關于上海公安論壇的功能與實效研究

劉孝云，葉民鋒，王明廣（上海公安高等專科學校，上海 200137）

關于上海公安論壇的功能與實效研究

劉孝云，葉民鋒，王明廣
（上海公安高等專科學校，上海 200137）

上海公安論壇是以系列講座為主要形式的兼具公安理論與實務、警學交流的平臺，在上海公安教育改革中發揮了積極育警功能和平臺作用。面對上海公安實戰和公安教育改革發展的新形勢，上海公安論壇還存在規劃不足、智力支持較弱、選題廣度和深度不夠、互動性不強等問題。上海公安論壇應順應上海國際化大都市公共安全管理以及長三角地區警務互動等地域特征，加強論壇的長遠規劃、增強智力支撐、精選主題、強化互動性，使論壇實效最大化。

公安論壇；功能；實效

論壇主要是指為志趣愛好相投或需求相同的人們搭建的互動交流、分享的平臺，具有交流、推廣、教育等功能。論壇的形式主要有實體參與型與網絡交流型兩種。本文所指的上海公安論壇是由上海公安高等專科學校于2006年11月發起成立的，以講座、專題研討為主要形式的公安實戰與教育交流平臺，包括“局長論壇”、“專家論壇”、“海外論壇”、“警魂論壇”，是一種實體參與型論壇。上海公安論壇從2006年底舉辦至今，已有十年的發展歷程，與上海公安教育改革和發展相生相伴，為上海公安教育與實戰提供了重要的智力支持。

一、上海公安論壇十年歷程回顧

（一）上海公安論壇的設立

為了進一步提高學校的教學、管理、科研和保障能力，提高教學研究人員的水平，2006年11月3日，學校決定開設包括“局長論壇”、“專家論壇”、“海外論壇”在內的上海公安論壇，制定了 《關于開設“局長論壇”、“專家論壇”、“海外論壇”的通知》專門文件，對論壇的名稱和性質、責任部門和舉辦形式、舉辦流程及保障等進行了規制，標志著上海公安論壇正式全面啟動。

（二）上海公安論壇的豐富和發展

2009年9月，學校將德育辦公室開設的“警魂論壇”納入上海公安論壇管理，使論壇由原來的三個系列擴充為四個系列，豐富了上海公安論壇內容。2013年6月，學校開設了“書香警營——上圖（上海市圖書館）講座進公專（上海公安高等專科學校）”講座并將其并入專家講壇，將濃烈的文化氣息融入上海公安論壇，增強了論壇的內涵建設。另外，從2013年開始，上海市公安局相關業務單位利用上海公安論壇這一共享平臺，開展全局或業務條線專項業務學習和交流活動，進一步拓展了論壇的空間。從2006年9月起至2015年12月，上海公安論壇一共舉辦了181期，其中局長論壇34期，專家論壇59期，海外論壇41期，警魂論壇47期（見表一）。作為論壇成果的《上海公安局長論壇》于2012年5月由中國人民公安大學出版社內部出版發行，將論壇的部分成果固化后輻射至全國公安系統，增強了論壇的影響力。

表一：上海公安論壇情況一覽表

圖一：上海公安論壇按年份分布圖

上海公安論壇的開設，上海各級公安機關領導、海內外專家、先進典型人物的積極參與，為公安民警和在校學員了解社會治安形勢、樹立正確的執法理念、掌握警務工作前沿知識、提高業務能力等提供了強有力的智力支持。

二、上海公安論壇的特點與功能

上海公安論壇為上海公安業務和思想交流的平臺，在上海公安實踐以及公安教育教學改革中顯現了自身的特點與功能。

（一）上海公安論壇的特點

1.多樣性。根據論壇建立時的規劃和設計，“局長論壇”主要是上海市公安局各業務總隊、分（縣）局以上級別領導開展的系列講座；“專家論壇”主要是具有一定知名度及學術造詣的專家開展的系列講座；“海外論壇”主要是海外（包括我國港澳臺地區）專家開展的系列講座；后來設立的“警魂論壇”主要是思想政治理論領域專家、勞動模范和業務標兵開展系列講座。每類論壇分別根據主講人身份或選題要求而定，各具特色，自成系列，并在整體上形成上海公安論壇完整體系。

2.開放性。上海公安論壇由學校主辦，并通過與上海市公安局各業務單位、分（縣）局進行校局一體化運作，輻射全局各個業務系統。上海公安論壇的主講人既有來自上海公安系統的領導和專家，也有來自公安部、外省市公安機關的領導和專家；既有來自公安系統的領導和專家，也有非公安系統的領導和專家；既有來自國內的專家，也有不少來自境外的專家；既有具有豐富公安管理經驗的領導，也有來自公安各條線業務能手，甚至還包括先進典型人物。參與聽講的聽眾不僅僅限于在校培訓的民警和第二專（本）科學員，同時，學校根據針對講座內容，邀請市局、分縣局相關業務單位派員參加。

