絲綢之路經(jīng)濟帶對接歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟：

李新

摘要：2013年9月習近平主席在中亞發(fā)出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議之后，得到歐亞太陸大部分國家的積極支持和參與，特別是中國與俄羅斯兩國元首發(fā)表了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，致力于在整個歐亞大陸建設(shè)共同經(jīng)濟空間。在此過程中上海合作組織是二者對接的重要平臺，應務(wù)實推進六大經(jīng)濟走廊貫通整個歐亞共同經(jīng)濟空間。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟帶；歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟；上海合作組織

2013年9月，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦向中亞各國人民發(fā)出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大倡議。到2015年底，此倡議在整個歐亞大陸形成廣泛共識。許多國家與中國相繼簽署了共建絲綢之路經(jīng)濟帶的合作文件，或?qū)⒐步ńz綢之路經(jīng)濟帶寫入雙邊的政治文件中。2015年5月，中俄兩國元首簽署具有里程碑意義的《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，確定了共建“歐亞共同經(jīng)濟空間”的長期目標。

一、對接的條件

歐亞大陸主要國家都分別以成員國、觀察員國或?qū)υ捇锇閲纳矸萃瑫r加入了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、上海合作組織，它們也以極大的熱情積極支持、參與中國關(guān)于共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重大倡議。

（一）世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐加快

國際金融危機爆發(fā)至今，世界經(jīng)濟仍未完全擺脫陰霾，多種力量碰撞交錯，各經(jīng)濟體復蘇態(tài)勢分化加劇。發(fā)達經(jīng)濟體正在表現(xiàn)出復蘇跡象，但增長趨勢出現(xiàn)分化，多數(shù)新興經(jīng)濟體呈現(xiàn)增速下滑趨勢。全球資本流動方向發(fā)生大逆轉(zhuǎn)，對新興經(jīng)濟體乃至全球的宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定構(gòu)成新的威脅。俄羅斯面臨西方經(jīng)濟制裁和國內(nèi)經(jīng)濟衰退壓力，中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”。

世界區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快。全球金融危機之后，美國將區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)提上重要議事日程。2008年美國宣布參與智利、新西蘭、新加坡和文萊組成的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系談判，并于2009年正式提出擴大跨太平洋伙伴關(guān)系計劃，開始全方位主導跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判進程。12個國家在2015年10月結(jié)束談判，并于2016年2月正式簽署這一協(xié)定。2013年6月美國與歐盟宣布正式啟動跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），截至2016年2月已經(jīng)完成12輪談判，計劃在2016年年底完成談判。以北美自貿(mào)區(qū)（NFTA）為軀干，TPP和THP兩側(cè)聯(lián)動，美國鷹“一體兩翼”的兩洋戰(zhàn)略將形成其獨霸全球的政治布局和經(jīng)濟布局。與此同時，2013年美國聯(lián)合歐盟、日本等21個國家和地區(qū)啟動了諸邊服務(wù)業(yè)協(xié)議（PSA），另外一種說法是世界服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）。盡管中國已經(jīng)宣布加入談判進程，但是這一進程是服務(wù)業(yè)發(fā)達的國家主導的，服務(wù)業(yè)欠發(fā)達的發(fā)展中國家在談判中仍然處于弱勢。TPP、TTIP和PSA將構(gòu)建美國在全球經(jīng)濟規(guī)則制定過程中的霸主地位。

（二）歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟將區(qū)域經(jīng)濟一體化推向整個歐亞空間

