新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀及體制機(jī)制創(chuàng)新——以四川省德陽(yáng)市為例

傅雪梅　陳光燕　陳凌珠

（1四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，四川成都611130；2中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100094）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀及體制機(jī)制創(chuàng)新——以四川省德陽(yáng)市為例

1傅雪梅2陳光燕1陳凌珠

（1四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，四川成都611130；2中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100094）

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。文章基于對(duì)四川省德陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀的分析，指出專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和發(fā)展取得較大進(jìn)步，但在發(fā)展水平、市場(chǎng)主體意識(shí)、土地流轉(zhuǎn)、政策扶持、融資保險(xiǎn)等方面還存在諸多問(wèn)題。基于此，文章從構(gòu)建多元分類支持機(jī)制、構(gòu)筑兩大監(jiān)管體系、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置以及優(yōu)化社會(huì)服務(wù)環(huán)境等方面提出促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展的對(duì)策建議。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；發(fā)展現(xiàn)狀；體制機(jī)制創(chuàng)新

一、引言

黨的十八大報(bào)告提出：“培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。”這為未來(lái)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。黨的十八屆三中全會(huì)以及2013年、2014年、2015年中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的必然之路，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動(dòng)者與踐行者。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的研究涉及到內(nèi)涵和分類、角色定位、歷史演進(jìn)等方面［1-3］。在對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，其在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、輻射帶動(dòng)、盈利能力、資金來(lái)源、市場(chǎng)導(dǎo)向、銷售渠道等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，但也在政策界定、土地獲得、金融支持、社會(huì)服務(wù)、政策效率、后繼人才等方面存在諸多發(fā)展約束，其中國(guó)家政策效率問(wèn)題主要表現(xiàn)在政策落實(shí)不到位、稅費(fèi)不規(guī)范、補(bǔ)貼不夠精準(zhǔn)等方面［4-6］。為此，本文以四川省德陽(yáng)市為個(gè)案，探討德陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題，以期發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的一般性規(guī)律，提出普遍適用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體制機(jī)制創(chuàng)新建議。

德陽(yáng)市位于成都平原東北部，南靠成都，北接綿陽(yáng)，大部分地區(qū)屬都江堰自流灌區(qū)，區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，是四川省重要的糧、棉、油、豬、蠶、菸的生產(chǎn)基地。目前，已建成蔬菜、生豬、家禽、食用菌、藥材等十大優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地，是國(guó)家級(jí)苗畜、苗禽基地市、省級(jí)優(yōu)質(zhì)瘦肉型生豬出口基地市和省級(jí)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地。德陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種類較多，總量較大，各類培育扶持政策較多，所以選取其作為研究區(qū)域。本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源于2009-2014年《德陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及德陽(yáng)市農(nóng)業(yè)、畜牧、發(fā)改等部門提供的內(nèi)部資料。

二、德陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，德陽(yáng)市把培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為“新常態(tài)”下破解“三農(nóng)”難題的重要抓手，作為解決今后農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”和“如何種地”的突破口，出臺(tái)了一系列支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策措施，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到較快發(fā)展。截至2014年9月底，全市共有各類專業(yè)大戶14374戶、農(nóng)民合作社1974家、家庭農(nóng)場(chǎng)43家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)628家、經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織276家。

（一）專業(yè)大戶數(shù)量多且發(fā)展迅速

專業(yè)大戶作為一種以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，兼顧了家庭經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，利益主體清晰，內(nèi)在發(fā)展需求強(qiáng)烈，充滿發(fā)展活力。目前德陽(yáng)市共有各類專業(yè)大戶14374戶，占農(nóng)戶總數(shù)的1.4%①德陽(yáng)市“專業(yè)大戶”的界定標(biāo)準(zhǔn)：大宗糧油生產(chǎn)和水果藥材種植經(jīng)營(yíng)耕地面積30畝以上、蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)耕地面積10畝以上、食用菌生產(chǎn)年產(chǎn)10萬(wàn)袋以上、畜禽養(yǎng)殖大家畜年出欄50頭以上、小家禽畜年出欄2000只以上、水產(chǎn)養(yǎng)殖水面30畝以上，均可認(rèn)定為“專業(yè)大戶”。。在蔬菜種植和養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，大戶種植和大戶養(yǎng)殖已成為一種趨勢(shì)，發(fā)展迅速，正在逐漸成為蔬菜種植和畜禽養(yǎng)殖的主要生產(chǎn)方式（見表1）。