3.包容性。上海公安論壇由于其開放性特點，其包容性極其明顯。論壇形式主要有公開講座、專題討論、內部研討等，形式靈活多樣，利于根據內容的不同進行組織和協調。

（二）上海公安論壇的功能

上海公安論壇的設立，是本著進一步提高學校的教學、管理、科研和保障能力，提高教學研究人員水平的目的而進行的。十年來，上海公安論壇一直朝著這個目標努力，并在實際效能上，成為上海乃至國際警學交流的平臺。

1.育警功能。上海公安論壇自建立以來，邀請了公安實戰一線的公安局長、警務專家、社會專家學者進行演講，其間通過思想的碰撞、研究成果的展示、經驗的傳遞等為來自學校各層面的教官教師、教學管理人員、學員、乃至公安一線的干警提供了業務和思想交流的機會。這種面對面的交流更有利于產生共鳴和取得實效，是對學校教學育人工作的重要補充，對于各類受眾開拓視野、拓展業務面、激發學習熱情、提升科研能力等具有不可替代的作用。

2.交流功能。上海公安論壇涉及警察德育、警務工作、社情民意、警務科技等多個領域的理論和實務前沿領域，成為上海警務理論和實戰經驗、公安形勢與法制教育、警營文化與警察道德教育、警學國際交流的重要平臺。

3.共享功能。校局合作是上海公安教育改革的一大亮點，上海公安論壇的主講人很大一部分來自上海市公安局各實戰單位，特別是“局長論壇”、“警魂論壇”，主講人基本上來自于市局各實戰單位。從上海公安論壇的統計數據看，在181期論壇中，94期（其中局長論壇34期、專家論壇24期、海外論壇30期、警魂論壇6期）受眾來自上海市公安局各業務條線，市局各業務單位的參與率超過總數的一半，達到52%，真正實現了校局聯動、資源共享。

三、上海公安論壇的實效調查與分析

2015年3月，按照論壇聽眾的不同，課題組分別對學校的學員、教官教師以及參加論壇的上海市公安局一線干警進行了調查。由于調查對象的差異性，課題組對2015屆學員進行了抽樣調查，對學校教官教師、上海公安實戰部門干警采取訪談的方式進行交流。

學校2015屆學員共有700余名，入學時間為2013年12月，2015年5月畢業，學制共一年半。這一年半時間，舉辦局長論壇4期，專家論壇12期，警魂論壇10期，海外論壇11期，共37期，是歷年來舉辦論壇最為密集的時間段。課題組向2015屆6個專業225名學員發放了問卷并全部回收，有效問卷206份，有效率達91.5 %。表二為樣本的結構分布。

表二 ：問卷調查的樣本結構

（一）論壇成為分享交流的平臺，總體滿意度較高

上海公安論壇形式多樣，論壇緊扣公安工作的熱點，為上海公安民警、學校教官教師以及學員帶來了新的信息，拓寬了學習思路和技能空間。

從調查問卷看，在被問及對上海公安論壇的總體評分，滿分為5分，均分為4.28分，總體評價優良（見表三）。

表三：公安論壇的整體評分

圖二：公安論壇的整體評分

另外，課題組從學校對公安論壇的重視程度、公安論壇與專業的結合程度、主講人的表現力、公安論壇內容的豐富程度、對公安論壇總體評價等5個具體方面，對上海公安論壇的滿意度進行調查統計。結果表明（見表四）：學員對上海公安論壇的滿意度較高，將“比較滿意”和“非常滿意”合并為滿意率總分后發現，總體滿意度接近90%。可見，學員對公安論壇具有較強認同感和滿意度。

表四：學員對公安論壇的滿意度（%）

圖三：學員對公安論壇的滿意程度分布圖

（二）論壇內容豐富，并受到聽眾喜愛

從受訪對象的訪談來看，大家普遍認為上海公安論壇的內容豐富，覆蓋面較廣，形勢政策、公安實戰、國外警務、公安科技、基層警務等都是大家喜歡的內容。問卷的結果也是如此，有91.26%的受訪對象認為公安論壇內容豐富，涵蓋各警種；93.2%的受訪對象對公安論壇所講的內容感興趣；91.26%的受訪對象認為公安論壇是對課堂內容的有效補充；94.66%的受訪對象認為論壇內容對將來的工作具有指導意義（見表五）。

