事業(yè)單位預算管理和財務管理模式創(chuàng)新探索

于凡

[摘要]財務部門是事業(yè)單位重要部門，負責單位的財務預算，對單位的發(fā)展起到重要作用。現(xiàn)有的事業(yè)單位財務管理模式陳舊，管理方式落后，已經不適應現(xiàn)在事業(yè)單位發(fā)展需要，不能體現(xiàn)社會服務職能。文章主要從事業(yè)單位預算管理與財務管理的特點、事業(yè)單位預算管理與財務管理中存在的主要問題、新形勢下事業(yè)單位預算管理與財務管理新思路、事業(yè)單位預算管理與財務管理模式創(chuàng)新的途徑四方面闡述事業(yè)單位預算管理和財務管理模式創(chuàng)新探索，希望為研究事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新模式學者提供理論參考依據。

[關鍵詞]事業(yè)單位；預算管理；財務管理；模式創(chuàng)新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.41.097

1 事業(yè)單位預算管理與財務管理的特點

當前我國政府對事業(yè)單位實行“減員增效，減撥經費”的改革，財政撥款將由多到少或從有到無，要求事業(yè)單位逐漸“面向社會，走向市場”。這種新的管理模式給了事業(yè)單位負責人和財務人員一個艱巨的任務，開始積極探索通過預算管理與財務管理模式的創(chuàng)新實現(xiàn)合理有效地安排資金，提高自有資金的使用效率，維持單位良性運轉，收獲應有的經濟價值，創(chuàng)造較大的社會效益。在對管理模式進行創(chuàng)新之前，有必要首先明確事業(yè)單位管理和運作區(qū)別于一般企業(yè)甚至行政單位的特殊性。

1.1 行為目的、行為方式與控制模式不同

兩者都是從事具體的社會活動，但事業(yè)單位并不以收益最大化為運作目標，它立足于面向社會公眾提供管理或服務，是非物質生產部門，通過向社會提供生產性或生活性服務，滿足各種資源提供者的期望和要求，創(chuàng)造社會發(fā)展需要的物質基礎與精神食糧。

1.2 事業(yè)單位具有公益性與非政權性

行政事業(yè)單位都是為社會服務的，追求的是社會效益，但是行政單位沒有相應的行政收入，僅依靠財政經費，支出主要用于行政管理方面。而事業(yè)單位資金來源較廣，有財政補助收入、事業(yè)收入等，也可以有自己的經營收入。

2 事業(yè)單位預算管理與財務管理中存在的主要問題

2.1 有些事業(yè)單位還沒有充分認識到預算管理與財務管理的重要性

預算管理和財務管理的意識比較薄弱，對財務管理的重視程度還有待進一步加強。同時還存在一些認識上的誤區(qū)，導致預算管理和財務管理的質量較差。

2.2 管理方法落后

預算管理與財務管理的方法相對比較落后，不適應時代發(fā)展的潮流和國家對事業(yè)單位改革的要求。

2.3 監(jiān)控缺失

部分事業(yè)單位缺乏內部監(jiān)控機制，導致單位內部的財務管理存在各種各樣問題，資金利用效率比較低，單位職能也難以充分發(fā)揮。

2.4 財務管理人員素質不高

事業(yè)單位內部財務管理人員的素質不能滿足財務管理工作的要求。財務人員素質的提升，是財務管理的關鍵因素，必須加強財務管理人員素質及技能提高，以滿足事業(yè)單位財務管理需要，也是事業(yè)單位健康發(fā)展的關鍵因素。

3 新形勢下事業(yè)單位預算管理與財務管理新思路

3.1 提高思想認識，重視預算管理

首先，事業(yè)單位應該積極倡導實施全面預算管理，并且認識到預算編制是一項系統(tǒng)工作，是整個單位內部各項資源的整合，需要各職能部門共同參與，對財務會計人員編制過程中需要的恰當的信息必須提供，以保證預算方案的準確性與可行性。其次，在財務預算編制之前，就應該做好工作時間計劃，充分合理地安排好預算編制時間，令負責人有足夠的時間做好預算編制的準備工作，取得充足的編制依據，提高預算方案的戰(zhàn)略性與指導性。

