危害藥品安全犯罪案件實證研究——以Z省為例

王嘉玲，周志剛（浙江警察學院， 杭州 310053）

危害藥品安全犯罪案件實證研究——以Z省為例

王嘉玲，周志剛
（浙江警察學院， 杭州 310053）

近年來，生產、銷售假劣藥品問題層出不窮，嚴重威脅人民群眾的身體健康和生命安全，影響社會和諧穩定。Z省是危害藥品安全犯罪案件多發區域，通過對近十年來Z省危害藥品安全犯罪案件研究發現：案件數量呈曲線上升趨勢，涉案金額數量越來越大、藥品品種增多；形成產-供-銷一條龍的經營體系；多見壯陽類、治療慢性疑難癥假藥及美容類假藥；部分案件涉及進出口領域；多發生在行政監管薄弱的地區或場所；網絡制售假藥問題較為突出等。公安機關應當加大對危害藥品安全犯罪的打擊力度，并且采取多種方法做好預防危害藥品安全犯罪工作。

危害藥品安全犯罪；特點；原因；對策

2006年齊二藥假藥事件震驚全國，事態嚴重，影響惡劣。至此，藥品安全問題引起了社會的廣泛關注。2007年3月，國務院頒發了《關于進一步加強藥品安全監管工作的通知》（國辦發[2007]18號）。同年12月10日，《藥品召回管理辦法》正式頒布實施。從2011年5月開始實施的《中華人民共和國刑法修正案(八)》，降低了生產、銷售假藥罪的入罪門檻。從立法的演進和政策的制定可以看出國家高度重視藥品安全問題。然而，近些年來，假劣藥案件屢禁不止，且呈現出涉案金額巨大，涉案假劣藥品品種多、流通廣，涉及地域廣等特點。為了落實中央重視藥品安全的精神，保護人民群眾的生命健康，維護社會和諧與穩定，Z省公安機關在打擊危害藥品安全犯罪案件方面從不懈怠，且取得了不菲的成績。通過整理和研究2006年至2015年這十年Z省公安機關偵辦的危害藥品安全犯罪案件，我們可以大致掌握Z省近十年危害藥品安全犯罪案件的基本情況和主要特點。

一、Z省危害藥品安全犯罪案件基本情況

危害藥品安全犯罪是刑法理論上對具有同類犯罪對象的一系列罪名的總稱:如生產、銷售假藥罪，生產、銷售劣藥罪，生產、銷售偽劣產品罪，以危險方法危害公共安全罪，非法經營罪。由于生產、銷售劣藥案件在公安機關實際偵辦過程中并不常見，生產、銷售偽劣產品案件、以危險方法危害公共安全案件及非法經營案件等不具有代表性，因此本文主要研究生產、銷售假藥案件。筆者在Z省打防控系統信息查詢中檢索Z省2006年至2015年各年發生的生產、銷售假藥案件，并對各年的生產、銷售假藥案件進行數據、案發場所和案件來源方面的統計分析，了解到了Z省危害藥品安全犯罪案件基本情況。

（一）案件數量分析

圖1　2006年至2015年Z省公安機關偵辦的生產、銷售假藥案件數量（單位：起）

2006年27起，2007年25起，2008年69起，2009年117起，2010年227起，2011年663起，2012年1743起，2013年333起，2014年267起，2015年432起，十年共3903起，平均每年390起左右。2006年至2012年，Z省公安機關偵辦的生產、銷售假藥案件數量呈曲線上升趨勢，且生產、銷售假藥案件增長幅度逐漸加快。2006年至2010年案件總數增長稍緩；2010年至2012年二年期間快速增長，增長了1516起；2012年至2014年則呈現下降趨勢，下降了1476起，其中2012年至2013年表現為驟降形態，下降了80%；2015年有所回升，比2014年增長了165起。