表五：對公安論壇的內容評價

從調查的情況看，最吸引聽眾的依次是公安實戰、公安科技、國外警務以及形勢政策、基層警務等內容（見表六）。

表六：最吸引自己的論壇選題

圖四：最吸引自己的論壇選題

而從最喜歡聽的論壇內容選項上看，喜歡經典案例分析的有149人，占總人數比為72.33%；喜歡主講人人生經歷和工作經驗的有123人，占59.71%；喜歡尖端警務科技手段的有116人，占56.31%；喜歡法律執法的有98人，占47.57%；喜歡前沿警務管理模式的有88人，占42.72%。相比較而言，警務類講座內容更受歡迎，而人文社科、德育類喜歡的人數較少（見表七），由此，如何優化人文社科、德育類論壇選題，提高論壇效果是論壇組織者應重視的一個問題。

表七：最喜歡的公安論壇內容（多選）

圖五：最受喜愛的公安論壇內容

（三） 論壇育警功能凸顯

論壇緊跟上海公安實戰和公安教育發展的步伐，在2010年世博會安全保衛、學校示范高職院校建設等重大任務中發揮了積極作用，無論是上海公安實戰部門干警還是學校教官教師都認為在上海公安論壇中收獲良多。對學員的問卷調查結果也顯示，有83.50%的學員認為論壇豐富了他們的知識面，對自己的修養有了進一步的提升；81.07%的學員認為論壇拓寬了眼界，了解了最前沿的公安知識和技能；71.36%的學員認為領略了國外先進的警務管理模式和最為先進的警務科技手段；67.48%的學員認為論壇使他們端正了從警動機，堅定了從警信念； 67.48%的學員認為了解主講人的工作經驗，有助于日后工作（見表八）。

表八：在公安論壇中的收獲

圖六：在公安論壇中的收獲

在問及論壇具體作用大小問題時，調查對象認為論壇在加深公安專業知識的理解方面作用很大和較大的有194人，占總人數的94.17%；在增長知識、開闊視野方面有192人認為作用很大和較大，占93.20%；在汲取前輩工作經驗方面，有190人認為有作用很大和較大，占92.23%；認為論壇在增強社會責任感方面作用很大和較大的有185人，占89.81%；認為論壇在明確未來目標方面作用很大和較大的有184人，占89.32%；認為論壇在端正從警動機、堅定從警信念方面作用很大和較大的有182人，占88.35%；認為論壇在加深對國情、社情、民情的認識方面作用很大和較大的有178人，占86.41%；認為論壇在提高警務技能方面作用很大和較大的有161人，占78.16% (見表九)。

表九：總體而言，你所參加過的公安論壇的作用有多大

圖七：認為公安論壇作用很大和較大的比例（%）

四、影響上海公安論壇效能發揮的主要因素

通過調查，我們看到上海公安論壇實效的同時，我們也發現論壇還存在進一步改善的空間，特別是論壇的規劃設計、內容的選擇、演講技巧、現場互動等方面還有待進一步完善（見表十）。

表十：影響論壇效果的因素（多選）

（一）計劃性還需進一步加強

目前開設的上海公安論壇還沒有一個比較完善的計劃，在實際操作中表現為論壇的主題往往存在不確定性，這種方式雖然有利于領導、專家主講其最熟悉的專題內容，能夠將最新的研究成果進行交流和分享，但其弊端也是顯而易見的，導致主題的不可控性，這一點在局長論壇上表現尤為明顯。

（二）論壇的智力支撐略顯不足

十年來，學校在論壇基礎上建立了由公安系統領導、專家學者、勞動模范與警務標兵組成的200余人的人才庫。但論壇專家庫相對來講還比較弱，主要依托上海公安系統內部、上海本地專家為主，海外論壇存在講授人員比較集中在某些個人，涉及專家面和主講內容還不夠廣泛，而能夠走上論壇的校內專家更是缺乏。

（三）選題廣度和深度還需進一步拓展

從調查的情況看，有31.55%的學員認為論壇存在內容脫離實際，無法與基層工作相結合；25.73%的學員認為內容太深奧，難以理解；23.79%學員認為講演流于表面不夠深入。訪談中教官教師以及參加論壇的上海市公安局一線干警也認為論壇的選題廣度和內容的深度還需進一步拓展，上海公安論壇的特色還不夠凸顯。

（四）互動性不足，影響功能的發揮

現場互動不足是影響論壇效果的另一主要因素。從調查的情況看，有44.66%的學員認為課間互動較少，36.89%的學員認為主講人演講時的照本宣科，缺乏激情。也有被調查對象認為，沒有網上互動平臺，論壇效能發揮不足。在具體論壇實踐中，現場互動不足的原因主要有兩方面，一方面是主講人很多時候對講授的內容進行了精心準備，而對于如何與聽眾互動準備不足；另一方面聽眾交流愿望不夠強烈，參與的主動性還有待于進一步挖掘。互動性的不足一定程度上反映了主講人與聽眾在講座內容上還缺乏一定的共鳴。缺少了聽眾的積極參與和共鳴，很容易使論壇缺乏生氣與活力，從而影響論壇功能的發揮。論壇的特點就是要體現它的互動性，論壇功能的發揮更依賴于討論和交流。