2000年代中期，北約加快東擴和在東歐部署反導系統(tǒng)，歐盟實行囊括烏克蘭、摩爾多瓦、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞和白俄羅斯的“東方伙伴關(guān)系”計劃，從軍事和經(jīng)濟上將觸角伸向后蘇聯(lián)空間。美國借打擊恐怖主義成功取得在中亞的軍事存在，并不斷得到強化。俄羅斯生存空間受到極大擠壓，同時也感受到來自中國在中亞的經(jīng)濟競爭壓力。為了保住傳統(tǒng)勢力范圍，俄羅斯加快了推進歐亞經(jīng)濟一體化進程。在2001年成立的俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦組成的歐亞經(jīng)濟共同體基礎(chǔ)上，2010年俄、白、哈三國關(guān)稅同盟開始生效。2011年俄、白、哈三國領(lǐng)導人簽署《歐亞經(jīng)濟一體化聲明》和《歐亞經(jīng)濟委員會協(xié)議》，決定從2012年啟動歐亞經(jīng)濟一體化的新階段，即統(tǒng)一經(jīng)濟空間。2014年5月，俄、白、哈三國領(lǐng)導人在哈薩克斯坦首都阿斯塔納簽署了《關(guān)于建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的協(xié)議》。亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦相繼在2015年成為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的正式成員國。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成立后即受到俄羅斯遭受西方經(jīng)濟制裁和國際原料、能源價格大幅下跌導致的經(jīng)濟衰退雙重打擊的影響。2014年俄羅斯和白俄羅斯經(jīng)濟增長率分別下滑至0.6%和1.6%。2015年歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)濟整體衰退3%，其中俄、白分別衰退3.7%和3.8%。這兩年哈薩克斯坦經(jīng)濟增長率從2013年的6%分別加速下滑至4.3%和1.2%，亞美尼亞基本維持在3.5%左右，吉爾吉斯斯坦從3.6%提高到5.9%。5個國家貨幣均貶值超過一半，吉爾吉斯斯坦嚴重受到在外勞工回流的影響，失業(yè)率近30%。

為了擺脫經(jīng)濟頹勢，突破西方經(jīng)濟封鎖，應對TPP，俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟開始尋求與上合組織、東盟加強經(jīng)濟合作并與中國絲綢之路經(jīng)濟帶進行對接。2015年上合組織烏法峰會啟動擴員程序，2016年6月塔什干峰會將簽署印度和巴基斯坦加入組織的備忘錄。2015年12月，普京在總統(tǒng)咨文中“建議與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟一起與上合組織和東盟成員國以及正在加入上合的國家就建立可能的經(jīng)濟伙伴關(guān)系進行磋商”。2016年3月中、俄、哈、吉、塔五國經(jīng)濟部長在莫斯科會晤，討論了在上合空間建立經(jīng)濟大陸伙伴關(guān)系的可能性和機制，并計劃將此提交2016年6月的上合組織塔什干峰會討論。2015年5月，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。有意向與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)的國家和地區(qū)組織已經(jīng)超過30個，其中與印度和伊朗的可行性研究即將結(jié)束。這樣，俄羅斯第一次將“歐亞”范疇的內(nèi)涵從后蘇聯(lián)空間外延到整個歐亞大陸，從而形成所謂的“大歐亞”空間，進而實現(xiàn)普京倡議的“整個歐亞大陸的共同經(jīng)濟空間”。

（三）歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟外延至“大歐亞”與“一帶一路”倡議相吻合

2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表重要演講，正式發(fā)出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大倡議。10月3日，習近平主席在印度尼西亞國會發(fā)表重要演講時表示，“愿同東盟國家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀‘海上絲綢之路”。2015年3月，中國國務(wù)院授權(quán)國家發(fā)改委、商務(wù)部和外交部共同發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。共建絲綢之路經(jīng)濟帶“旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)”。“絲綢之路經(jīng)濟帶重點暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海……共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國一中亞一西亞等國際經(jīng)濟走廊。”通過“強化雙邊合作，發(fā)揮上海合作組織、亞信會議、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作等現(xiàn)有多邊合作機制作用，相關(guān)國家加強溝通”。“重點實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。”

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是俄羅斯主導的以俄、白、哈關(guān)稅同盟為基礎(chǔ)的原蘇聯(lián)地區(qū)經(jīng)濟一體化進程，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一經(jīng)濟政策，目標是統(tǒng)一經(jīng)濟空間，統(tǒng)一貨幣，建立共同能源市場，實現(xiàn)商品和服務(wù)、資本和勞動力的自由流動。作為國際組織，設(shè)有超國家機構(gòu)的歐亞經(jīng)濟委員會和聯(lián)盟法院，具有國際法主體性。而中國倡議的“一帶一路”旨在以經(jīng)濟走廊為依托，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，以建設(shè)融資平臺為抓手，以人文交流為紐帶，率先實現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通，不經(jīng)營勢力范圍，不謀求地區(qū)主導權(quán)，不設(shè)立機制，更不具有國際法主體性。通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進，激活本地區(qū)新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)社會經(jīng)濟繁榮、和平、和諧和穩(wěn)定。推進貿(mào)易投資便利化，深化經(jīng)濟技術(shù)合作，最終在歐亞大陸形成共同經(jīng)濟空間。所以，兩者具有互補性，相輔相成，相互促進。