縱觀2006年至2015年這十年公安機關偵辦的生產、銷售假藥案件，2012年數量最多，且比2011年還要多近兩倍。2011年5月《中華人民共和國刑法修正案(八)》降低了生產、銷售假藥罪的入罪門檻，是2011年此類案件數量增多較快的重要原因。2012年4月爆發了轟動全國的毒膠囊事件，引發了社會對藥用膠囊乃至整個醫藥行業的恐懼感，導致了全國對食藥品行業的大整頓，Z省公安機關也依法加大了對危害民生犯罪的打擊力度，因此，打擊處理的危害藥品安全犯罪案件數量急劇增多。另一方面，在2012年Z省經濟下行、企業經營困難的背景下，從事藥品生產、銷售的企業為了謀求企業的經濟利益偷工減料甚至偷梁換柱，造成了假劣藥現象普遍存在。在2012年對食藥品行業進行嚴肅整頓清理了之后，很多違法生產、銷售假劣藥的企業被處理，重整了行業風氣，直接影響了2013年危害藥品安全犯罪案件驟降。2015年Z省經濟下行嚴重，導致制售藥品企業實施危害藥品安全犯罪活動的抬頭。

通過初步分析得知，Z省危害藥品安全犯罪案件的數量和政策法律、經濟形勢等外生因素聯系密切。借鑒2012年至2013年的工作經驗，我們可以通過加大整治和打擊力度來減少危害藥品安全犯罪數量。

（二）案發場所分析

從十年的統計數據來看，危害藥品安全犯罪案件多發生于商業場所（賓館飯店、廣場街道等）。2006年、2007年、2010年、2011年和2013年等都達到了50%以上，2012年所占比例最高，達到72%以上。在中小學校、銀行、公路、黨政機關等其他地方發現的藥品犯罪案件也占一定的比重，在各年中平均占比25%以上，其中在2007年達到40%。在醫院發現的案件數量一直較少，其中2006年至2008年都是0起；2009年以來在醫院發現的案件數量有所上升，但上升幅度不大。在居民住宅發現的案件數量總體來說和在中小學校、銀行、公路、黨政機關等地方發現的案件數量相差不大，只有2012年相差兩倍多。

從數據分析可知，商業場所是藥品犯罪案件的頻發地，在中小學校、銀行、公路、黨政機關等其他公共場所藥品犯罪案件也時有發生。商業場所大多是交易的場所，是人流和錢財流通最多最快的地方。銷售假劣藥案件依靠的是市場，在商業場所市場最廣泛，因此假劣藥的銷售行為也越多。醫院由于具有嚴格的藥品進購監管體系，藥品大多來源于正規的生產企業，則不易發生銷售假劣藥案件。居民住宅由于環境相對較為封閉，進行假劣藥生產及銷售不易被發現和查處，因此，不能忽視對居民住宅的例行檢查。

（三）案件來源分析

圖2　2006-2015年Z省危害藥品安全犯罪案件來源情況（單位：起）

從十年的數據來看，危害藥品安全犯罪案件多來源于公安機關工作發現（案件來源包括日常工作發現、偵查發現、協查發現、舉報發現、上級交辦等）。首先，2006年至2011年工作發現所占的比重呈逐年上升趨勢，2011年至2014年工作發現所占的比重呈逐年下降趨勢。2006年至2013年每年占48%以上，其中2011年達到了69.5%，但2014年比2013年下降了22%。其次，來源于移送的案件在2006年、2007年、2013年、2014年、2015年所占比重都在20%以上，其中2014年達到了36%。來源于舉報（扭送、舉報、報案、“110”指令）的案件則在2006年、2007年、2012年、2013年、2015年都達到了20%以上。相比之下，來源于協查發現、上級交辦及其他情況的案件所占的比重都較小。

工作發現是最為傳統和重要的案件來源渠道，因此占有相當的比重。自2011年以來，工作發現所占比重逐漸下降，案件來源呈現出向多元化發展的趨勢。公安機關與相關部門（藥監局、工商局等）的協作逐漸加強，引起了移送比重的上升；群眾藥品安全意識不斷加強，引起了舉報數量所占比重的上升。但是，總體看來，案件來源的構成情況依然不平衡。

為了擴大戰果，公安機關不僅要在工作中警惕危害藥品安全犯罪情況的存在，還要在協查中深挖犯罪，爭取在收集信息工作和協查工作中發現更多的危害藥品安全犯罪案件。另外，要建立完善的舉報制度，讓群眾能夠積極及時地舉報涉嫌危害藥品安全犯罪的案件。還要加強與食藥品監督管理局等相關部門的協作，確保危害藥品安全犯罪案件移送渠道的暢通和及時。

