淺談事業單位預算管理

孫 陽

淺談事業單位預算管理

孫 陽

事業單位在中國是比較特殊的單位。當前，事業單位預算管理還存在著一些問題。比如有些單位預算管理意識比較薄弱、預算編制缺乏全局性且預算編制粗糙、編制方法落后導致預算與實際脫節、預算編制人員專業知識不足導致預算編制效率低下、對預算執行不力、預算監督不嚴等。筆者認為，需要加強事業單位預算管理認識；加強預算編制管理和細化預算編制；要用科學的預算編制方法合理編制預算；對預算編制人員專業技術水平進行培訓；加強預算執行管理，完善預算監督機制等，從而進一步規范現行事業單位預算管理，提高社會公共服務水平，更好地促進社會主義和諧社會的發展建設。

事業單位 預算管理 預算編制 執行 監督

由于事業單位的特殊性，決定了其資金來源也同樣具有特殊性，事業單位的資金主要來源是政府的撥款及行政收費。預算編制時要統籌安排預算資金，以保障單位資金得以正常運轉。編制的預算要能如實反映行政事業單位預算執行情況，并且要不斷完善單位內部預算管理制度，有效的控制和監督單位經濟活動。

一、事業單位預算管理存在的問題

（一）預算管理意識薄弱

很多事業單位對預算管理的認識有所偏頗，往往認為預算管理僅僅是財務部門的事情，并未上升到全單位、全員的角度，這樣編制的預算自然不能反映單位的整體情況。

有的單位由于對預算的認識不足，預算單位人員變動較為頻繁，在管理上以業務部門為主，認為預算的編制是財務部門的工作，與各部門無關。在編制部門預算時往往無法及時準確地收集和整理大量基礎信息，缺少和各業務部門的必要溝通，從而無法根據本單位當前的實際情況合理地編制部門預算，而只能根據往年的經驗和財務信息資料估算或者象征性地咨詢各業務部門的意見，進行粗略測算。

（二）預算編制粗糙且缺乏全局性

這種只有財務部門編制的預算肯定是粗糙而不準確的，財務部門不可能充分了解每個業務部門的各類項目的各種支出明細，也不會詳細了解業務部門各種支出明細的增減變化情況。比如某一項目明年預計開會次數，每次會議天數、開會地點、會議費支出預算金額；準備邀請的專家人數、專家咨詢費預算金額等，財務部門不可能完全掌握所有細節，因此編寫的預算也不可能有全局的指導意義，不能更好地服務社會和人民。

在編制預算前，如果不能對全年工作作出充分的預測，或者年初經費預算沒有考慮年度中間開展的新項目或計劃外工作，那么必然不能嚴格地執行預算，導致預算調整頻繁，單位資金壓力加大，使預算失去了原有的約束力。

（三）預算編制方法落后，與實際脫鉤

有的單位預算編制方法比較落后，沒有考慮未來的不確定性因素。因此，在預算執行過程中經常會有以下問題：一是年度預算年初按計劃執行一段時間后，由于某些不確定因素，難以繼續按計劃執行預算。因此，只能頻繁調整預算，追加預算資金，導致資金短缺。二是有的單位依然采用增量預算法編制預算，僅僅在上年數據的基礎上乘一個系數就作為今年的預算，不能如實反映今年的實際情況。這種不以單位或部門的實際情況為基礎來確定和安排本單位的預算，而僅僅憑借以往的經驗或者主觀理解來進行編制的預算，自然與實際情況相差甚遠，并且難以將預算分解到各部門執行，導致預算在具體執行過程中經常出現偏差，接著就出現隨意調整、隨意追加預算的現象，從而影響預算執行。

（四）人員專業知識不足，預算編制效率低

有的單位是財務人員編制預算，而有的單位由于對預算不夠重視，人員不足，有可能安排本部門對業務不太熟悉的人員先行編制部門預算，這類員工對預算的了解有限，專業知識不足，很難按照實際需求細分，可能隨意在各個項目之間分配預算額度。財務部門在匯總預算時，往往因為一些極其細小的事項反復的與部門溝通確認，數據也經常出現差錯，導致預算編制效率低下，制約預算編制工作的效果。

（五）預算執行不力，預算監督不嚴

有的部門預算沒有按進度執行，預算執行進度有時到年底還不到總進度的一半，預算執行進度緩慢。為了不被壓縮明年的資金規模，于是想出種種方法在年底突擊花錢，總是考慮如何在短期內按規范的支付程序花掉這一大筆錢，這就導致可能未按合同進度提前撥付委托業務費，不按照預算計劃臨時增加采購固定資產等。沒有嚴格的預算監督機制，對預算執行不力沒有相應的懲罰措施，就不能嚴格按照計劃執行預算。