（四）上海合作組織致力于區(qū)域經(jīng)濟合作

上合組織早在2001年成立之初就通過了《上海合作組織成員國政府間關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟合作的基本目標和方向及啟動貿(mào)易和投資便利化進程的備忘錄》。其基本目標包括改善貿(mào)易和投資環(huán)境，為逐步實現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流動創(chuàng)造相應條件，擴大貿(mào)易和投資規(guī)模，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，建立和發(fā)展實施區(qū)域經(jīng)濟合作的機制，促進成員國經(jīng)濟共同發(fā)展。上合組織成立15年來，在推動區(qū)域經(jīng)濟合作方面發(fā)揮了極大促進作用。貿(mào)易、投資和金融領(lǐng)域合作不斷得到深化和擴大。2015年12月發(fā)表了《上合組織政府首腦關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟合作的聯(lián)合聲明》，率先發(fā)展互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化和加強相互投資，提升商品和服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模和質(zhì)量；改善本地區(qū)投資環(huán)境，促進產(chǎn)能合作；推動上合組織框架內(nèi)金融合作，為本地區(qū)經(jīng)濟合作項目提供融資支持；開展本幣互換，保障市場穩(wěn)定，共同防范和應對區(qū)域性金融風險。這一聲明將有力推動上合組織成員國與“一帶一路”倡議實現(xiàn)戰(zhàn)略對接。2014年與2001年相比，上合組織對外貿(mào)易總額從6897.8億美元增加到52698.7億美元，其中中國和俄羅斯與上合組織其他成員國貿(mào)易額分別從100多億美元上升到超過1000億美元。

二、以上合組織為平臺實現(xiàn)對接

2015年5月中俄簽署的《關(guān)于“一帶”與“一盟”建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》表示將“通過雙邊和多邊機制，特別是上海合作組織平臺開展合作”。2015年12月簽署的《中俄總理第二十次定期會晤聯(lián)合公報》明確指出，“雙方認為上海合作組織是實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接的最有效平臺。

（一）作為對接平臺上海合作組織較歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟更具優(yōu)勢

中俄《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》明確規(guī)定，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、物流和多式聯(lián)運方面加強互聯(lián)互通；擴大投資貿(mào)易合作，實現(xiàn)貿(mào)易便利化，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)；促進相互投資便利化和產(chǎn)能合作；促進金融合作，實現(xiàn)貨幣互換和本幣結(jié)算，深化項目和貿(mào)易融資；推動區(qū)域和全球多邊合作。這些合作方向與上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作方向是高度一致的。更重要的是，上合組織的地域空間已經(jīng)包含了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國。上合組織有中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦等6個成員國和蒙古、白俄羅斯、伊朗、阿富汗、印度、巴基斯坦等6個觀察員國，以及土耳其、斯里蘭卡、尼泊爾、柬埔寨、阿塞拜疆和亞美尼亞等6個對話伙伴國。這18個國家都是絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的重要國家，遍布《“一帶一路”愿景與行動》規(guī)劃的整個歐亞大陸的六大經(jīng)濟走廊。所以，在實現(xiàn)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟帶對接的問題上必須發(fā)揮上合組織平臺的作用。

（二）上合組織支持絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)

2013年11月，李克強總理在上合組織成員國政府首腦塔什干會議上第一次明確“各成員國都在‘絲綢之路經(jīng)濟帶上，希望各方積極參與新亞歐大陸橋建設(shè)，進一步暢通從東到西的大通道。”2014年9月，習近平主席在上合組織元首杜尚別峰會上呼吁上合組織成員國參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，促進上海合作組織地區(qū)互聯(lián)互通和新型工業(yè)化進程”。同年12月，上合組織成員國政府首腦阿斯塔納會議發(fā)表的聯(lián)合公報第一次對中國關(guān)于建設(shè)絲路帶的倡議表示歡迎。

2015年7月，上合組織元首烏法峰會發(fā)表的《烏法宣言》和《新聞公報》第一次表示“支持中華人民共和國關(guān)于建設(shè)絲路帶的倡議”。同年12月，上合組織政府首腦鄭州會議發(fā)表的聯(lián)合公報不僅“重申支持中華人民共和國關(guān)于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議”，而且“相信上合組織成員國與觀察員國和對話伙伴在實施絲綢之路經(jīng)濟帶倡議等框架下通力合作，將促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，維護地區(qū)和平穩(wěn)定”。會議通過的《關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟合作的聯(lián)合聲明》還第一次“認為該倡議契合上合組織發(fā)展目標”。