二、Z省危害藥品安全犯罪的特點

（一）涉案金額越來越高，涉案藥品品種越來越多

從2006年Z省J市查獲的用面粉制造19個品種的藥品、30多個批次、貨值60多萬元的假藥案[1]，到2011年Z省X市梁某等制售假冒精神類藥品和十多種市場熱銷藥品，案值達1億元[2]，再到2015年Z省Y市公安局破獲的“8.16”特大跨國制售假藥案，涉及308種假藥和311種保健品，案值近10億元[3]，可以看出藥品犯罪的涉案金額越來越高，涉案藥品品種越來越多。

世界衛生組織（WHO）及美國食品藥品管理局(FDA)的研究報告都顯示，任何一種藥品都可能被制假，包括昂貴的抗癌藥、抗生素、降壓及降膽固醇類藥物、激素、類固醇等，價廉的止痛類和抗組胺類藥等。[4]從Z省公安機關實踐中查獲的假藥品種來看，假冒的品牌覆蓋面廣，涵蓋處方藥及非處方藥的大多數品種。隨著科技的進步，假藥的生產工藝也越來越成熟，很多制假藥品都達到了以假亂真的地步，甚至很難被檢驗和鑒定。如用慶大霉素冒充小諾霉素，用白霉素冒充麥迪霉素，這類藥品在常規檢驗和鑒定過程中，顯示結果是一樣的。[5]

制售假劣藥一般都是以化工原料代替經批準的原料藥，以質量低劣藥材代替合格藥材，再非法包裝成正規藥品，以市場價銷售。因生產成本低廉，容易獲取暴利。一盒成本為2元的假藥“喘清”到藥店等零售環節，價格達到30元，獲利14倍。生產銷售假劣的治療癌癥的藥品由于市場售價昂貴則可能一盒就獲利幾百元甚至更多。

（二）形成產-供-銷一條龍的經營體系

專業人員在近幾年打擊藥品制假犯罪過程中發現，部分制售假藥者不用自己出錢辦廠買設備，所有生產銷售環節都能找到各種專業機構為其服務。如包裝材料由印刷廠、塑料廠提供；有的則是從醫院成套收購用過的真藥藥瓶、包裝盒。化工廠為其提供藥品原料。[6]在2015年Z省Y市公安局偵辦的“8.16”特大跨國制售假藥案中，假藥包裝所用鋁箔是嫌疑人從外地某塑料包裝有限公司購得，外地某制藥機械廠窩點為犯罪嫌疑人提供制造假藥機械和定制假藥模具，某大型化工企業為其供應原料。假藥生產者能夠在生產過程中得到一系列的便利條件，無疑增加了他們的風險偏好，從而擴大生產規模，同時也吸引了更多的人加入到制售假藥的隊伍中。

（三）多見壯陽類、治療慢性疑難癥假藥及美容類假藥

在Z省近年來打擊的危害藥品安全犯罪案件中，生產銷售壯陽類假藥案件多發。如2012年Z省J市警方繳獲了壯陽類假藥320余萬粒，案值1億余元。同年，Z省某市偵破的“3.7生產、銷售假藥案”中，收繳假藥74萬粒，涉案價值7933萬元。[7]這些壯陽類假藥廣泛存在于醫藥批發市場、成人保健品商店、部分小藥店、小旅館等場所。壯陽類假藥大多都添加了西地那非、他達拉非等藥物成分，具有一定的功效。購買壯陽類藥品的消費者往往存在性功能障礙，且為了保護隱私偏向于通過不正規渠道治療。假藥生產者抓住此類消費者的心理特點，往往將此類假藥銷往具有隱蔽性的成人保健品藥店等，具有一定的市場且不易被查處。

生產銷售治療哮喘、風濕骨痛等慢性疑難癥的假藥案件也不少。在實際查處中，“甲茸壯骨通痹膠囊”“風濕關節炎膠囊”“復方川羚定喘膠囊”“秘特靈（哮喘克星）”等假藥常見。患有哮喘、風濕骨痛等慢性疾病的消費者往往深受此類疾病的折磨，只能被控制不易被治愈。且患有此類疾病的人大多為辨別能力弱、防范意識差的老年人。假藥制售者往往進行虛假的宣傳誘騙消費者，利用此類消費者渴望脫離疾病折磨的心理和容易受騙的特點進行銷售獲利。不法分子在生產假藥時，為了讓患者信服其虛假宣傳的藥效，往往在藥品中非法添加了神經類、激素類藥物成份，患者初服會感覺病痛得到緩解，但長期服用會損害身體健康。

