張家港保稅區向自由貿易港轉型探析

張海燕

[摘要]在經濟全球化的大背景下，區域一體化趨勢日益加強，世界各國都在根據世界經濟和政治格局的變動尋求經濟發展和對外貿易發展的新途徑和新模式。以傳統產業起家的張家港保稅區走在一個新的十字路口，面對紛繁復雜的國際經濟環境變化，面對傳統產業發展的種種制約條件，如何把握機遇，迎接挑戰，推動張家港保稅區向自由貿易港轉型，是擺在張家港保稅區面前一個亟待解決的問題。

[關鍵詞]張家港保稅區；自由貿易區；自由貿易港

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.41.069

1 張家港保稅區概述

江蘇省張家港保稅區作為全國首家內河港型保稅區，唯一的區港合一的保稅區，經過多年的開發建設，已形成了由保稅區管委會統一開發、建設和管理的保稅區、保稅物流園、揚子江化工園和揚子江高新技術產業園一區多園的發展格局，形成了物流、化工、機電、糧油和紡織五大支柱產業，建成了化工品、紡織原料、糧油等專業市場。2008年11月張家港保稅區經國務院批準，升格轉型為保稅港區，成為中國目前政策最優、功能最齊全的特殊經濟區域。

2 張家港保稅區向自由貿易港轉型帶來的機遇

2.1 促使航運業功能升級

張家港保稅區向自由貿易港轉型，代表著嶄新的航運離岸港口和集散中心將會在張家港建立，張家港將會以一個全新的姿態扮演著全球的原料及各類物資的中轉以及運送、分撥中心的角色，意味著張家港港口產業將發生質的變化。

首先，單一的生產加工模式將會變得更加豐富，多元化的生產模式將是大勢所趨。從目前張家港對自由貿易港的發展布局可以看出，當地政府計劃在自貿港內建亞太分撥中心，意味著實現自由貿易港的作用和功能的大力提高，將目前的亞太資源進行集聚和完整，尤其是利用張家港優質的生產性服務業優勢，加上有關資源的流入進行最大規模的初級加工、生產成品、半成品，形成一條覆蓋整個亞太地區的國際生產流水線。利用本地優質的勞動力、資源和已經完善的物流、運輸、裝運等基礎配套設施，形成了一個高階段的制造中心。

其次，產業鏈也不斷向外拓展和更新，在港口貿易的轉型升級下，科技含量及企業的研發投入將越來越多，港口的作用和產業格局多元化，從而實現有功能的升級和延伸，尤其是在貨物進出口和倉儲業務上，于是航運業務升級勢在必行。

最后，推進加快國際航運中心建設的步伐。張家港國際航運中心建設歷經多年努力，取得了一些成績。即使吞吐量已經在全球位于不錯的位置，然其的航運地位及全球影響力仍是非常的局限，難以和國際上的港口相提并論。張家港自由貿易港的建立將會推進張家港國際航運聲望和影響力，還有自貿港的發展將會萌發出新的產業、業務刺激國際航運中心的功能完善。這意味著一個全新的張家港國際航運中心將會被打造、建設出來，更好地服務張家港自由貿易港的發展。

2.2 有利于服務業的擴大開放

張家港保稅區轉型升級后，將有利于擴大服務業開放，同時解決本地勞動力過剩問題。一方面，通過選擇金融服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務領域的擴大開放，暫停或者取消投資者資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施，營造有利于各類投資者平等準入的市場環境。另一方面，通過擴大投資領域，活躍服務業經濟市場，更新市場產業結構，使市場有創新性地發展，為新的貿易市場注入潮水般的活力。