（三）絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)宗旨、原則和內(nèi)容契合上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作

2015年3月發(fā)布的《“一帶一路”愿景與行動》確定的絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的宗旨、目標、原則、內(nèi)容和框架思路與上合組織相關(guān)文件所確定的宗旨、目標、原則和內(nèi)容完全一致。

第一，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶符合上合組織的宗旨。2002年通過的《上海合作組織憲章》提出了開展經(jīng)貿(mào)、能源、交通、金融信貸等領(lǐng)域的有效區(qū)域合作，促進地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化全面發(fā)展的任務(wù)。《“一帶一路”愿景與行動》強調(diào)，“‘一帶一路的互聯(lián)互通項目將推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，促進投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知，互學互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活”。

第二，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的目標與上合組織發(fā)展目標相一致。《上海合作組織憲章》規(guī)定，“支持和鼓勵各種形式的區(qū)域經(jīng)濟合作，推動貿(mào)易和投資便利化，以逐步實現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流動”。“一帶一路”建設(shè)也“旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)”。

第三，絲路帶和上合組織均致力于基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。2012年通過的《上海合作組織成員國元首關(guān)于構(gòu)建持久和平、共同繁榮地區(qū)的宣言》就已經(jīng)關(guān)注到連接歐亞的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，表示要“加強互聯(lián)互通，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。重視發(fā)展連接歐亞的交通基礎(chǔ)設(shè)施，建立相應的國際交通走廊，提高各種交通運輸方式的聯(lián)運效果”。《“一帶一路”愿景與行動》進一步明確要“致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)”。

第四，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的基本原則與上合組織完全一致。《上海合作組織憲章》規(guī)定成員國堅持的基本原則在實踐中逐漸升華為著名的“上海精神”，即“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”。《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》也規(guī)定了經(jīng)貿(mào)合作的原則，即“在完全平等、市場關(guān)系、相互尊重、互利、非歧視和開放性、循序漸進、通過相互協(xié)商建設(shè)性解決出現(xiàn)的問題以及兼顧各國利益的原則基礎(chǔ)上發(fā)展和擴大合作”。《“一帶一路”愿景與行動》開宗明義地強調(diào)“遵守和平共處五項原則”，堅持“開放合作”、“和諧包容”、“求同存異”、“市場運作”以及“互利共贏”。

第五，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)合作的重點與上合組織經(jīng)濟合作內(nèi)容相吻合。《“一帶一路”愿景與行動》確定的合作重點是加強政策溝通，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，投資貿(mào)易合作，資金融通和民心相通。上合組織早在2001年就明確了區(qū)域經(jīng)濟合作的目標是“發(fā)揮成員國經(jīng)濟的互補性，擴大貿(mào)易和投資規(guī)模，改善貿(mào)易和投資環(huán)境，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，有效利用在交通和通訊領(lǐng)域的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，建立和發(fā)展實施區(qū)域經(jīng)濟合作的機制”。2015年通過的《上合組織政府首腦關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟合作的聯(lián)合聲明》第一次將上合組織成員國經(jīng)濟合作與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)緊密聯(lián)系起來。

（四）上合組織安全合作為絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接保駕護航

安全合作歷來就是上合組織合作的重要內(nèi)容。在2001年6月上合組織成員國通過《上海合作組織成立宣言》的同時，簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。經(jīng)過15年的發(fā)展，成員國在安全合作領(lǐng)域簽署了300多份重要文件，舉行了10多次反恐演習，在打擊“三股勢力”、禁毒、邊防、大型國際活動安保、網(wǎng)絡(luò)安全以及涉恐融資等領(lǐng)域建立了多邊合作機制，取得了豐碩成果。上合組織成為本地區(qū)和平與安全的穩(wěn)定器。近年來，隨著阿富汗問題久拖不決，恐怖主義、宗教極端勢力、“伊斯蘭國”等日漸壯大，上合組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國國家安全面臨嚴重威脅，反恐形勢日益嚴峻。為消滅各種形式的恐怖主義，上合組織成員國必將進一步共同努力，一致行動，加強對恐怖主義勢力和“伊斯蘭國”的打擊力度，幫助阿富汗重建。只有這樣才能保障“一帶一路”的安全，保障上合組織提出的“維護和加強地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定”這一基本宗旨的實現(xiàn)。