近幾年來，關于生產銷售肉毒素瘦臉針、溶脂針、美白針等美容類假藥、偽劣器材案件也屢見不鮮。此類假藥往往在中小型私人美容機構或者通過網絡進行銷售。在2014年Z省某市“3.13”制售假藥案中，繳獲肉毒素、玻尿酸、無注冊證醫療器械等假藥品、器械共計77類、5萬余件，涉案金額超過1億元，涉及全國30個省市。[8]2015年12月21日，某市民警抓獲了涉嫌銷售假藥的犯罪嫌疑人，經進一步偵查于2016年3月抓獲犯罪嫌疑人20多名，繳獲大量肉毒素、溶脂針等微整形類假藥，涉案價值達5000余萬。該案中美容類藥品從H國通過非法渠道入關，在Z省多地設中轉倉庫，通過微信等網絡平臺大肆銷售。在網絡上銷售此類假藥，往往通過“托兒”進行虛假宣傳，通過層級代理的形式，利用微信、QQ等進行聯系，用支付寶付款交易，通過快遞郵寄送貨。中小型私人美容機構往往通過不正規的渠道購進此類假藥，利用女性消費者愛美和貪小便宜的心理，連哄帶騙地說服消費者購買使用。女性消費者容易受廣告的蒙蔽，且虛榮心強，即使購買到此類假藥也會礙于面子而不了了之。另外，美容類假藥一般不會給身體帶來明顯的傷害，多不易被消費者察覺。因此，基于女性消費者的消費心理和美容類藥品容易制假及不易被發現等特點，美容類假藥具有一定的市場。

（四）進出口領域假藥問題凸顯

在2011年Z省某市警方破獲的“7.20”假藥案中，犯罪嫌疑人從某市某醫院清潔人員處收購空藥盒及藥品使用說明書，多涉及進口處方藥，然后再通過改批號、換包裝、灌裝低檔原料藥、用鹽水勾兌等方法生產、銷售進口假藥。[9]在2014年Z省“4.23”假藥案中，某生物科技有限公司生產、銷售注射用重組生長激素假藥，且將大部分假藥銷往美國、英國、日本、俄羅斯等40余個國家，涉案金額達900余萬元。在2015年Z省Y市公安局偵辦的“8.16”特大跨國制售假藥案中，涉及與小商品混裝出口的問題，生產的假藥全部銷售至南非等國家，國內沒有銷售。

（1）路易威登頻繁與主力消費群互動，契合他們的喜好，就是想打入其中希望主流年輕人能更好了解它們。充分利用明星代言，以此向消費者宣傳自己的品牌形象，并讓喜歡明星的消費者更多的關注品牌最新產品和資訊。并且通過視頻，互動的活動發布最新的產品資訊[7]。

從Z省典型案例中，我們可以看出Z省近年來危害藥品安全犯罪已經涉及進出口領域，影響范圍廣。由于Z省地處沿海地區，與內陸省份相比，進出口假藥案件的情況更為常見。近些年來，藥品制假分子紛紛向進口藥品進軍，進口藥品的假冒偽劣程度不斷加劇。究其原因，主要在于進口藥品的利潤豐厚，國內消費市場越來越大。由于國內食品和藥品問題頻發，國產藥品逐漸失去了民眾的消費信任，進口藥品由于具有良好的口碑而深受消費者的青睞。在這樣的背景下，藥品犯罪嫌疑人假冒進口藥品獲利的風氣愈甚。另外，我國的食藥品監督機制逐漸完善，消費者拒假意識增強，在國內進行藥品銷售的風險不斷增加，制假分子傾向于出口銷售至較為落后的發展中國家。再者，中國的物流寄遞業尚處于發展時期，監管體系不健全，混裝出口假劣藥品不易被發現和查處。外貿公司以化工產品的名義將假藥銷往境外，境外買家通過跨境支付平臺支付貨款，容易躲避監管和打擊。因此，國內假劣藥品偽裝出口銷售到境外的情況可能比實際查處的案件情況更嚴重。

