G20與聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程

張海冰

摘要：從千年發(fā)展目標到可持續(xù)發(fā)展目標，G20持續(xù)關(guān)注聯(lián)合國發(fā)展議程的落實。G20落實2030可持續(xù)發(fā)展議程是雙贏選擇，一方面有利于G20轉(zhuǎn)型成為長期性綜合治理平臺，并系統(tǒng)化其發(fā)展議程；另一方面也為聯(lián)合國推動落實2030可持續(xù)發(fā)展議程樹立了榜樣。G20平臺的特點決定其在落實2030可持續(xù)發(fā)展議程上將主要發(fā)揮補充性和引領(lǐng)性的作用。G20如果能夠更好利用其召集和動員能力以及提高政策一致性的明顯優(yōu)勢，同時改善其落實能力，那么G20推動落實2030可持續(xù)發(fā)展議程還是具備較大潛力。

關(guān)鍵詞：G20 2030可持續(xù)發(fā)展議程G20杭州峰會千年發(fā)展目標

2016年G20杭州峰會的一個重要預期成果是制定落實聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程的集體行動計劃。圍繞發(fā)展問題，杭州峰會將實現(xiàn)G20歷史上的兩個“第一次”：第一次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置；第一次就落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃。對于2030可持續(xù)發(fā)展而言，G20杭州峰會將在推動全球落實上邁出關(guān)鍵的第一步，具有開創(chuàng)和引領(lǐng)意義。對于G20而言，落實2030可持續(xù)發(fā)展議程將推動其從一個協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟事務的首要平臺發(fā)展成為一個更為綜合的全球治理平臺。

一、G20的發(fā)展議程

發(fā)展議題并不是G20的新議題，從1999年G20財長和央行行長會議（簡稱G20部長級會議）建立之初，發(fā)展便是主要議題之一。加拿大學者約翰·柯頓系統(tǒng)梳理和總結(jié)了從1999年到2011年間歷屆G20部長會議和領(lǐng)導人峰會在發(fā)展議題上的進展，認為“G20在全球發(fā)展治理中的投入和創(chuàng)新處于持續(xù)增加的趨勢，而且G20既處理了傳統(tǒng)的發(fā)展問題—一發(fā)展援助，也開拓了發(fā)展問題的新領(lǐng)域一一貿(mào)易、糧食安全、基礎設施等。對于發(fā)展問題的關(guān)注在G20治理的六個緯度上都有所體現(xiàn)。”

（一）G20部長級會議時期的發(fā)展議程

G20部長級會議時期（1999-2008），發(fā)展便是主要議題之一。以應對1997年亞洲金融危機為由而組建起來的G20非正式對話機制，在其初期的1999年、2000年和2001的三次部長級會議上，主要議題是亞洲新興市場國家金融領(lǐng)域的穩(wěn)定和發(fā)展問題，其中2001年峰會受“9·11事件”影響，主要關(guān)注恐怖主義議題。2002年的印度新德里G20部長級會議，首次討論了千年發(fā)展目標問題，開始關(guān)注更為廣泛的發(fā)展議題。隨后的2003年墨西哥莫蕾利亞會議，2004年的德國柏林會議和2005年的中國北京會議，對千年發(fā)展目標都給予了持續(xù)的關(guān)注和重視。其中，2005年的中國G20部長級會議還發(fā)布了《關(guān)于全球發(fā)展問題的聯(lián)合聲明》，強調(diào)了“二十國集團作為發(fā)達國家和新興國家之間政策對話的主要論壇，應在解決重要的發(fā)展問題上發(fā)揮積極作用?！?006年到2008年的澳大利亞、南非和巴西的三次G20部長級會議上，越來越多的發(fā)展議題加入，其中2007年的南非會議將氣候變化與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)起來，2008年的巴西會議提出了要通過多邊開發(fā)銀行和國際金融機構(gòu)改革來促進基礎設施建設。

回顧G20部長級會議在發(fā)展議程上的進展，幾乎所有當前討論的發(fā)展問題都涉及過，并且早在2002年G20就開始關(guān)注落實聯(lián)合國的發(fā)展倡議。由于G20部長會議期間，發(fā)展議題的對話是在成員國財長和央行行長之間展開的，因此發(fā)展議題對財金政策的潛在長遠影響具有非常積極的意義。

