淺談工程變更的管理與控制

楊春艷

（廣州發展南沙電力有限公司，廣東 廣州 511457）

淺談工程變更的管理與控制

楊春艷

（廣州發展南沙電力有限公司，廣東 廣州 511457）

全面分析了電力建設項目工程變更管理的現狀，從工程變更產生的原因、變更的處理原則、變更的過程管理、變更費用的控制等環節制定工程變更管理及控制的措施和方法，使工程變更管理科學、有序，從而提高工程經濟效益。

工程變更；管理；控制

工程變更是在工程項目施工過程中，按照合同約定的程序對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數量及施工方法等方面做出的改變。工程變更的發生，在工程建設中是不可避免的。如何正確識別合理的工程變更，防止施工單位利用工程變更變相提高工程造價或降低工程質量，是建設單位一項重要的工作內容。

一、工程概況

廣州珠江電廠1×1000MW超超臨界機組改造擴建項目的化學水處理等公用系統改造工程，包括化學水處理車間、制氫站、綜合水泵房及清水池等公用系統。新系統容量按現有4×300MW燃煤機組加2×390MWLNG機組以及新建1×1000MW機組、擴建2×390MWLNG機組和對外供汽補水量20t/h的除鹽水需求量建設。整套鍋爐補給水處理系統、制氫系統、綜合水泵房出力按設計容量一次建成。

二、工程變更執行中常見的問題

1.施工圖與合同技術規范書要求不一致。技術規范書有明確要求，但施工圖卻漏設計，比如卸酸卸堿泵、加藥裝置的控制回路，凝結水回收泵動力電纜及控制回路等等。

2.施工圖工程量與工程量清單差異較大。由于本工程是以初步設計招標，導致最終的施工圖工程量變化比較大。

3.設計內容本身不完善，因設計缺陷引起變更較多，主要是由于設計院各專業之間缺乏溝通以及對現場測繪不夠造成的。

4.施工單位呈報的工程變更不準確。一種是工程變更本身是事實，但工程數量被夸大；另一種是工程變更所指向的工程狀態是事實，但按照合同約定，變更的理由不成立。最典型的例子是把本屬于施工單位應盡的責任和義務，當作工程變更提出，重復計價。

5.施工單位要求對設計圖紙進行變更，一般包括以下幾種情況：設計圖紙本身有缺陷或錯誤影響施工；施工單位主觀上想通過工程變更來增加工程量，以達到增加工程造價的目的；部分工程質量不合格又不愿返工，用工程變更的手段將返工費用轉嫁；提出用部分建筑材料代替市場緊缺建筑材料，或用價格較低的材料代替價格較高的材料；提出用工藝簡單、自身技術力量較強的施工方法，代替工藝較復雜、施工難度大的做法。

6.施工單位對已經確認的施工組織設計或施工方案進行修改，其中主要包括以下幾種情況：由于原施工方案本身有缺陷無法指導施工；由于原施工方案投入的成本太高，而重新提出成本較低的施工方案；由于工程進度滯后，而提出對原施工計劃進行修改；由于外部施工環境發生變化。

7.建設單位從自身利益出發，為了節約工程投資，加快工程進度，追求降低投資成本、增加某些功能造成工程變更。

三、實施對策

1.明確變更處理原則。

（1）國家施工規范、施工標準有明確規定，但施工圖上未有標示，不屬工程變更。

（2）材料已購買，未安裝或臨時使用，屬工程變更。

（3）施工升版圖與施工圖差異，工程量有增減，屬工程變更。

（4）工程量增加，無設計變更單，但有現場簽證單，屬工程變更。

（5）工程量清單有或者合同技術規范書有概括性描述，施工圖和施工清冊無標示，不屬工程變更。

（6）施工圖與現場情況存在差異，增加工程量且有現場簽證，屬工程變更。

（7）工程量清單或設備材料清冊有，但工程量不夠，有現場簽證，屬工程變更。

（8）工程量清單與施工圖差異較大，增減的工程量屬工程變更。

2.加強工程變更的過程化管理。

（1）建立完善的工程變更管理制度。加強工程變更管理工作，規范工程變更管理行為，是工程投資控制和合同管理的重要工作。結合廣州珠江電廠工程建設的特點以及工程承包合同的相關規定，制定并陸續完善了一系列工程變更管理制度，明確了參建各方在工程變更管理中的職責、權限范圍和處理流程，為參建各方規范開展工程變更管理工作提供了充分依據。

（2）認真進行初設圖紙審查和施工圖紙審查，做好工程變更的預控工作。方案設計階段認真推敲方案的合理性、先進性及可行性。實踐證明，方案設計階段是項目設計最關鍵的階段，該階段工作做得充分，對以后的施工圖設計、項目投入使用后效益的發揮，都起著至關重要的作用；施工圖紙設計階段要做好協調，使各專業設計滿足工藝要求，從而提高設計質量。施工前要認真做好施工圖紙的會審工作，盡可能將存在問題消滅在萌芽階段，杜絕或減少施工中的修改變更。