（五）多發生在行政監管薄弱的地區或場所

在實際工作中，我們發現危害藥品安全犯罪案件多發生在鄉鎮集市、農村藥店、保健品店、私人診所等行政監管薄弱的地區或場所。犯罪嫌疑人利用鄉鎮農村群眾對假藥的辨識能力較差及這些地區行政監管薄弱的特點，通過發放假藥宣傳單、體檢義診、健康講座等方式宣傳銷售假藥。銷售假藥的犯罪嫌疑人還以上門推銷的方式，以明顯低于市場的價格將假藥推銷給農村藥店、保健品店及私人診所。

（六） 網絡銷售假藥問題突出

通過網絡制售假藥是近幾年新興的犯罪方式，且在打擊的危害藥品安全犯罪案件中所占的比例上升很快。如上文中提到的2011年Z省警方破獲的“7.20”假藥案，2014年Z省“4.23”假藥案及2015年Z省“12.21”假藥案等就是通過互聯網、QQ群、微信等網絡工具銷售假藥的。國家在2005年出臺了《互聯網藥品交易服務審批暫行規定》，規定從事互聯網藥品交易服務的企業必須經過審查驗收并取得互聯網藥品交易服務機構資格證書，才可在網上銷售藥品。我們在實際工作中發現，有的犯罪嫌疑人并非以藥店名義在網上銷售假藥，而是通過保健品店或其他商鋪，以銷售保健品的名義從事經營，隱蔽性強，造成監管難；有的假冒正規醫藥公司生產的藥品；有的偽造批文、批號進行生產銷售。網絡制售假藥犯罪鏈條長、對其打擊難度大。另外，網購已經成為當下流行的消費方式，在網上經營具有廣闊的市場，也促使了網絡制售假藥的現象越來越普遍。

三、Z省危害藥品安全犯罪案件發生的原因

（一）相關法律法規不完善，藥品監管機制不健全

刑法關于危害藥品安全犯罪的規定還不完善，如對于假藥犯罪致死的“有其他特別嚴重情節”，并未作出相應的司法解釋。《藥品管理法》及其實施條例中雖然有些條款做了禁止性規定，但沒有明確的罰則或罰則不明確。此外，該法有關假藥流通、使用環節的規定較少，處罰條款更少，缺乏強制性措施。[10]我國2007年頒布實施的《藥品召回管理辦法》存在對缺陷藥品的規定過于模糊、藥品風險評估制度不健全、藥品信息公開制度缺乏統一規范、藥品召回法律責任不完善等不足之處，導致了我國問題藥品召回情況較少發生。相關法律法規的不完善，讓犯罪嫌疑人有機會利用法律漏洞，如利用藥品標準缺陷制造假藥，且易逃避法律制裁或者受到較輕的處罰。河南財經政法大學教授張建成表示，我國刑法明確規定對生產、銷售假藥的要追究刑事責任，最高刑可處以死刑，但實際上，只要假藥沒有直接致人死亡，涉嫌制售假藥的不法分子多被判處輕刑、緩刑甚至僅處以罰金，從未有處以極刑的案例，懲戒震懾的作用有限。制售假藥行內甚至盛傳：“有販毒的利潤，沒有販毒的風險。”[11]危害藥品安全犯罪的入罪量刑與其社會危害性不對稱，風險和收益不對稱，由于違法犯罪成本低，利潤巨大而造成全國各地危害藥品安全犯罪案件屢禁不止。

在藥品監管系統中，政府監管是主導，但非政府監管機構的行業監管缺失，使得多層次監督機制還不完善。藥品監管的實質是政府規制，規制行為本身的缺陷與改革困境也影響了藥品監管機制的有效運行。政府對各個監管部門雖有考核權限，但責任落實不夠到位，缺乏有效的問責機制。廣大農村地區藥品監管體系尚不完善，很多食品藥品安全監管部門在鄉鎮一級都沒有延伸機構，農村地區易發藥品安全事故與監管頻次低及監管力度弱不無關系。藥品電子監管系統也不完善，筆者在調研過程中發現，一些藥品監管碼沒有入庫，但是照樣可以被掃碼出庫等情況。 藥品監管機制的不健全，是一些藥品犯罪嫌疑人肆無忌憚的主要原因之一。