2.3 有利于為跨境電商提供更好的平臺

張家港保稅區向自由貿易港轉型后，將不再局限于保稅區原有的作用和功能。自由貿易港偏綜合化，原料、零部件、成品及半成品都可以在貿易區內自由出入，也可以進行進出口貿易、轉口貿易、保稅倉儲、商品展銷、拆裝、改裝、制造及與其他貨物混合加工等。從自由貿易港的功能作用來看，無疑是給跨境電商帶來發展的機遇。傳統的跨境電商發展的最大限制是沒有線下，只是單純的線上，沒有售后服務，制約了其規模的擴大和發展前景。然而，自由貿易港卻能為跨境電商提供一個良好的緩沖平臺，能解決目前來說相對棘手的問題。

2.4 有利于推進張家港貿易發展方式轉變

張家港保稅區向自由貿易港轉型后有利于推進張家港市貿易轉型，并可以鞭策創造出貿易新型業態和功效，勾畫出以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭優勢，加快增加張家港貿易在我國對外貿易的比重，同時，提升張家港市在我國貿易乃至全球貿易鏈中的重要地位。

目前，張家港市貿易方面在全球仍處于被動狀態，只有形成新的產業形態，提高產品競爭優勢，才能促使張家港市對外貿易具有影響力和吸引力。

3 張家港保稅區向自由貿易港轉型帶來的挑戰

3.1 金融市場將伴隨著風險

自貿港的金融自由化會難以抑制相關跨境套利的行為，在自貿港內實行的人民幣自由兌換，將會使張家港市的金融市場和國際金融市場互通。張家港市自貿區中人民幣的匯率及利率將與外國或地區形成匯差和利差，為跨境套匯套利呈現了極大的可能性，從而使張家港市的金融市場在自貿港伴隨著很高的風險。

3.2 海外電商的入侵

自由貿易港轉型后，對海外跨境電商是一個極大的好消息。利用自貿港的作用，海外電商可以降低物流、成本及其通關費用，從而在價格方面增強商品的競爭優勢，增加其貿易額。在這種情形下，自貿港相當于一個海外市場中心，各類商品將會集中出現這里，尤其是一些二線、三線品牌。在自由貿易港沒出現之前，國內接觸及購買的幾乎都是海外一線品牌，因為在銷售推廣方面中小品牌無法支付昂貴的費用，開拓中國市場相當困難。一旦成立自貿港，通過電商途徑開拓市場風險低，見效快，對海外中小品牌來說無疑是發展的機遇。海外電商發展起來后，必將極大地沖擊國內二、三線品牌，增加了人們對國外二、三線產品的選擇，降低了對我國二、三線品牌的購買欲，同時打壓著國內跨境電商的發展和中小企業的生存，甚至威脅其的存在。

3.3 產品缺乏競爭力

雖然近幾年張家港市出口額明顯提高，但主要是以低廉的價格帶動出口。一旦張家港市自由貿易港建立后，國外產品的二、三線品牌會蜂擁而至，其低廉的價格將會嚴重地影響張家港市產品的銷售。尤其是張家港市的機電產品和高新技術產品，在自貿港內與外國產品相比仍然處于下等水平，即使有些含有技術比較高、競爭力比較強的產品，但其核心技術大多數掌握在外方手中。因此，自貿港的建立對張家港市產品來說面臨著極大的挑戰，企業需要大舉科技創新，增強產品競爭力，使其在自貿港內不被淘汰。

4 結 論

張家港保稅區向自由貿易港轉型是一把雙刃劍，有利也有弊。一方面，保稅區向自由貿易區轉型將會極大地打擊國內跨境電商及傳統貿易實體，引發一系列國內的賣家與買家之間的采購問題。因為自由貿易區的海外商品降低了很多費用，成本低廉造就了國內買家的渴望又饑渴大量采購的心理，從而沖擊著國內商品的銷售。另一方面，保稅區向自由貿易港轉型將會促進區內產業升級及產業結構優化。例如航海業轉型升級并發展壯大，刺激港口政策、體制框架的升級、更新，并有望成為國際強港。自由貿易港還可以促進國內產業尤其是沿港產業鏈的擴展，并為之提供了一個很好的開拓新產業的機遇、平臺。總體而言，張家港保稅區向自由貿易區轉型將是利大于弊。

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