深化中職學校財務管理改革

◎朱珈儀朱珈萱

深化中職學校財務管理改革

◎朱珈儀1朱珈萱2

隨著中職學校辦學規模的不斷擴大，各項經濟活動逐步增多，為了創建良好的資金運行環境，保障教育教學工作有序開展，學校必須將財務管理作為內部管理的重中之重，管好用好資產，提高資金使用效益。本文對中職學校財務管理現狀進行分析，并提出深化中職學校財務管理改革的建議，期望對促進中職學校持續發展有所幫助。

中職學校財務管理現狀

近年來，中職學校已經逐步認識到財務管理在嚴肅執行財經紀律、保護國有資產安全、提高資金使用效益等方面的作用。但是，受傳統財務管理觀念和模式的影響，中職學校的財務管理現狀不容樂觀，具體表現在以下方面：

財務管理制度不完善。中職學校雖然制定了一套適合本校實際情況的財務管理制度，但是卻存在著制度停滯于形式、執行力不足、內容陳舊等情況，難以發揮制度在規范學校財務工作中的作用。尤其在財務收支、固定資產管理以及崗位設置等方面，由于制度不健全導致財務工作缺乏有效監管和約束，經常發生違反財經紀律的現象。

預算管理流于形式。部分中職學校的預算只是服務于單位申請資金的需要，在預算編制時沒有與單位整體發展、財務收支、工作重點相結合，使得預算編制欠缺科學性、合理性。在預算執行中，沒有按照預算控制支出，弱化了預算執行的剛性，降低了資金使用效益。

會計核算有待規范。 中職學校一直沿用非營利事業單位的會計核算方法，不重視成本核算和資產核算，使得學校成本管理成為了學校財務管理最為薄弱的環節。在市場經濟環境下，學校沒有樹立理財意識和效益觀念，不利于資金使用效益的提高，阻礙了學校財務管理的深化改革。

財務風險管理意識薄弱。近年來，中職學校不斷擴大辦學規模，積極建設教學樓、宿舍樓，購置教學設備，在辦學資金緊張的情況下，導致財務風險不斷加大。如，中職學校面臨著國有資產流失風險、經營收入風險、經費支出風險、債務償還風險等，若學校不重視財務風險管理，則易使學校陷入財務危機。

財務人員隊伍素質有待提高。部分中職學校不重視財務人員隊伍建設，整體素質不高，造成這一現象的原因在于：一是財務部門缺少獨立性，財務部門由校務會統一領導，易受校級領導的直接干預，無法獨立開展財務工作。二是財務管理觀念守舊，財務人員只負責記賬、做工資、報銷費用等會計基礎工作，而沒有樹立正確的資金效益觀念，沒有履行會計監督職責，部分學校甚至出現了挪用公款、賬外設賬等情況。三是學校沒有定期開展業務培訓，使得財務人員難以及時更新財務管理知識，職業道德意識不強。

深化中職學校財務管理改革的建議

基于上述財務管理存在的問題，中職學校應加快財務管理改革步伐，建立起適應市場經濟環境的財務管理體系，強化成本觀念、風險觀念，提高資金使用效益，完善學校財政體系，促進學校財務工作以及各項教育教學工作的有序開展。深化財務管理改革的重點可包括以下方面：

健全財務管理制度。中職學校要按照國家有關規定，結合學校實際情況，對財務管理制度進行完善，加大制度的執行力度，形成對財務工作的有效約束。首先，健全財務收支制度。在收費方面要及時足夠收取規定的學費，不得巧立收費項目。在支出方面，按照支出預算控制支出，優化支出結構，降低辦學成本，緩解經費緊張困境。其次，健全資產管理制度。將固定資產管理責任落實到各個使用部門，分派專人進行管理。固定資產采購要提前編制采購計劃，引入招投標采購制度，防止暗箱操作。財務部門建立一對一的資產賬卡，定期盤點資產，做到賬實相符。再次，落實崗位責任制。遵循不相容崗位相分離的原則設置財務崗位，明確各崗位的工作內容，處理好權、責、利之間的關系。最后，完善財務內控制度，健全財務管理流程，包括財務報銷制度、財務考核制度、財務稽查制度、會計監督制度等等，進一步強化對財務工作的有效控制。