（二）私企逐利性強，責任感欠缺

Z省民營經濟較為發達，但民營企業的逐利性較強，在法制不健全、政府管控不到位的情況下，易產生短期行為，犧牲環境、資源等產生不良效果。部分民營企業業主社會責任感不強，單純追求經濟效益，社會誠信度不高，不能為社會提供優質的產品與服務。在Z省民營經濟發達的市場體制下，眾多私企難免良莠不齊，在巨大的經濟誘惑下，很多私企難以抑制實施危害藥品安全犯罪的沖動。

另外，我國醫藥產業和西方發達國家相比，還屬于低技術和低效率的產業，沒有獲得規模經濟效益。且絕大多數醫藥企業規模小，創新研發能力低，導致市場上假劣藥層出不窮。

（三）信息不對稱，普通民眾無從得知假藥信息

在現階段，我國食品藥品監督管理部門、工商行政部門等機關政務信息公開度低，公眾無法及時了解更多假藥信息。在現實生活中，假藥信息往往來源于媒體曝光，而這些假藥信息僅是冰山一角。Z省某市公安局食藥環偵支隊會不定期編制專報，將該市破獲的食藥環案件在公安網上進行公布。雖然這樣的專報不公開出版，但是在假劣藥信息公開方面走在了全省前列。

通過電視、電臺、報刊等媒體及網絡平臺對藥品進行宣傳、銷售都具有明顯的廣告效應，而對這些宣傳渠道的監管并不到位，致使人民群眾深受虛假廣告的蒙蔽。假藥批準文號多為虛假“藥準字”或偽造“食健字”，由于信息不對稱，普通民眾不易發現。

（四）對制假藥違法犯罪打擊查處難

由于藥品制假技術的提高，打擊危害藥品安全犯罪專業偵查隊伍警力不足及制售假藥鏈條不易摧毀等原因，造成打擊查處制假藥行為難的困境，也是Z省危害藥品安全犯罪案件屢禁不止的原因之一。

1. 假藥難鑒定。假劣藥品僅憑外觀難以進行鑒別，隨著制假技術的不斷提高，很多假藥甚至達到了以假亂真的程度，只能依靠專業檢驗才能鑒別真偽。現階段，Z省公安機關司法鑒定部門尚不具備假劣藥鑒別資質，只能委托藥品檢測機構進行檢測，由于檢測周期長、檢測費用較高，給案件查辦帶來困難。

2. 專業偵查隊伍建設不足。目前，Z省各地區危害藥品犯罪偵查專業隊伍建設存在不足。一方面，地區之間存在食藥品犯罪偵查專業隊伍建設差異較大的問題，一些經濟發達的地區已經建立了專門的食藥環偵查隊伍，而一些經濟較為落后的地區則尚未建立專業隊伍。另一方面，各個地區已經建立的專業隊伍存在發展不平衡的問題，顯示出業務經驗欠缺、專業知識不夠等弊端。食品藥品犯罪偵查專業隊伍建設的差異，既影響了對轄區內食品藥品犯罪的偵查打擊力度，也影響了跨區域辦案協作，更影響了行刑銜接的順暢。[12]因此，專業隊伍建設存在的不足不利于Z省危害藥品安全犯罪案件的偵辦。

3. 假藥制售鏈條不易被摧毀。生產假藥的地方一般都設在偏遠地區的封閉場所，犯罪嫌疑人利用物流公司將假藥運往異地，通過設總代理--分代理的營銷模式進行銷售，各個假藥制售鏈條之間獨立性強，不易被尋蹤。犯罪鏈條長且上下線采用單線聯系的方式，致使公安機關深挖犯罪難度大。

四、打擊與預防危害藥品安全犯罪的對策思考

（一）完善《刑法》第一百四十一條和第一百四十二條規定

1. 從嚴執行法律法規，加大藥品犯罪的違法成本。制售假藥活動之所以猖獗的一大主要原因是風險和盈利不對稱，即犯罪成本低而收益高。《刑法》第一百四十一條雖然降低了生產、銷售假藥罪的入罪門檻，但是規定生產、銷售假藥的起刑點為三年以下有期徒刑，與其社會危害性相比顯屬畸輕，且實踐中多適用輕刑、緩刑，難以起到懲戒震懾作用。《刑法》第一百四十二條規定了生產、銷售劣藥罪的入罪門檻為“對人體健康造成嚴重危害的”，使大部分生產、銷售劣藥的行為逃避刑罰。加大違法犯罪的成本是有效遏制違法犯罪的手段。從博弈論的角度舉個例子，如果對生產假藥的企業除了扣除非法所得外再處以相當于利潤額50%的罰金用于補償受害群眾的損失，那么生產假藥的企業就要重新設定自己的行為，因為不生產假藥獲利更大。[13]因此，對危害藥品安全犯罪實施更嚴厲的法律法規是有效的手段。

