當前我國推動流通業升級的保障措施

陳麗芬　研究員（商務部研究院　北京　100710）

當前我國推動流通業升級的保障措施

陳麗芬研究員
（商務部研究院北京100710）

流通業在我國國民經濟中先導性、基礎性產業地位不斷提升，流通升級是關系到社會經濟持續健康發展的戰略問題，政府要從制度、政策、服務和人才培養等方面為流通升級提供保障，加快流通升級步伐。

流通升級保障措施

流通升級將成為我國經濟增長的新動力、發展方式轉型的關鍵引擎，同時也是深化經濟體制改革的需要、推動供給側結構性改革的關鍵、擴消費惠民生的基石。推動流通業實現轉型升級，亟需為流通業營造良好的環境，提供堅實的支撐保障。

制度體系保障

一是健全法律法規體系。梳理現行的市場體系建設、流通主體建設、商貿網點布局和基礎設施建設等方面的法律、法規、規章以及規范性政策文件，編制我國流通領域規章制度和規范性政府文件匯編，修訂和廢止其中不適應、相矛盾的制度或條款。加快推動內貿流通領域的綜合性、基礎性法律盡早出臺，為實施流通升級戰略提供基本的法律依據。推動完善知識產權和商業秘密保護法、網絡信息安全、電子商務法等法律制度。研究制定“互聯網+流通”信息安全的相關法律法規，推進信息隱私立法和消費者信息保護。出臺物流運輸車輛、無人機、智能快件箱等流通設施的通行和使用的相關管理條例。完善《反壟斷法》、《反不正當競爭法》的配套法規制度。鼓勵青島、廈門、南京等內貿流通體制改革發展綜合試點城市先行先試制訂商業網點規劃管理條例，推動商業網點建設規劃布局制度化，明確商業網點規劃在城市總體規劃、土地利用總體規劃、城市建設控制性詳細規劃中的定位。

二是完善流通標準體系。以全球視野，著眼于智慧物流、商業模式、大數據、移動支付等重點領域，推進流通標準體系建設。結合相關的國際物流標準，研究和制定物流安全、編碼、信息技術、服務管理標準，推廣托盤編碼、物流單元編碼、產品與服務分類編碼等物流信息分類編碼標準，制定條形碼、射頻識別（RFID）等技術在倉儲、配送、冷鏈等環節中的應用標準，促進數據層、應用層等物流信息化標準之間的對接。推動物流標準化試點，通過托盤標準化帶動提高上下游物流設施設備的標準化水平，建立以標準托盤的應用和包裝為核心的商貿物流標準體系，制定城市配送車輛、城市配送中心建設等一系列標準規范，加快單元化物流發展。制定覆蓋食品冷鏈物流全產業鏈的系列標準，包括冷庫技術與管理、運輸車輛、保溫容器等冷鏈設施的硬件標準，以及食品儲存、運輸、銷售溫度控制等運營管理軟件標準。制定商業網點建設標準，明確連鎖便利店、社區商業、大型商業網點等流通設施的功能、選址、營業面積、配套設施等標準要求。

三是加強流通設施規劃。科學編制商業網點規劃，加強統籌規劃與區域協調，根據國民經濟和社會發展規劃以及地方的流通發展實際，編制縣及縣以上的流通設施規劃。著力解決流通設施規劃剛性不足的問題，把內貿流通領域規劃納入“多規合一”一張圖，對接城市總體規劃和土地利用總體規劃等。明確規定內貿流通設施建設規劃要求，規定新建城市居住區和舊城區改建應當按照有關設計規范和配置標準配套建設商業服務設施，社區商業和綜合服務設施面積不得低于社區總建筑面積的10%。探索建立大型商業網點建設項目的公示、聽證、跟進機制，引導購物中心、專業市場、物流配送中心等網點科學選址、合理集聚、錯位發展。制定公益性流通設施建設目錄，將農貿市場、社區便利店、生鮮超市、末端智能配送柜等民生型流通設施列入政府鼓勵發展的項目，政府通過投資、產權回購、資金補貼等方式，參與公益性流通設施的建設和管理。將商務部門納入城市規劃委員會，增加商務部門在城市規劃中的話語權，強化政府對商業發展的組織指導力度。