強化財務預算管理。中職學校要將財務預算作為財務管理的重要依據，嚴格控制財務收支規模，保證學校教學工作的有序開展。在預算編制中，按照學校計劃、規模、定員定額編制預算，用零基預算法替代增量預算法，增加預算編制的合理性。在預算執行中，不允許隨便調整預算，尤其對于三公經費，要落實嚴格的審批程序，加強對使用資金的監管。在預算分析中，財務人員要將實際財務收支情況與預算進行對比分析，找出產生偏差的原因，并按照規范程序調整預算，確保預算的可操作性。在預算考核中，中職學校要對各部門執行預算的情況進行考核，將考核結果與各部的利益掛鉤，落實相應的獎懲措施，增強預算管理的約束性，調動起各部門執行預算的積極性。

加強成本管理。中職學校由計劃經濟時期的國家包辦轉變為市場經濟時期的自我發展，其內外部的財務運行環境發生了巨大變化。學校既要擴大發展規模，加快專業建設，提高教學質量，又要兼顧科研成本、辦學成本的合理支出，促進學校健康持續發展。為此，中職學校財務管理要轉變守舊的觀念，強化科學理財意識，樹立成本效益觀念，以合理降低辦學成本為出發點和歸宿點，重視成本費用核算，編制成本報表。筆者建議在中職學校成本核算中引入權責發生制，借鑒企業會計準則的核算方法，確定成本計算、費用分配方法，以便對學校教育教學活動的各項資源耗費進行準確核算。如，在固定資產核算中，建議進行計提折舊，以準確反映資產的現有價值，為學校決策提供可靠的會計信息。

加強財務風險管理。中職學校要對財務風險管理引起足夠的重視，通過健全風險管理體系，為學校創建良好的財務運行環境。首先，加強對重要投資建設項目的風險管理。對投資項目進行可行性研究和風險評估，將風險評估結果作為投資決策依據，杜絕盲目投資建設給學校財務帶來巨大壓力。其次，構建風險預警系統。中職學校要根據自身財務運行情況，合理確定學校負債規模，并構建風險預警指標體系，一旦財務指標逼近預警指標，就會提出預警報告，要求學校必須及時采取有效應對措施將風險降至最小化。再次，加強對資金流向的監控，做到專款專用，控制好資金周轉，避免因資金短缺給學校財務運行帶來隱患。

建設高素質財務人才隊伍。近年來，隨著教育體制改革的不斷深化，推動了中職學校的發展，其辦學規模日益擴大，在這一背景下，學校的經濟業務也日趨復雜化，由此對財務人員的綜合素質提出了越來越高的要求，鑒于此，學校應當加大高素質財務人才隊伍的建設力度。首先，學校應提高財務部門的獨立性，并對財務人員的薪資待遇進行提升，激發他們的工作積極性，使其能夠全身心地投入到工作當中，這有助于財務管理水平的進一步提升。其次，在財務人員的選用上，學校應當嚴格執行從業資格考核制度，根據我國現行相關規定的要求，對財務人員的資格進行審查，與規定不符合者堅決不予錄用，并選聘綜合素質高、業務能力強的財務管理人員，同時強化對他們的專業培訓，由此能夠確保財務人才隊伍的整體素質。再次，學校可構建起一套相對完善的財務人員培養體系。學校應當不斷加強對財務人員的職業道德教育，通過定期組織培訓的方式，提升他們的法制觀念，杜絕違反亂紀行為的發生，為確保培訓效果，應進行相關考核，并將考核結果與其績效掛鉤，提高他們對培訓的重視程度。

總而言之，中職學校要主動適應內外部環境的變化，提高財務管理的重視程度，積極推進財務管理改革，使財務管理服務于學校辦學需要。學校要根據自身實際情況不斷完善財務管理制度，認真執行財務預算，強化財務風險控制，同時還要樹立成本管理觀念，改進成本核算方法，提高會計信息質量，從而為學校各項決策提供可靠依據。

（作者單位：1.大連市經濟貿易學校；2.大連東財科技發展股份有限公司）