表1　德陽(yáng)市專業(yè)大戶基本情況

表2　家庭農(nóng)場(chǎng)基本情況統(tǒng)計(jì)表單位：個(gè)

（二）家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展開始起步

家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)依法享有企業(yè)法人資格，可以較好解決農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位問(wèn)題，有利于農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中維護(hù)自身權(quán)益。2014年7月3日，市委農(nóng)工辦、市工商局、市農(nóng)業(yè)局等部門聯(lián)合下發(fā)了《德陽(yáng)市家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定和登記管理指導(dǎo)意見》，改變了家庭農(nóng)場(chǎng)工商登記無(wú)據(jù)可依的局面。截止至2014年底，全市已有工商登記的家庭農(nóng)場(chǎng)82家，形成初步發(fā)展之勢(shì)（見表2）。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社加速發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種農(nóng)戶互助合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，在有效解決農(nóng)戶“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾，提高農(nóng)民組織化程度方面發(fā)揮了重要作用。在《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以后，德陽(yáng)市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)先慢后快、加速發(fā)展的勢(shì)頭。截至2014年9月底，全市在工商部門登記注冊(cè)的合作社已達(dá)到1974家。其中僅2014年1-9月新增合作社就達(dá)到413家（如表3所示）。

表3　2014年1－9月新增合作社基本情況

德陽(yáng)市農(nóng)民合作社主要由本地大戶、農(nóng)村能人和村組干部為主牽頭成立，已形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)服務(wù)型、經(jīng)營(yíng)實(shí)體型、主體帶動(dòng)型和技術(shù)服務(wù)型等多種模式。此外，合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)意識(shí)不斷強(qiáng)化，全市已有165個(gè)合作社獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，有76家合作社獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證。

（四）特色龍頭企業(yè)群基本形成

德陽(yáng)市龍頭企業(yè)起步早，發(fā)展快，在推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)民增收中作用明顯。圍繞優(yōu)質(zhì)白酒、軟飲料、糧油制品、煙草、肉食品、果蔬等“六大”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，全市已形成以食品加工為主導(dǎo)，以糧油、畜禽、果蔬、中藥材、水產(chǎn)、食用菌、林木、棉紡等為骨干的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)群。龍頭企業(yè)品牌培育快速發(fā)展，已有中國(guó)馳名商標(biāo)2個(gè)，省級(jí)著名商標(biāo)4個(gè)，以及多個(gè)市級(jí)著名商標(biāo)。德陽(yáng)醬油和中江手工掛面等獲批國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)40余項(xiàng)，國(guó)家綠色食品認(rèn)證30余項(xiàng)，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證3項(xiàng)。目前全市年銷售收入1億元以上的龍頭企業(yè)36家，10億元以上的4家，30億元以上的2家，50億元以上的1家。從業(yè)人員總數(shù)122670人，其中：固定職工49190人，季節(jié)性用工73480人。2013年銷售收入達(dá)到389億元，凈利潤(rùn)25.83億元，職工工資福利總額21.21億元。