四是推進商務綜合執法。推動商務內設機構、跨部門、跨區域的綜合執法以及執法的下沉。推進商務內設機構綜合執法，將分散在商務內設機構的行政處罰職能集中起來，由商務行政執法隊伍統一受理、統一執法；強化市場監管，增強執法隊伍綜合素質和執法水平，有效控制各種商務違法違規行為，維護市場正常秩序。推動跨部門商務綜合執法，整合原工商、質監、食藥監的執法職責和機構，統一組建市場和質量監督管理綜合執法大隊，集中行使市場監管領域的執法職能。建立跨區域執法聯動機制，在長三角、珠三角等區域試點建立跨區域商務執法機制。推進商務執法下沉，在鄉鎮組建市場監督管理所，配備市場監管協管員，履行輔助市場監管職責。

政策支持保障

一是投融資政策。鼓勵銀行和金融機構針對內貿流通產業特點，創新金融產品和服務。發展供應鏈融資、融資租賃、商業保理、消費信貸、動產質押、倉單質押融資等業務，拓寬內貿流通企業的融資渠道。支持符合條件的內貿流通企業上市融資、設立財務公司及發行債券等。鼓勵金融機構加大對中小微流通企業的融資支持，促進大學生、留學生等在智慧流通產業方面進行創新創業。鼓勵保險公司推廣退貨運費險、國內貿易短期信用保險等配套流通產業的保險產品，降低內貿流通企業的市場經營風險。

二是財政支持政策。探索建立政府引導、社會參與、市場化運作的產業投資基金，設立“流通升級”專項資金，制定升級評價標準體系，符合評價體系的流通企業可以申請獲得相應的資金支持。針對“互聯網+流通”的部分項目建設周期長、市場利潤率低、公益性和民生性特征顯著等特點，探索建立利益補償機制，對部分參與企業進行補貼。以政府購買服務、稅收減免、補貼獎勵等方式，支持流通企業開展大數據、云服務和云計算等業務，鼓勵大型流通企業依靠大數據發布大宗商品或行業指數等指標體系。建立動態的政府財力保障支持機制，推動財政專項資金和稅收減免等政策向智慧物流、智慧商業的技術、產品研發和產業基地建設傾斜。建議各城市的產業發展專項資金向初創期的流通企業傾斜，支持無人提貨柜、無人售菜機等提貨終端入駐社區。

三是稅費政策。減少收費公路里程，降低路橋費收費標準，繼續加大整頓力度，切實降低運輸企業過路過橋費用。允許商業用戶選擇執行行業平均電價或峰谷分時電價，全面推行工商用水用電同價。調整相關社保政策，降低繳納比例，降低企業人工成本。研究“落實總分支機構匯總繳納所得稅政策，促進連鎖經營企業跨地區發展”的鼓勵性措施。完善電子商務稅收征收與管理，實現線上線下企業公平征稅。積極推廣電子發票，節省企業開票成本。

四是用地政策。對于納入城市商貿流通規劃的社區商業、社區菜市場、城市配送中心、農產品冷鏈物流倉儲、生活必需品儲備等項目用地優先保障，并給予土地出讓金優惠。鼓勵以租賃方式供應商貿物流業用地，支持依法使用農村集體建設用地建設商貿流通項目。建立流通業用地預留制度，對納入規劃的商業網點、商品交易市場等流通業發展用地，暫不具備建設條件的，實行限期預留。統籌安排現代流通集聚區用地空間，對新建的新型專業市場、電子商務產業園、總部基地等綜合性現代流通聚集區，用地指標優先解決。增加公益性流通設施的公共投入，探索政府與社會的合作供給方式，采取供給多元化模式。

