防措施上，提高Ⅰ度將增加8%左右的建設成本，如果設防標準符合實際情況，建筑成本該增加多少就應該增加多少，但具體場地可能存在宏觀與微觀上的差異。因此，實施地震小區劃的意義，就是在特定區域內采用科學的分析方法，進行實際場地條件勘探、試驗和分析，使其結果更科學合理，提供的抗震設計參數技術含量更高，它的價值在于能避免過輕或過度設防，使經濟建設投入效益最大化。

社會價值大，有效規劃和利用國土資源

隨著經濟建設的快速發展，人們遇到的一個共性問題就是土地資源越來越少，因此對有限的土地資源合理使用成為決策者關注的熱點。地震小區劃的科研成果能夠較清晰地得出地震地質災害的狀況及風險程度分布，并將風險按其危害程度進行精準劃分，提供符合抗震設防的地震動參數，從而合理利用國土資源的基礎資料。特別是對地震地質災害的劃分，使決策者正確認識土地資源地質災害風險程度，為合理利用土地資源提供了決策依據，從而規避經濟建設過程的地質危害。由此來看，地震小區劃的社會價值意義深遠。

建設投資性價比高，提高投資者的建設信心

在日常工作中，平湖市地震工作部門接受投資者咨詢的主要內容是地震安全問題，咨詢的話題大多是平湖的地質構造狀況、地震影響程度、地震基本烈度和地震安全性評價工作。咨詢者大多為有意在經濟開發區和工業園區投標的投資者或投資方委托人。他們的要求往往是，地震部門提供的地震基本烈度的證明，供投資方作為抗震設防建設投資的依據。這些情況說明投資人對投資地區的地震安全風險和建設成本的重視和需要。如果我們做好了地震小區劃的工作，不僅能提供符合當地實際的地震動參數區劃圖標準，而且提供具體區域詳細的地震風險評估和地震動參數，這對投資人來說是非常有益的。一是知道投資區域的具體地震動參數。二是了解這些動參數在基本建設上的投入費用比例。因為地震小區劃得出的抗震參數要遠比按照全國地震區劃圖給出的參數具體和詳細，精度更高。三是投資者能切身感受到當地政府招商引資工作的細致到位。因此，實施地震小區劃對招商引資工作有著積極的作用，是提高投資人信心的一種有效舉措。

增強防震減災能力，區域綜合抗震設防水平提升

隨著經濟的發展和人們居住安全的需要，防震減災工作逐步得到人們的認可。在地震監測預報、震害防御、應急救援和科技創新的“3+1”體系建設中，地震部門的工作內容和能力也在不斷地深化提高。地震小區劃的實施作為貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》《浙江省防震減災條例》的一個新舉措，這一工作的實施，對提升城市震害防御水平有著十分重要的作用。震害防御工作主要涉及兩個方面：一是防震減災科普宣傳教育，其意義是提高人們的防震減災意識和技能；二是對建（構）筑物的抗震設防，其意義是增加建（構）筑物抗震性能，抵御地震破壞影響。綜觀世界各地凡在地震發生時人員傷亡和財產損失少的區域均和上述兩個因素有關。浙江省在平湖實施地震小區劃試點工作，是防震減災工作中的一種創新，必將引導和帶動全省縣（市、區）形成防震減災的創新理念，對全省提升抗震設防能力具有重要示范意義。

地震小區劃鉆探工作

地震小區劃物探工作

地震小區劃研究和應用的主要內容

地震區劃與地震小區劃的異同

地震區劃是地震區域劃分的簡稱，指的是在全國范圍內，按照地震危險程度，以一定的標準，即50年超越概率10%的設防水準、平均場地條件下的地震烈度、水平峰值加速度和特征周期等地震參數，劃分不同的區域，給出各個地區未來一定時間內可能的地震危險程度的信息，便于長期經濟建設中運用的依據。

地震小區劃是地震小區域劃分的簡稱，和地震區劃相比，地震小區劃考慮的是小地區，考慮更多的是小區域范圍內具體的場地條件，如地形地貌、覆蓋土深度、土層性質和結構組成等對地震破壞作用的影響。地震小區劃必須針對具體場地做更加深入細致的工作，要求更為詳細地研究周圍地震活動環境、地震地質構造環境和局部場地條件及產生的影響，同時還要區分不同的地震破壞作用，預測地震地質災害的強度或破壞程度，為城市建設或工程抗震設計、鑒定和震害預測提供更加科學的設防依據。地震小區劃圖件比例尺達到1∶50000～1∶10000，比地震區劃精度要求更高。