（五）經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織功能顯著

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開與此相適應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)。德陽(yáng)市各類經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織通過(guò)為農(nóng)戶、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等方面提供了有效支撐。如廣漢市連山鎮(zhèn)惠民農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)專業(yè)合作社圍繞糧食產(chǎn)業(yè)，為連山鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食種植專業(yè)合作社及其他種糧大戶提供從土地耕整、育秧、栽插、病蟲防治到產(chǎn)品收割全過(guò)程的“一條龍”服務(wù)，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有效解決了當(dāng)前農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)辦不了、辦不好的事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織擁有固定資產(chǎn)20567萬(wàn)元，主要設(shè)備3248臺(tái)套，從業(yè)人員8294人，其中：長(zhǎng)期從業(yè)人員2025人，臨時(shí)從業(yè)人員4135人。2013年服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)機(jī)收機(jī)播面積26.2萬(wàn)畝，植保統(tǒng)防面積9.5萬(wàn)畝，代耕面積3.2萬(wàn)畝，技術(shù)指導(dǎo)6.2萬(wàn)人次，畜禽防疫232.4萬(wàn)頭（只）。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）數(shù)量多而質(zhì)量不高，輻射帶動(dòng)能力有限

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量參差不齊。以農(nóng)民專業(yè)合作社為例，德陽(yáng)市1974家合作社中，正常經(jīng)營(yíng)的只占60%，其余多為空殼社、掛牌社。農(nóng)民合作社規(guī)模普遍較小，成員在10人以下的占51%，10～50人的占25%，50～100人的占7%，100人以上的僅占17%。二是內(nèi)部管理制度不健全。突出表現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作社，其民主管理、民主決策原則未得到很好落實(shí)，缺乏有效的監(jiān)督和制約，“精英俘獲”現(xiàn)象較為普遍，合作社內(nèi)控制度不健全，內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范，突出表現(xiàn)在合作社會(huì)計(jì)制度的企業(yè)化運(yùn)作方面。三是缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的大規(guī)模龍頭企業(yè)。628家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)僅有1家，省級(jí)龍頭企業(yè)23家；年銷售收入1億元以上的龍頭企業(yè)36家。全市銷售收入超過(guò)一億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅占5.73%，而小型企業(yè)占到94.27%。市級(jí)及其以上龍頭企業(yè)主要從事農(nóng)產(chǎn)品初加工，大多處于微利階段。

（二）市場(chǎng)主體意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理能力有限

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。德陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者大多文化素質(zhì)不高，沒有接受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化教育和培訓(xùn)。受自身文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的影響，大多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)主體意識(shí)不強(qiáng)。突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中只求數(shù)量不求質(zhì)量；重視生產(chǎn)，不注重銷售；片面強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)，自身主觀能動(dòng)性調(diào)動(dòng)不夠等。

（三）土地流轉(zhuǎn)困境難破，規(guī)模擴(kuò)張能力受限

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)基地、曬場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等輔助設(shè)施建設(shè)用地及牲畜圈舍等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)用地的需求相應(yīng)提高，而能流轉(zhuǎn)到的土地卻不足。然而，形成對(duì)比的是，德陽(yáng)農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量外出，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低，土地撂荒現(xiàn)象較多，這部分撂荒的土地很難集中到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體手中。此外，盡管當(dāng)前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，但是德陽(yáng)市80%以上土地流轉(zhuǎn)都發(fā)生在小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶之間，急于外出務(wù)工者或勞動(dòng)力不足的家庭通常以較低租金甚至零租金，將土地轉(zhuǎn)讓給同村親戚或鄰居。只有剩余少部分土地短期轉(zhuǎn)讓給小部分種養(yǎng)大戶，而且外出務(wù)工者穩(wěn)定回鄉(xiāng)后，大多要收回土地，造成種養(yǎng)大戶不能長(zhǎng)期有效承包土地，面臨無(wú)地可租和租期較短的困難處境，打亂甚至打消規(guī)模投資計(jì)劃。

（四）扶持政策存在偏誤，政策供需對(duì)接不夠

一是部分補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)不合理。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是直接發(fā)給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民，而非直接從事經(jīng)營(yíng)的專業(yè)大戶，多數(shù)專業(yè)大戶未能享受政策實(shí)惠；一些先進(jìn)、實(shí)用的農(nóng)機(jī)具沒有納入補(bǔ)貼范圍，而納入補(bǔ)貼范圍的農(nóng)機(jī)具有些卻不適用；存在空殼社套取國(guó)家補(bǔ)貼的漏洞等。二是各項(xiàng)支農(nóng)政策存在脫節(jié)現(xiàn)象。不少支農(nóng)政策是通過(guò)部門條條下達(dá)的，各項(xiàng)政策之間缺乏整合性和銜接性，尤其表現(xiàn)在財(cái)政扶持資金的缺乏整合上；部分扶持政策的靈活性不足，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求不匹配。三是用電、稅收、用地等優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。如對(duì)國(guó)家規(guī)定的“一般納稅人從合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額”等稅收優(yōu)惠政策，在有些地方落實(shí)不到位。