服務支撐保障

一是搭建商務誠信公眾服務平臺。探索建立以行政管理信息共享、社會化綜合信用評價、第三方專業信用服務為核心的內貿流通信用體系，以及商務信用征信、評信和用信機制。搭建商務誠信公眾服務平臺，形成公共信用信息與市場信用信息之間的交互共享機制。打破部門間的信息壁壘，實現商務、工商、質檢、金融、稅務、海關、公安等相關信用信息互聯互通共享。建立市場主體、行業組織和政府部門之間的聯動共享機制，搭建集政府信息、行業信息和企業信息于一體的商務誠信公眾服務平臺，實現政府數據向社會開放共享，企業數據向行業組織集中共享。培育信用服務市場，建立市場化的第三方信用評價體系，以內貿流通協會為試點，推動社會力量參與流通領域企業信用評價，為政府和其他社會組織在財政資金補助、政府采購、工程招投標等環節提供參考依據。強化市場信用子平臺的自律管理應用，在條件較為成熟的家居流通、網上零售等行業以及單用途預付卡、進出口貿易等領域，以平臺型企業和商協會試點培育市場信用子平臺，將評信結果應用于貿易、金融等領域，推進商務誠信信息轉化為信用資產，發展信用服務業。建立健全商事主體信息公示共享制度、信用承諾制度、信用聯合懲戒制度和社會共治制度等。推進內貿流通領域社會信用聯合獎懲機制，加大失信懲戒力度。

二是建立大數據統計監測平臺。建立內外貿一體化、線上線下相融合的電子商務大數據統計監測平臺。應用信息化技術手段，動態采集電商經營主體數據和電商交易主體數據，建立電商主體名錄庫。數據采集主體包括電商店鋪名稱、網址、商品種類、銷售價格、交易量等。按照統一的分類標準，將商品的分類標準統一化、數據分析智能化，構建行業歸類交易數據庫。建立電子商務監測指標體系，涵蓋電子商務發展環境、主體、交易、物流、資金流、信用等內容，動態監測電子商務市場變動和運行特點，摸清電子商務發展規模及布局。通過電子商務大數據統計監測平臺，將網絡碎片化數據與現行統計制度有效銜接，分析評估存在的問題與風險所在，研判未來走勢，為政府部門制定電子商務行業政策和發展規劃提供依據。

三是建立標準實施推廣機制。成立各級流通業標準化技術委員會，指導流通行業組織制定行業管理標準和行業自律性公約。推動標準與內貿流通產業政策、市場準入和監督監管相互銜接，強化標準的實施執行，促進內貿流通標準化和規范化發展。成立城市標準化創新聯盟，建立地方標準共享互認機制。建立“政府倡導、行業主導、專業指導”的團體標準培育模式。建立企業標準自我聲明公開制度。將流通企業的標準落實情況納入內貿流通企業信用體系，定期曝光物流配送中不誠信的企業行為。

人才隊伍保障

一是建立多元化的引進培養人才機制。推動各地完善吸引國內外流通專業人才的機制，建立人才激勵機制，加大物聯網、云計算、智慧流通管理、信息技術服務等領域高端人才引進力度。落實創業扶持、子女入學、配偶就業、住房解決、安家入戶、醫療保障等方面的優惠政策和配套措施，促進人才合理流動和優化配置。鼓勵流通行業協會組織企業到發達國家實地參觀考察，學習先進的技術和管理經驗。

二是豐富流通人才儲備。鼓勵企業與高校等合作，訂單式培養掌握國際經貿和國際物流等知識的高素質復合型人才，為跨境電商等領域的發展提供人才儲備。引導高校和科研院所擴大內貿流通研究力量，建設高水平的國際商務、市場營銷、電子商務、現代物流、現代會展等內貿流通專業和研究部門，打造一批內貿流通領域的核心刊物，為制定政策提供借鑒參考。鼓勵流通企業建立大數據人才儲備機制，構建數據化服務平臺，提升企業儲備數據、分析數據和優化數據的能力。

三是建立“互聯網+流通”人才培訓基地。完善流通人才培訓工作機制，設立流通人才專業知識更新工程，指導地方建設流通人才培訓基地，重點培養創新型、高技能型和管理型流通人才。依托高等院校、科研院所、企業等開展面向市場的電商培訓和建設創業基地，定點培訓、定向就業，優化電子商務生態圈，指導青年人才實現從網民到網商的轉變。完善各項技能資格認證制度，加強內貿流通職業教育，強化職業道德和崗位技能培訓。

四是建立流通人力資源開發聯盟。以骨干流通企業為核心，整合產業鏈上的資源，推動流通產業鏈條上各主體的創新發展，培養跨領域綜合人才。鼓勵以技術參股、投資分成等方式引進科研院所、國內外企業參與流通技術、設施升級建設。

F724

A