教育領域供給側改革的四個突破口和著力點

謝道權

十八屆三中全會以來，伴隨著經濟的發展，教育也開始由“有學上”向著“上好學”的方向轉變。進入“十三五”，國家提出的供給側結構性改革思想，是確保經濟持續增長的戰略性決策，也是推進教育事業健康持續發展的指導性綱領。

關于教育領域的供給側結構性改革，筆者認為，圍繞教育領域“供給什么”和“怎樣供給”的問題，當前要抓住重點，以擴大教育有效供給、改善教育供給質量、優化教育供給結構、創新教育供給機制為突破口，努力向學習對象提供多樣化、高質量、可選擇的教育資源。

一是擴大教育的有效供給。“高消耗低效益、高負擔低質量、高代價低獲得”現象的成因復雜，但根源在于供給端。以問題為導向，反思并糾正管理和教學中的低效、無效甚至負效的行為。首先，要積極推進教育轉型，從升學第一、分數至上的思想，投入驅動、硬件導向的依賴中解放出來，不斷增強教育工作的內生力和開放性，關注學生的幸福成長和評價制度的改革，實現服務理念、發展路徑和育人方式的轉型，盡可能地糾正不適應甚至違背教育教學規律、人才成長規律的制度和措施。其次，要加強教育科學研究。充分發揮教育科研對教學的推動作用，逐步推廣“游考”和“免考”等評價手段；廣泛開展校本教研，推動跨校、跨區域的聯動教研，不斷提高教研成果的產出率和轉化率，盡可能地減少有害學生身心健康的練習、考試、評價等行為。最后，提高國際教育水平。積極引進國外優質的教育資源，打造國際化的協同創新平臺，重視互訪互學、國際通用課程的使用、職業資格的培訓等工作，著力培養學生的愛國主義精神、世界公民意識、跨文化理解和國際交往能力，努力將高端教育需求留在本地、留在國內，有效遏制我國留學低齡化和擴大化的趨勢。

二是改善教育供給質量。習近平總書記指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育”，人民群眾對多樣化、高質量教育的需求越來越強烈。改善教育供給質量，穩步提高全要素生產率，是解決教育領域“供給什么”問題的重要途徑。首先，要深入推進義務教育全域的優質均衡發展。持續推進布局調整，嚴格控制學校規模和班額，有序完成義務教育“改薄”和現代化學校創建任務。因地制宜地實施“名校+”辦學模式，加強區域內和跨縣域校際之間的協作交流，搭建名校與弱校、農校、分校、新校之間的管理、研訓共建通道。進一步縮小校際之間的均衡差異系數，擴大優質義務教育資源的供給面，進一步解決“擇校”問題。其次，要積極嘗試“行政班+走班”的教學管理模式。以保障學校的課程設置權、教師的課程開發權、學生的課程選擇權為核心，全面推行分層教學、走班選課的教學管理模式，從學科走班、學生興趣和成績分層、推行教師行政班和教學班雙崗管理等方面出發，逐步實現每人一張課表，更好地服務于學生，讓學生能夠主動發展，充分發展學生的個性。最后，積極探索“互聯網+教育”新路徑。搭建教育信息化應用平臺，做好微視頻課程、微測試題、導學案等資源的共建共享工作，讓學生免費使用，打破時空通過信息化手段有效擴大優質教育資源的覆蓋面。推動教育服務與“互聯網+”的深度融合，建立覆蓋全社會各級各類教育的信息網絡，逐步實現論證、預算、審批、申報、監督、評價等工作的網絡化。

三是優化教育供給結構。供給側改革的核心在于“結構性”，隨著社會的進步和教育的發展，基于總量調控的教育需求管理已不能“包打天下”。優化教育供給結構是解決“怎樣供給”問題的重要突破點，重點是在補齊短板上綜合施策，統籌各級各類教育的全面協調發展，著力提高教育供給體系的質量，提高教育供給結構對社會需求變化的適應性。首先，推動學前教育的優質普惠發展。積極推動第二個學前教育五年行動計劃，優化幼兒園布局，進一步增加公辦幼兒園的數量，繼續開展省優質幼兒園的創建工作。逐步增加公辦編制，加大幼師的崗位培訓力度，進一步縮小區域、城鄉和園際之間的資源配置、保教水平的差距。其次，提升高等教育內涵建設水平。堅持走以提高質量為核心的內涵式發展道路，加強特色學科建設，推進政產學研的深度融合，引進基礎研究優秀人才、科技創新杰出人才和特色學科領軍人才，在提升人才培養與市場需求的契合度、科研成果對經濟發展的貢獻度上持續發力。最后，建立現代職業教育和終身教育體系。調整優化職業學校的專業設置，穩步擴大職業學校的招生規模。深化校企合作、工學結合，推進現代學徒制試點，建立課堂、實訓車間和實習企業三位一體的教學模式。健全以市級開放大學、鄉鎮社區教育中心、村（居）民學校為主體的社區教育網絡，統籌職業學校和社區教育資源，采用夜校或周末教學等方式，為轉業軍人、現代農民、進城務工人員等提供就業培訓，滿足不同領域、不同群體的教育需求。

四是創新教育供給機制。教育供給側改革的根本目的在于給予受教育者更多、更好的選擇。教育治理、師資建設、特殊群體關愛……這些看似沒有聯系的內容，其實都關系到教育供給側的改革，關系到教育供給機制的創新。在結構優化之外，機制創新是解決教育領域“怎樣供給”問題的另一個有效策略。首先，深化教育治理體系和能力現代化建設。各級教育部門要進一步簡政放權，依法保障學校辦學的自主權，推進管辦評分離，引入第三方特別是以學生、家長為代表參與的教育評價，引導公眾樹立科學的教育觀、價值觀和人才觀。降低辦學“門檻”，鼓勵社會力量和民間資本興辦教育，嘗試推行“助學卷”，為公眾提供多樣化的教育服務。其次，健全師資培訓、交流和補充機制。積極做好教師培訓工作，堅持“面向全員、瞄準高端、提升薄弱”的原則，不斷提升教師隊伍的整體素質。穩步落實教師“縣管校用”政策，健全城市教師支教、骨干教師送教、各類名師走教的教師輪崗制度。落實鄉村教師支持計劃，并嚴控城區學校從農村選調教師，培養一批一專多能、素質全面的“下得去、留得住”的本土化鄉村教師。新聘任的教師要優先配置給農村學校，并探索實施新招聘教師“先在優質學校跟崗學習、再回農村學校任教”的培養模式。最后，保障特殊群體平等接受教育的權利。對進城農民、外來務工人員子女，落實“同城待遇”政策，讓所有學生都能暢通入學，保障學生平等接受教育的權利。建立殘疾兒童學籍數據庫，完善隨班就讀管理制度，讓殘疾兒童教育也能和正常孩子一樣接受教育。對留守兒童、家庭貧困兒童等，探索通過政府購買教育服務、委托社會機構管理、全面落實資助政策等方式，讓這些孩子也能平等地享受高質量的教育。

供給側結構性改革是“十三五”開好局、起好步的重頭戲，是一場必須打贏的攻堅戰。擴大教育有效供給、改善教育供給質量、優化教育供給結構、創新教育供給機制，四者既彼此獨立，又相互影響，廣大教育工作者要精心謀劃、務實作為，努力為學生提供豐富多元、可選擇的教育資源、教育環境和教育服務模式的新供給側結構。

（作者單位：江蘇泰州市教育局）