（五）融資與保險(xiǎn)的困難，穩(wěn)定發(fā)展受到制約

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性決定了資金周轉(zhuǎn)的階段性壓力較大，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法定登記的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)量少，缺乏有效的擔(dān)保抵押品，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用制度難以建立，金融機(jī)構(gòu)投放風(fēng)險(xiǎn)較大，不愿借款。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款利率高，審批時(shí)間長(zhǎng)，手續(xù)繁瑣，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款時(shí)間長(zhǎng)，成本高，最后導(dǎo)致資金需求量大但融資困難。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、面寬量大，投入的人力大，核損壓力大，保險(xiǎn)公司不愿意開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種單一、賠付額度低、理賠手續(xù)麻煩，保險(xiǎn)公司對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大經(jīng)濟(jì)作物種植和特色養(yǎng)殖不予承保。雖然，主要的大田作物和部分養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)有了政策性保險(xiǎn)，但一些區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)仍存在缺位。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展

德陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題也是全國(guó)各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的普遍性問(wèn)題，為此本文從多元分類支持、監(jiān)督管理、生產(chǎn)要素配置、社會(huì)服務(wù)環(huán)境優(yōu)化四個(gè)方面進(jìn)行了體制機(jī)制設(shè)計(jì)，以期能夠?yàn)榇龠M(jìn)我國(guó)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展提供參考。

（一）構(gòu)建多元分類支持機(jī)制，提升政策瞄準(zhǔn)精度

1.瞄準(zhǔn)多類型經(jīng)營(yíng)主體，相機(jī)擇用補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)兩項(xiàng)措施。瞄準(zhǔn)多類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)經(jīng)營(yíng)類別制定差異化扶持政策。第一，對(duì)于種糧類經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)施用補(bǔ)貼政策，將糧食種植規(guī)模與補(bǔ)貼額掛鉤，特別加大對(duì)德陽(yáng)地區(qū)小麥、水稻等主糧生產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼力度，改變單純按照種植面積申報(bào)補(bǔ)貼的方式，探索按照糧食產(chǎn)出交易量進(jìn)行補(bǔ)貼的方式，避免補(bǔ)貼被套取現(xiàn)象。第二，對(duì)于非種糧類農(nóng)化經(jīng)營(yíng)主體綜合運(yùn)用補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)兩項(xiàng)措施，宜補(bǔ)則補(bǔ)宜獎(jiǎng)則獎(jiǎng)。第三，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較小、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的養(yǎng)殖類、經(jīng)濟(jì)作物類等經(jīng)營(yíng)主體以獎(jiǎng)勵(lì)為主，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)主體意識(shí)，培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)主體自身發(fā)展能力；對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大的養(yǎng)殖類、經(jīng)濟(jì)作物類等經(jīng)營(yíng)主體以獎(jiǎng)勵(lì)為主補(bǔ)貼為輔，在適度幫助經(jīng)營(yíng)主體減輕市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“自生能力”。

2.瞄準(zhǔn)“社區(qū)親和型”經(jīng)營(yíng)主體，分類施用扶持政策。瞄準(zhǔn)“社區(qū)親和型”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先提供政策支持。對(duì)于身處農(nóng)村，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所在地有較為緊密的地緣或親緣關(guān)系的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先提供補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)及其他政策優(yōu)惠措施，充分利用“社區(qū)親和型”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體容易融入鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與社區(qū)關(guān)系的改善，減少其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與社區(qū)農(nóng)民的密切聯(lián)系，形成對(duì)周圍社區(qū)普通農(nóng)戶的示范帶動(dòng)作用，更好地促進(jìn)普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。對(duì)于“外部植入型”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因與所在社區(qū)沒有關(guān)聯(lián)，也少有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，多與外來(lái)工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)，融入鄉(xiāng)村社區(qū)需要一個(gè)過(guò)程，需要相關(guān)政策強(qiáng)化“外部植入型”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立與所在社區(qū)的利益聯(lián)系機(jī)制，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)主體帶動(dòng)作用。