3.2 改進預算編制方法，深化預算改革

因為事業(yè)單位不以盈利為目的，所以相對一般企業(yè)來說其主業(yè)收支波動幅度較小，業(yè)務比較平穩(wěn)，更適合采用零基預算方法來編制預算方案。當然不同的編制方法各有優(yōu)缺點，允許各個事業(yè)單位根據自己的情況做出適當的選擇，可以將零基預算作為主要編制方法，其他方法為輔進行編制。關鍵是在編制之前認真進行基本支出分析調研，結合政府政策和單位運作任務及發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定出科學又符合實際的公用經費定額標準和公共資源配置標準，提高預算編制的規(guī)范性，提高資源配置效率。

3.3 順應時代發(fā)展要求，推行復式預算管理

當前事業(yè)單位管理體制改革目標就是將事業(yè)編制逐漸改為企業(yè)制，所以在收入來源上，財政經費撥付將逐漸減少，越來越多的事業(yè)單位將擁有并逐漸依靠自身經營收入，所以改革傳統(tǒng)的財政撥付收入下的預算管理十分有必要。復式預算管理就是將預算年度的經費收支區(qū)分不同的性質，分別匯編成兩個或兩個以上的收支對照表，保證每個項目的預算收入與特定的預算支出相匹配，有針對性地施以管理對策，強化財務監(jiān)督管理職能，杜絕或減少不同性質資金被挪用、擠占的現(xiàn)象，提高資金使用效率，保證事業(yè)單位在改革過程中的平穩(wěn)發(fā)展。

3.4 完善內部控制機制，強化監(jiān)督與業(yè)績考核

無論是預算管理還是財務管理，最終的執(zhí)行效果都需要有效的監(jiān)督與控制機制的保障。事業(yè)單位也應該重視市場經營面臨的風險因素，按照內部控制體系建設的要求，結合本單位實際，建立科學合理監(jiān)督與約束制度，使事業(yè)單位的各項具體工作都處于控制之中。同時完善績效考核評估制度，結合預算的實際完成情況，賞罰分明，明確權責，最大限度地調動領導者和全體員工的主動性和創(chuàng)造性，保證事業(yè)單位發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。

4 事業(yè)單位預算管理與財務管理模式創(chuàng)新的途徑

4.1 進一步提高對預算管理與財務管理的重視程度，樹立預算管理與財務管理的意識

首先，事業(yè)單位領導人員一定要進一步提高對財務管理的重視程度，要求在財務管理過程中全面實行預算管理，并積極組織財務管理人員學習財務管理和預算管理的專業(yè)知識，提高對預算管理與財務管理的認識程度，真正認識到財務管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要單位內部各部門的共同參與，從而加強各個部門之間的溝通和交流，提高預算管理的水平，促使事業(yè)單位獲得更好的發(fā)展。其次，成立專業(yè)化的預算管理部門，負責預算管理的各項工作，而財務管理人員在編制預算前一定要全面了解單位發(fā)展的實際情況以及未來的發(fā)展目標，從而提高所編制預算的科學性。

4.2 對預算管理的方法進行改革，大力推行復式預算管理，創(chuàng)新財務管理的方法

首先，對傳統(tǒng)的預算管理方法進行改革，大力推行復式預算管理制度，將不同性質的收支經費年度預算進行嚴格區(qū)分編制預算對照表，以保證實現(xiàn)收支平衡，并且還應該加強對財務管理的監(jiān)督，防止出現(xiàn)資金挪用、擠占的情況，保證事業(yè)單位順利發(fā)展，有效開展各項服務活動。另外，事業(yè)單位還應該對財務管理方法進行創(chuàng)新，建立健全科學的財務事件預測方法體系，提高預測的準確度，從而制訂高質量的財務管理方案，提高財務管理的水平。

4.3 提高單位財務管理人員的綜合素質，打造一支高素質的財務人員隊伍

財務管理人員是預算管理與財務管理的實施者，他們的素質直接關系到預算管理與財務管理工作的質量。因此，要加強對管理人員的繼續(xù)教育和培訓，提高他們的綜合素質，打造一支高素質的財務人員隊伍。首先，事業(yè)單位應該建立健全財務管理人員的選拔機制，吸收更多高素質的管理人員。其次，單位應該重視對管理人員的繼續(xù)教育，定期組織管理人員學習專業(yè)的管理知識，并同時學習相關的科學知識，如法律、金融、信息技術等，提高管理人員的綜合素質。最后，事業(yè)單位還應該不斷激發(fā)管理人員的創(chuàng)新精神，從而更好地適應時代發(fā)展的變化，為事業(yè)單位的發(fā)展注入新的活力。

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