五、提升上海公安論壇功能實效的對策

上海公安論壇在上海公安教育改革中應運而生，隨著上海公安教育改革發展而發展。當前，上海國際大都市的提出以及長三角都市圈領頭羊地位的確定，對上海公安工作提出了新的挑戰。上海公安論壇應順應形勢發展，為上海公安教育改革提供更加有力的智力支撐。

（一）貼近上海公安發展戰略，進行規劃設計

上海公安論壇要辦成精品、辦出特色，一定要結合上海公安實戰和教育的實際，體現上海公安在全國公安系統中的特色。由此，公安論壇的選題應立足上海公安在國際大都市公共安全管理、長三角公共安全協同管理等實踐，以及上海公安教育升級的實際，在大都市公共安全管理、長三角城市群公共安全協作、國內外警學研究等領域加強規劃和設計，使論壇具有更強的吸引力和影響力。

（二）建立局內外專家組成的智庫，加強論壇的智力支撐

上海公安論壇要依托上海公安校局合作平臺，借全局之力，并依托上海乃至國內外高校、科研院所的智力支持，分類建立專家庫，實現上海公安與國內外知名大學、科研機構的深度合作，從而使上海公安論壇的內容居于公安理論與實踐的最前沿。同時，要加強學校高層次人才的培養，讓學校教官教師在各類論壇中學習成長，從而成為某一領域論壇主講專家。

（三）精選主題，辦出特色

上海公安論壇主題應與上海國際大都市管理以及上海四個中心建設、上海與長三角經濟社會發展緊密結合，精準對焦，準確把握不同論壇適合對象，讓上海公安論壇的主題既“精”又“準”，從而提升上海公安論壇的實際效果，辦出特色。

（四）實現現場與網絡雙重互動，增強公安論壇的影響力

增強互動性是聽眾對公安論壇提出的最大需求，聽眾希望能與主講人多互動，多交流，特別是課后還能與主講人作更多更深的探討。因此，實現論壇現場與網絡的雙重互動勢在必行。一是增強論壇互動，留出必要的交流與討論的時間，并對提問和討論環節進行設計，通過互動將議題引向更深層次。二是在學校網站上開設“上海公安論壇”討論專區，將論壇視頻和文章上傳專區，通過會員制登錄，讓上海公安論壇的成果在更廣范圍內傳播，也將相關議題討論引向深入，同時擴大上海公安論壇的影響力，這也是上海公安論壇的價值體現。

總之，上海公安論壇已成為上海公安校局合作共享的平臺，為上海公安實戰和公安教育提供了智力支持。在當前學校改革升級的關鍵時期，加強論壇的未來規劃與設計勢在必行。要通過論壇智庫建設、創新論壇主題、開展論壇網上互動等措施，將上海公安論壇打造成具有上海特色的公安品牌。

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[5] 劉偉.新課程改革視野下的教研論壇功能探析[J].湖南師范大學教育科學學報，2008，（4）.

Explore on the Function and Actual Effect of Shanghai Police Forums

Liu Xiaoyun, Ye Minfeng, Wang Mingguang
（Shanghai Police College, Shanghai 200137, China）

The construction of police forum becomes a hot topic in information age. In order to respond the cultivating professional ability to innovate of police, police colleges have explored ways of the ability training system on scientific research. At present, there are many factors in the fields of scientific research to condition each other. Therefore, we should tighten up the management and optimize the educational structure to train men for profession. For example, police may like to release information or make comments, such as sharing product experience, exchanging life experience, discussing education, posting gossip and so on. Such user-generated contents reflect police’s real needs and viewpoints, social phenomena and others. Hence, how to extract information from forums becomes very realistic and meaningful since it is critical for commodity recommendation, expert discovery, public opinion monitoring and other analysis tasks. Forum information consists of not only many useful usergenerated contents, but also a lot of information, such as recommendations, advertisements and so on.

Police Forums; Function; Actual Effect

D631.15

A

1008-5750(2016)05-0079-(12)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.05.010

2016-09-08責任編輯：孫樹峰

本文為上海公安高等專科學校校級重點課題“上海公安論壇的功能與實效研究”（2015xkx04）研究成果。

劉孝云（1968—），女，上海公安高等專科學校科研中心副研究員；葉民鋒（1958—），男，上海公安高等專科學校科研中心實戰研究室主任，高級教官；王明廣（1962—），男，上海公安高等專科學校科研中心副研究員。