（二）構(gòu)筑兩大監(jiān)督管理體系，提質(zhì)增效健康發(fā)展

1.構(gòu)筑前期審核體系，遏制空殼化現(xiàn)象。構(gòu)筑新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體前期審核監(jiān)管體系，有效遏制主體空殼化現(xiàn)象。完善區(qū)域各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)、審核、注冊(cè)規(guī)章與執(zhí)行流程，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，將工商行政管理部門的實(shí)地勘檢作為注冊(cè)登記的前提條件；農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要有健全的領(lǐng)導(dǎo)班子、財(cái)務(wù)班子，有合理的發(fā)展規(guī)劃等；嚴(yán)格按照章程辦事，對(duì)于符合要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)簡(jiǎn)化登記手續(xù)，合理進(jìn)行登記，對(duì)于不符合要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)堅(jiān)決予以否決。同時(shí)，盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。

2.構(gòu)筑運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系，遏制不規(guī)范行為。構(gòu)筑新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系，有效調(diào)控生產(chǎn)運(yùn)作過(guò)程中的不規(guī)范行為。探索設(shè)立定期回訪制度、日常巡查制度、長(zhǎng)駐工作隊(duì)制度，積極引進(jìn)第三方監(jiān)督力量，依法對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督、管理，規(guī)范其運(yùn)作行為；做實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體績(jī)效考核制度，優(yōu)化考核獎(jiǎng)勵(lì)體系，有效避免套用政府資金、空殼化運(yùn)作等現(xiàn)象的出現(xiàn)；增加違法違規(guī)行為的處罰力度，切實(shí)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)運(yùn)行，有效保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解散退出機(jī)制。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)范參與年審，不合規(guī)對(duì)象應(yīng)強(qiáng)化整改，甚至撤銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)其依法取締。

（三）促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，激發(fā)主體經(jīng)營(yíng)活力

1.建立“三級(jí)”農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，拓寬渠道有效盤活撂荒土地。優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)方式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)服務(wù)功能。建立健全以德陽(yáng)市各縣（區(qū)）級(jí)為中樞（縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心）、鄉(xiāng)級(jí)為平臺(tái)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心）、村為網(wǎng)點(diǎn)（由村文書兼任土地流轉(zhuǎn)信息員）的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易服務(wù)體系。強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等流轉(zhuǎn)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)；鼓勵(lì)農(nóng)民采取土地互利互換方式，繼續(xù)推廣農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)“小集中”，積極探索“農(nóng)民專合組織＋土地”“土地股份合作社＋土地”“合作農(nóng)場(chǎng)＋土地”等模式、方法，多渠道盤活農(nóng)村撂荒土地，切實(shí)解決農(nóng)村土地閑置與用地需求緊張并存難題。

2.量身打造多維動(dòng)態(tài)融資模式，積極探索新型抵押貸款方式。為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體量身打造多維動(dòng)態(tài)融資模式，探索適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不同發(fā)展階段的抵押貸款方式和形式。對(duì)于龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織等，應(yīng)探索以土地附著物確權(quán)為基礎(chǔ)的實(shí)物抵押模式，將農(nóng)業(yè)設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)、畜禽資產(chǎn)等納入抵押范圍；專業(yè)大戶應(yīng)探索建立以“聯(lián)保”為主要形式的融資抵押模式；以種植業(yè)為主要業(yè)務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)其前期投入的特點(diǎn)，探索“銀行＋農(nóng)資企業(yè)＋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”等融資模式；以養(yǎng)殖業(yè)為主要業(yè)務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，將產(chǎn)業(yè)鏈末端的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上游的原料供應(yīng)企業(yè)連成一體，合理使用期貨和期權(quán)抵押，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題。