2. 加強對藥品產業鏈的周延保護。我國刑法對藥品產業鏈的許多環節保護不力，例如，在生產、銷售以外的其他環節出現的嚴重危害藥品安全行為并不能獨立構成犯罪。明知是假藥或者是有毒有害的藥品而非法持有、儲藏、運輸，導致這些產品流入市場，必然嚴重危害公眾健康和生命安全。[14]建議完善法律法規加強對藥品產業鏈的周延保護，將明知是假藥卻非法持有、儲藏、運輸等行為納入法律的禁止范圍內，并根據其社會危害性確定相應的刑罰或給予行政處罰。這樣可以從生產、銷售假藥的中間環節加大違法的成本，有利于斬斷藥品制售的運行鏈條，減少藥品犯罪。

（二）完善藥品監管機制

1. 建議藥品監管部門將假劣藥品與不良反應情況一道納入報告系統。目前我國藥品監督管理部門已經建立了較為完善的藥品不良反應報告系統，但是對于假劣藥品尚沒有正常的報告系統。建議將假劣藥品與不良反應情況一道納入報告系統，及時發布假劣藥品信息。可以將假劣藥信息整合起來，分門別類，將相關資料裝訂成冊，發放到基層藥監部門、生產銷售各個領域以及患者手中。一方面可以有效地保護公眾的知情權，另一方面有利于各個環節減少假劣藥品的使用和危害。要建立生產、銷售假藥企業黑名單制度，在報告系統內及時公布黑名單，既有利于公眾及時掌握假藥信息，又有利于增強企業自律行為。

2. 藥品監督管理部門要加強對藥品生產、經營企業的日常監管和質量認證后的跟蹤調查。加大抽檢和專項檢查力度，加強與公安機關的聯合執法檢查。學習借鑒發達國家打擊假劣藥品犯罪的先進做法，應用藥品跟蹤查詢技術，即類似于快遞的記錄系統，來幫助確保藥品供應鏈的完整性。也可以借鑒日本建立的藥品上市后監測制度（PMS），加強對新藥和處方藥品的監測。

3.不斷完善農村地區和網絡上藥品監管措施。針對農村地區多發危害藥品安全犯罪案件的現象，藥品監督管理部門應該在鄉鎮一級設立派出機構，且要確保人員的專業性，對農村地區加強監管和抽檢力度。針對“網絡黑藥店”眾多的情況，藥品監督管理部門應當加強網絡監管，建議設置專門的藥品網絡監管部門，對網絡上的藥品銷售活動進行專業的監管。

（三）提高公安機關偵辦危害藥品安全犯罪案件的能力

1. 加強專業隊伍一體化建設。以專業的打擊來迎接藥品犯罪猖獗的挑戰應是最好的選擇。在現階段，Z省只有部分地區公安機關設立了打擊食品藥品犯罪的專業隊伍，且存在地區之間打擊危害藥品安全犯罪專業隊伍力量參差不齊的問題。在加強對在職民警進行危害藥品安全犯罪案件偵辦培訓的同時，應當積極吸納掌握藥品專業知識的人才進入打擊藥品犯罪偵查隊伍。加強Z省各地區危害藥品安全犯罪偵查隊伍的一體化建設，并建立無縫隙的協作交流制度是提高Z省公安機關偵辦危害藥品安全犯罪案件能力的有效舉措。

2. 建立網上巡查制度，利用“網絡”打“網絡犯罪”。針對多起危害藥品安全犯罪案件的犯罪嫌疑人在網上購買原料，在網上虛假宣傳，在網上銷售，并用網絡交易的實際情況，筆者建議，Z省公安機關學習借鑒濟南市公安局的先進經驗，可以建立網上巡查制度。網上巡查隊伍要及時對發布藥品廣告的網頁或平臺進行調查核實；密切關注淘寶網銷售藥品或保健品的商家；特別關注聊天工具中涉嫌傳銷藥品的信息等。并將網上發現的可疑線索第一時間推送給危害藥品安全犯罪偵查部門，采取網上網下同時追蹤的破案方法，爭取深挖犯罪線索，擴大戰果。