地震小區劃研究的內容

地震小區劃是一項綜合性的工程地震工作，涉及工程地震學的幾乎所有領域。它的主要內容和具體方法為：在綜合地震活動性、地震地質和地球物理資料的基礎上，采用歷史地震重復性、地質構造類比和地震預報的成果，確定潛在震源區和地震活動性參數，建立地震衰減規律，確定基巖地震動參數。通過收集、整理工程地質資料，開展地震地質條件勘測，進行土動力學測定并建立場地力學模型，進行地面運動計算，根據計算結果編制設計地震動小區劃圖。根據地震動小區劃結果對砂土液化、軟土震陷、地震斷裂、滑坡、崩塌、泥石流等地震地質災害的強度或破壞程度進行預測劃分。

地震小區劃一般分為地震動小區劃和地震地質災害小區劃兩類。地震動小區劃給出場地設計地震動參數，如峰值加速度、反應譜等，可為一般建設工程的抗震設計提供設防依據；地震地質災害小區劃為城市土地利用規劃的制定提供基礎資料，使重要的建（構）筑物、居民集中區等避開這些地區，最大限度地減輕經濟損失和人員傷亡。

地震小區劃簽約儀式

實施地震小區劃的工作舉措

浙江省平湖市實施地震小區劃工作，采取了以下幾個方面的措施。

（1）抓好試點的各項具體工作，確保試點工作保質、保量、按時完成試點任務。平湖地震小區劃項目，是列入省地震局“十二五”重點項目中的試點工程，是我省頒布《浙江省防震減災條例》以來首個開展的地震小區劃項目，也開創了我省在市縣推廣地震小區劃工作的先河。2015年6月30日，省地震局工程地震研究所與平湖市經濟開發區、獨山港經濟開發區簽訂了委托實施地震小區劃合同，在每個開發區組織實施地震小區劃10平方千米。同年7月11日，平湖地震小區劃實施方案在北京通過了中國地震局專家組論證，平湖市科技局已將此項工作列入科技項目。7月下旬，開始進入現場施工，在10月份先后完成現場鉆探、取樣、物探分析、室內試驗等具體工作，11月份進入省地震局專家評審，12月份報中國地震局專家評審。在進展順利情況下預計2016年初將獲得中國地震局批復，并發表相關科研成果。這些工作每一項都要抓具體落實，要滿足規定的工作量，確保報告的真實性、可靠性和科學性。

（2）以經濟開發區和城市建設為重點優先推廣，體現其經濟和社會價值。地震小區劃實施的意義在于為經濟建設和國土資源優化利用服務。經濟建設的重點是經濟開發區和城市建設，地震小區劃只有在大規模、集中的經濟開發區和城市建設中才能體現其經濟和社會價值。首先，要做好宣傳工作，使各級黨委、政府領導了解和掌握地震小區劃在經濟建設和城市建設中的積極意義，在規劃經濟開發區和城市建設中發揮作用。其次，地震小區劃作為工程建設優先實施的工作事項，一旦確定建設范圍，立即組織實施。實施地震小區劃的周期在8～ 10個月，而地震小區劃的抗震參數必須在建設單位投資建設前提交建設業主，如果建設范圍太大，可分步組織實施。一般情況下，每個地震小區劃的面積在30平方千米最佳，既可以節省實施經費，又能滿足建設單位的實際需求。

（3）地震小區劃以政府采購服務方式進行，確保事先介入、有序實施，體現政府服務能力。以政府采購服務的方式開展地震小區劃工作有以下幾個優點：第一，在規劃后即可投入實施，能避免發生工作滯后的情況。第二，在經濟上節約成本。小區劃實施面積越大，相對投入的經費就越節約，按一個30平方千米小區劃計算，一般投入100萬元左右即可，如單獨組織小規模的小區劃，即使5平方千米，費用也要60萬元以上。第三，為建設業主節約時間，建設者拿到土地后即可進入建設程序。第四，提高投資建設者對政府服務的滿意度，使投資人感到政府為投資者服務各個方面都考慮得很周到。

政府采購服務的方式可以由建設單位提出報告，經政府部門討論后給予立項，下撥專項經費予以支持。這種方式，我們在調研山東省工作時作為經驗進行了交流，認為是當前形勢下一種行之有效的工作方法。