（二）G20領(lǐng)導人峰會時期的發(fā)展議程

G20上升為領(lǐng)導人峰會以來（2008-至今），發(fā)展議題逐漸呈現(xiàn)出兩個比較積極的趨勢：一是更加強調(diào)經(jīng)濟增長和發(fā)展問題的關(guān)聯(lián)，將發(fā)展議程納入宏觀政策協(xié)調(diào)的呼聲逐漸受到重視；二是G20在發(fā)展議程上的資源動員能力和集體行動力不斷加強。

發(fā)展和增長的關(guān)聯(lián)在全球金融危機背景下顯得尤為重要。沒有發(fā)展中國家的發(fā)展，全球經(jīng)濟的強勁、可持續(xù)和平衡增長是不可能實現(xiàn)的，對于這一點G20已經(jīng)形成了廣泛共識。發(fā)展不再被作為一個相對孤立和專屬于新興和發(fā)展經(jīng)濟體的議題。2009年G20匹茲堡峰會在《G20的強勁、可持續(xù)和平衡增長框架》中，明確提出了促進經(jīng)濟平衡和可持續(xù)發(fā)展，以縮小發(fā)展不平衡，減少貧困。2010年《二十國集團多倫多峰會宣言》第47條再次強調(diào)了“對于實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長并有效抵御沖擊這一宏大目標，縮小發(fā)展鴻溝、消除貧困是不可或缺的?！?016年G20杭州峰會則把促進經(jīng)濟增長和落實2030可持續(xù)發(fā)展議程這一更為廣泛的發(fā)展目標結(jié)合在一起。從G20發(fā)展議程看，領(lǐng)導人峰會在應對危機、促進世界經(jīng)濟增長、推動全球經(jīng)濟治理改革和實現(xiàn)發(fā)展目標這四個主要任務上，現(xiàn)階段和未來較長時間內(nèi)對于增長和發(fā)展的關(guān)注將會是一個重點。越來越多的事實表明，經(jīng)濟增長并不意味著可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)，增長會帶來新的發(fā)展問題，比如貧富差距加大造成的社會不公平，以及經(jīng)濟增長帶來的環(huán)境破壞等等。因此，G20的發(fā)展議程具有了統(tǒng)領(lǐng)所有議題的潛質(zhì)，如果沒有把可持續(xù)發(fā)展作為衡量經(jīng)濟增長、全球治理改革和危機應對結(jié)果的重要因素，其結(jié)果很可能造成可持續(xù)發(fā)展長遠目標的損害。

就發(fā)展資源動員而言，G20具有明顯優(yōu)勢。G20不僅包含了全球最大的傳統(tǒng)發(fā)展援助提供國，還包括了新興援助大國。G20的外圍組織如商業(yè)20、市民社會20、智庫20等等，在動員更為廣泛的社會資源方面具有較多影響力。同時，國際多邊開發(fā)銀行、經(jīng)合組織都參與了G20發(fā)展議題的討論。因此，就資源動員能力而言，G20的優(yōu)勢十分明顯。2010年G20對國際貨幣基金組織、世界銀行和多邊開發(fā)銀行的增資，是最好的例證。增資舉措為發(fā)展中國家獲取更多的發(fā)展資源提供了實質(zhì)性的支持，其中對非洲開發(fā)銀行增資200%，其年度貸款水平相應增長3倍。具體的增資情況見表1。

就G20的集體行動能力而言，除在危機初期推出的共同經(jīng)濟刺激方案外，在推動與發(fā)展相關(guān)的國際金融機構(gòu)改革上也已取得實質(zhì)性成果。按照匹茲堡峰會共識，“增加發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家3.13%投票權(quán)。再加上前一階段改革增加的1.46%投票權(quán)，已向發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家轉(zhuǎn)移4.59%的投票權(quán)，總投票權(quán)達到47.19%。G20承諾將繼續(xù)推進改革，最終實現(xiàn)發(fā)展中國家和發(fā)達國家平等分享投票權(quán)的目標，同時保護最小國家利益，形成一個動態(tài)公式以反映各國經(jīng)濟權(quán)重變化和對世行發(fā)展使命的貢獻。同時還核準國際金融公司的發(fā)言權(quán)改革，將總額為6.07%的投票權(quán)轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家，使其投票權(quán)增至39.48%。對于國際貨幣基金組織的改革，G20推動發(fā)達成員國向富有活力的新興市場國家和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移至少5%的份額，并承諾保護國際貨幣基金組織最貧困成員的投票權(quán)?！?