3. 在專業支隊配置快檢設備，建立快檢分析室。Z省部分公安機關已經設立了食藥環偵部門，但是由于經費有限、設備不完善等因素，食藥環偵部門在偵辦危害藥品安全犯罪案件中對假劣藥品識別能力有限。針對市場上假劣藥品魚龍混雜的現象，建議為食藥環偵查隊伍配備常見假劣藥品快檢設備，這有利于在案發現場初步鑒別。針對藥品鑒定難、鑒定周期長等問題，建議在食藥環偵部門建立快檢分析室，改變在實際辦案過程中藥品送檢難等狀況。

4. 構建“點、線、面”相結合的立體化防控體系。建立信息采集制度，管好“點”。通過公開檢查與秘密調查相結合的方法，在醫療行業、快遞行業、印刷行業、包裝行業等布置秘密力量，及時向警方提供制假售假的信息，以便從源頭堵住這類犯罪的發生。[15]也可以利用社區警務制度中設立的網格員來幫助公安機關搜集社區中的制售假藥信息。要實行告知承諾制度，抓好“線”。加強對藥品生產企業及藥品銷售企業、單位及個人有關假劣藥品危害及相關法律法規的宣傳教育。食藥環偵人員要在社區居民中做好宣傳教育工作，實行食藥環偵工作進社區、進村居制度，控好“面”。

5. 不斷完善行政、刑事無縫銜接制度。我們在研究中發現，危害藥品安全犯罪案件來源于行政監管部門（藥監部門、工商部門等）主動移送的比例較小。打擊危害藥品安全違法犯罪，應是司法機關與有關行政部門共同的責任，應當不斷完善行刑無縫銜接制度。要利用制度保障行政監管部門與公安機關的協作，促使相關部門主動及時地移送危害藥品安全犯罪案件，杜絕以罰代刑的行為。公安機關也應嚴格依法辦案，將案件事實調查清楚，深挖犯罪線索，嚴厲打擊危害藥品安全犯罪，從根源上制止犯罪。

6. 加強省際警務協作與多警種配合。在Z省“8.16”特大跨國制售假藥專案偵辦中，公安部三局負責指揮，省公安廳治安總隊協助指揮，某市公安局專案組及時與涉案地警方進行溝通聯系，得到了相關外地公安機關的大力支持和無私幫助。同時，由刑警大隊牽頭，治安、網安、巡防及轄區派出所等多警種協同配合共同參與專案偵辦工作。良好的省際警務協作及多警種配合是此次專案辦理大功告成的關鍵。然而，在大多數危害藥品安全犯罪案件的偵辦過程中，偵查人員往往會遇到跨省辦案手續繁瑣、權限不足及其他警務部門配合不足等阻礙因素，影響了案件的順利偵破。因此，借鑒Z省偵辦“8.16”特大跨國制售假藥專案的經驗，加強省際警務協作與多警種配合是時勢所需。

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Study on the Criminal Case of Endangering Drug Safety in Some Province

Wang Jialing, Zhou Zhigang
(Zhejiang Police College, Hangzhou 310053, Zhejiang, China)

In recent years, there appear one after another problems of producing counterfeit drugs, which threaten public health and life safety and affect social harmony and stability. Some province is a high drug crime area. By about 10-year study on the problem in that province, it is found that such crime is on the curving rise, involves large sums of money and many kinds of drugs, for which a system of supply and sale has been formed. Drugs mainly involve counterfeit aphrodisiac and drugs for chronic and incurable diseases and cosmetics. Some crimes are related with import and export sectors and occur in vulnerable administrative regions and places. The sale of such drugs through Internet is highlighted so police agencies should make greater efforts to combat such crimes and take various measures to prevent such crimes.

Crime of Endangering Drug Safety; Characteristic; Cause; Countermeasure

D631

A

1008-5750(2016)05-0020-(11)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.05.003

2016-04-23責任編輯：何銀松

本文系Z省新苗人才計劃項目“Z省藥品犯罪實證研究”（項目標號：2015R432012）的主要成果。

王嘉玲（1995-），女，浙江警察學院偵查學專業2013級學生，浙江大學經濟學院交流生；周志剛（1983-），男，浙江警察學院偵查系講師。