3.構(gòu)建“三位一體”培育體系，探索“三級(jí)貫通”認(rèn)定制度。構(gòu)建培訓(xùn)、認(rèn)定、扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，積極探索初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人“三級(jí)貫通”的認(rèn)定制度。第一，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，組織多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，針對(duì)不同的學(xué)員開展不同方式和內(nèi)容的培訓(xùn)。第二，積極組織新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作，結(jié)合地方實(shí)情制定衡量指標(biāo)，完善“綠色證書”制度，探索把“綠色證書”作為認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民的重要依據(jù)，逐步建立初、中、高“三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定制度，定期考核評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。第三，多方位給予新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，實(shí)施扶持政策與職業(yè)農(nóng)民等級(jí)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)掛鉤，穩(wěn)步施行土地使用、稅費(fèi)減免、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型職業(yè)農(nóng)民適當(dāng)傾斜政策。

（四）全面優(yōu)化社會(huì)服務(wù)環(huán)境，合力破解發(fā)展障礙

1.創(chuàng)新科技服務(wù)，化解生產(chǎn)難題。探索建立“校地”合作新模式，設(shè)立德陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)總站，下設(shè)蠶繭、果蔬、中藥材等產(chǎn)業(yè)部和綜合服務(wù)部，試點(diǎn)縣（區(qū)）設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立服務(wù)站，形成“總站—服務(wù)中心—服務(wù)站”三級(jí)科技服務(wù)體系；完善公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，通過(guò)部門裁并、人才及知識(shí)更新、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持、服務(wù)形式轉(zhuǎn)換、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)，改變基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“線斷、網(wǎng)破、人散”的問(wèn)題，向“育新人、接新線、織新網(wǎng)”的方向轉(zhuǎn)變；切實(shí)煥發(fā)政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系活力，通過(guò)引進(jìn)和興建一系列商業(yè)性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)政府科技服務(wù)不足；積極探索“科技單位＋各級(jí)政府＋農(nóng)戶”“科技單位＋經(jīng)濟(jì)實(shí)體＋農(nóng)戶”“科技單位＋社團(tuán)組織＋農(nóng)戶”“科技單位＋商貿(mào)型企業(yè)＋農(nóng)戶”“科技單位＋供銷組織＋農(nóng)戶”“專業(yè)協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”等多種形式的科技服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)公益性科技服務(wù)與商業(yè)性科技服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。

2.緊扣三大抓手，化解經(jīng)營(yíng)難題。緊扣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)三大抓手。第一，完善商業(yè)性保險(xiǎn)和政策性保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，豐富保險(xiǎn)內(nèi)容，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，逐步提高政策性保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼力度，推進(jìn)建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。第二，充分發(fā)揮價(jià)格的增收激勵(lì)作用，按照生產(chǎn)成本加合理利潤(rùn)的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)格，適時(shí)啟動(dòng)玉米、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)，健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案等。第三，制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體品牌發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化品牌建設(shè)力度，做實(shí)品牌創(chuàng)建渠道，探索建立品牌認(rèn)證、推廣、識(shí)別、延伸與國(guó)內(nèi)外評(píng)價(jià)發(fā)布等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)則和機(jī)制，打通品牌“聯(lián)合作戰(zhàn)”路徑，落實(shí)名牌農(nóng)產(chǎn)品在工商、稅收、質(zhì)檢等方面的優(yōu)惠政策。

［1］郭慶海.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體功能定位及成長(zhǎng)的制度供給［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013，（04）：4-11.

［2］樓棟，孔祥智.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多維發(fā)展形式

四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：SC13A013）；四川省軟科學(xué)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2014ZR0119）。

傅雪梅（1992-），女，江蘇如東人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)理論與政策；陳光燕（1990-），男，四川儀隴人，博士研究生，研究方向：糧食經(jīng)濟(jì)；陳凌珠（1992-），女，浙江嘉興人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)理論與政策。