（3）施工過程中加強過程化管理。

①遵循工程變更的基本原則：a.節約資金或其他資源；b.加快或保證工程進度；c.提高工程質量；d.更好地適應社會經濟及環境的要求；e.如果由于承包人的責任造成的或承包人為方便施工而提出的變更，所增加的費用由承包人承擔。

②嚴格履行工程變更的程序。無論是哪方提出的工程變更，凡是委托監理的工程項目，都應當經監理工程師審查核準。工程變更從提出、審查到各方簽字都要經過設計、施工、監理和建設等多方確定；對重大工程變更，應當由建設單位按有關程序向有關部門報批后，組織相關專業人員進行評審，并由建設單位最后簽署意見。

③工程變更文件要嚴謹規范，工程變更文件所列的內容，不但會涉及到是否符合有關規定、計量支付以及竣工驗收，還會涉及到建設管理部門的檢查和審計，因此工程變更文件不論變更范圍大小、性質如何，其內容要符合有關規定要求。

3.加強工程變更費用控制。

（1）事前控制。

①在招標文件或合同中將允許變更的內容和方式盡可能地予以明確，同時給出詳細的報價說明，規范投標報價行為。

②盡可能地對工程量清單的每一項單價進行詳細的分析，避免或減少不平衡報價現象的發生。

③在評、議標階段，對于投標人的不平衡報價、有疑問的報價要求投標人予以澄清或改正。對于投標人不愿改正的不平衡報價項目，與投標人明確日后的變更計價原則。

④對技術規范書和工程量清單嚴格審查，確保文件保持一致；同時重視施工圖會審。

⑤對設計缺陷引起的設計變更，制定獎懲措施。

⑥建立工程管理人員崗位責任制，實施獎懲制度。

（2）事中控制。

①重視合同管理，將工程變更管理納入合同管理的日常工作中。

②嚴禁工程變更事項在未得到設計單位、監理單位和建設單位書面確認前，就已經開始施工造成既成事實。對工程變更應做到嚴格把關，主動監控，規范操作。

③規范工程變更工作流程，對于涉及費用增減的設計變更，必須嚴格審核，并經設計單位、監理單位、建設單位共同簽字確認。

④當發生工程變更減項時，工程技術管理人員應按公司的工程變更制度，報批工程變更，避免因施工單位不報增加工程造價。

⑤在工程變更驗收時，必須經施工單位、監理單位及建設單位三方會簽，力求做到所簽證內容、工程量與現場變更情況一致，避免發生工程變更不符現象。

（3）事后控制。通過召開座談會，總結工程變更管理中存在的問題和提出改進方向和控制措施。

四、實施效果

經過1年多的實踐，工程變更管理的效果明顯，既節約了投資又優化了工程變更方案。通過整理工程管理過程中的資料，與施工單位有理有據的談判，使本工程變更費用控制在5%以下，達到了合理控制工程總體造價的目的。

化水系統室外構造物及室內外溝道的環氧玻璃鋼防腐及重防腐等實際發生工程量與投標清單所列工程量有較大差異,涉及金額74923.07元，審核意見：屬工程量清單與施工圖的差異，實際按施工圖施工，不增加工程量。

化水樓通風空調由原來的單體式變為中央空調，施工單位報617446.51元，經我司審核，金額296758.73元。

除鹽水箱內壁噴涂厚度由主合同的1.0mm變更為1.2mm。審核意見：施工圖要求防腐厚度為1.5mm，且國家建筑設計圖集《建筑防腐蝕構造》厚度1.2～1.5mm，因此會議紀要確定除鹽水內壁防腐厚度按1.2mm施工。按施工圖和設計規范施工。屬合同范圍內，不增加工程量。

增加新制氫站2號控制柜至化水車間1#PLC柜通訊光纜，施工單位報審金額83799元，審核金額66495元。

增加室內溝道蓋板涂環氧自流平，屬增加項目，變更金額10116元。

根據設計變更，增加化學清水池、中間水箱、反滲透產水箱等磁翻版液位計連接的手動襯膠隔膜閥，報審金額11900元，審核意見：第一，根據《廣州珠江電廠1×1000MW超超臨界機組改造擴建項目化學水處理等公用系統改造工程土建、安裝、供貨技術規范書》3.6.3.1和3.6.3.2的規定，“對于屬于整套設備運行和施工所必需的部件，即使本合同附件未列出和／或數目不足，總承包商仍須在執行合同時補足。”第二，根據《電力建設施工及驗收技術規范》（熱工儀表及控制裝置篇）2.1.9規定，水箱液位計安裝需要配置一次門。該批一次門是滿足合同附件對合同設備的性能指標要求所必須的，不增加工程量。

根據設計變更，因原再生用流量計量程太大，不能真實反映實際流量，將原來的渦街流量計改為渦輪流量計，并需增加相應材料。施工單位報審金額23140元，審核金額17540元。

五、結語

工程變更管理是工程建設實施階段造價控制的重要內容，同時也是貫穿于合同管理全過程的一項重要工作。建設單位過程化管理工作是否到位、措施是否得當、效果是否明顯等方面可直接體現出來。

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1671-0711（2016）06-0030-03