二、完善事業單位預算管理需采取的對策建議

（一）加強預算管理認識

首先，要重視預算管理，提高對預算管理的認識。要認識到良好的預算管理的實施，是對單位經濟活動的自我控制和自我約束，從而形成良性循環，這不僅促進了單位管理，形成良好的資源配置，而且能更好地提高辦公效率。同時，預算管理不僅僅是財務部門的工作，更是本單位內部各個部門的資源優化配置。具體到業務部門、項目部門、財務部門、人力資源等各個部門，要充分調動各部門員工的積極性，從而使全員參與預算管理工作。最后要增強預算約束，促進預算法制觀念，最終實現預算管理的科學化、法制化，從而全面貫徹《預算法》的要求。

（二）加強預算編制管理，細化預算編制

事業單位應該做好預算編制的前期準備工作，在預算編制前期先進行充分細致的分析與論證，大量收集基礎信息資料，然后據此制定詳盡的綜合指標與定量指標。申報的項目應當進行充分的可行性論證和嚴格的審核，同時根據往年的數據和今年的實際情況，制定出可行性強，同時又適合本單位的預算。編制預算時要分部門，分項目編制預算，每個項目的分類支出都要編制具體預算。

（三）使用科學的預算編制方法，合理編制預算

預算編制包括收入預算和支出預算。編制收入預算時，首先應保證將各項收入納入預算，具體要根據以前年度收入情況并結合下一年度收入可能增減變動的各種因素，合理根據取得的各項收入來源估計和計算，保證將各類收入編入預算，數據要求完整準確。在編制支出預算時，要結合當年的政策性因素和管理性因素，實事求是的核定數據，切實推行零基預算法，以業務部門的計劃、任務和目標為預算編制依據。采用零基法編制預算可以壓縮經費開支，杜絕浪費。預算支出要細化到具體項目的各類費用支出，不能隨意調整預算支出，包括隨意調整同一個項目的各項費用支出預算。

（四）提高人員道德教育和業務水平

各單位要定期對單位預算管理人員進行培訓，以提高專業技術知識水平，加強對政策、法律法規和規章制度的學習，及時了解法律法規和政策制度的新規定，不斷更新自己的專業知識，做到與時俱進，以期在工作中合理靈活地運用所學的相關知識。還要重視工作人員的后續教育工作，爭取每年都對員工進行專業培訓，讓他們能夠與時俱進，更科學地按照實際情況及時編制和調整預算。

（五）加強預算執行管理，完善預算監督機制

首先，各單位應完善規范本單位的財務制度，同時加強預算的執行，監督資金的使用管理，以提高資金使用的績效性和安全性。根據國家相關政策制定和完善本單位預算管理制度，完善內控制度，防范各種違反財經法規的行為，保證按規章制度使用資金。

其次，各單位要重視預算工作，在收到預算指標時，財務部門要及時將相關預算指標下達到各具體業務部門，各部門必須嚴格按照批復執行預算，參與預算執行部門之間應及時溝通信息，加強協調，按規定調整預算，避免出現隨意變動資金用途、浪費資金和超額超支預算等現象，并對預算執行情況經常進行監督檢查。同時，制定相應的內部制約監督機制和專項經費的預算審核及財務審計制度，對資金使用過程進行全面監督。切實做好預算執行工作，加強對預算執行的監督、控制和考核，并定期對預算執行情況進行檢查通告，幫助各部門一起分析影響預算執行進度的因素，并及時進行調整。在項目結束后，對項目完成的結果與預期目標進行對比分析，以加強管理并優化支出結構。

再次，應將各部門預算執行率與各部門績效考核掛鉤，這樣可以充分調動各部門完成預算的積極性，避免以往財務部門年底頻繁催促各部門完成預算執行率現象的發生，為提高預算管理效率、降低財務風險，可以將事前、事中和事后控制有效結合。為對資金使用的各個環節進行全方位、多角度的監督，還必須由單位審計、監察、業務等有關部門同時參與到資金使用監督過程中來，保證預算有效執行，提高財政資金的使用效率。

加強行政事業單位的預算管理，不僅有助于提高資金的使用效率，建立健全單位的規章制度也有助于督促黨風廉政建設，從而節約開支，量入為出。因此，各事業單位要加強預算管理工作的有效執行和監督，同時不斷更新觀念，與時俱進，及時掌握并更新專業技術知識，促進發揮預算管理的積極作用，讓預算管理有效發揮出實效，最終提高社會公共服務水平，更好地促進社會主義和諧社會的發展建設。

（作者單位為環境保護部環境工程評估中心）

［1］ 邢淵媛.事業單位預算管理［J］.經濟研究導刊，2014（1）：159+175.

［2］ 黃慧娟.淺議行政事業單位部門預算精細化管理［J］.會計之友，2012（36）：65-66.