三、軟環(huán)境對接：制定游戲規(guī)則

2015年5月8日，中俄兩國元首在莫斯科簽署了具有劃時代意義的《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，將對接合作的最終目標設(shè)定為開辟“整個歐亞大陸的共同經(jīng)濟空間”，簡稱為“歐亞共同經(jīng)濟空間”。對接可以從軟環(huán)境和硬環(huán)境兩個方面同時進行。中國和俄羅斯是上合組織的核心成員國和主導國。普京建議的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與上合組織成員國共同商討的經(jīng)濟伙伴關(guān)系也必然以中、俄為核心。鑒于此，軟件環(huán)境的對接可以分幾個階段來推進：

第一階段，以2016年上半年啟動中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟一體化對接的對話機制為契機，在上合組織框架內(nèi)啟動普京建議的經(jīng)濟伙伴關(guān)系對話的初步議題，即在平等和考慮相互利益原則基礎(chǔ)上的保護投資、優(yōu)化商品過境手續(xù)、共同制定新產(chǎn)品技術(shù)標準、相互開放服務(wù)和資本市場等。在打造基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境互聯(lián)互通的同時，要重視規(guī)則、政策、監(jiān)管、標準等軟環(huán)境的建設(shè)。繼續(xù)推進上合組織框架內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟合作，擴大貿(mào)易規(guī)模、推進貿(mào)易投資便利化，是深化區(qū)域合作的重要內(nèi)容。優(yōu)化市場軟環(huán)境，減少無形的貿(mào)易壁壘，消除各種要素在不同經(jīng)濟體之間自由流動的障礙，采取便利通關(guān)的措施，簡化海關(guān)、衛(wèi)生檢驗檢疫，提倡電子化報關(guān)等，逐步實現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流動，也是2001年上合組織成立之初所設(shè)定的2020年目標。在此基礎(chǔ)上，及時推動上合組織自貿(mào)區(qū)談判，時間節(jié)點可以設(shè)定為2020-2025年。

第二階段，上合組織自貿(mào)區(qū)建成后進一步在2025-2030年實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，建設(shè)經(jīng)濟大陸伙伴關(guān)系。按照俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部第一副部長利哈喬夫的話說，參加經(jīng)濟大陸伙伴關(guān)系的不僅包括上合組織成員國，還包括已經(jīng)啟動了加入組織程序的印度和巴基斯坦，以及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國亞美尼亞和白俄羅斯。利哈喬夫還透露，經(jīng)濟大陸伙伴關(guān)系協(xié)定將由三個協(xié)議組成：促進商品自由流動和提升貿(mào)易規(guī)模協(xié)議、資本自由流動和投資以及建設(shè)有利于增加本幣結(jié)算比例的良好環(huán)境協(xié)議、包括建筑在內(nèi)的服務(wù)市場特惠準人協(xié)議。其目標應該設(shè)定為消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘，創(chuàng)造和完善自由的投資環(huán)境，擴大服務(wù)貿(mào)易。覆蓋商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟和技術(shù)合作、知識產(chǎn)權(quán)、競爭、爭端解決及其他問題。將契合該地區(qū)很多國家實現(xiàn)工業(yè)化和再工業(yè)化以及現(xiàn)代化戰(zhàn)略需求的產(chǎn)業(yè)合作作為重點。

第三階段，2030-2040年在經(jīng)濟大陸伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上形成歐亞共同經(jīng)濟空間。全面實現(xiàn)自由貿(mào)易制度，保障資本自由流動，建立共同金融市場，制定統(tǒng)一的商品、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和市場準入規(guī)則，形成共同運輸服務(wù)市場和統(tǒng)一運輸體系，建立共同能源市場等。構(gòu)建地區(qū)金融穩(wěn)定機制，更多使用貨幣互換、本幣結(jié)算，多貨幣并行使用，為未來建立地區(qū)貨幣穩(wěn)定基金提供路徑。協(xié)作應對經(jīng)濟的外部性，為本地區(qū)各成員間的協(xié)調(diào)和合作搭建一個平臺，提高本地區(qū)整體社會福利。共同努力，消除潛在的安全風險，用經(jīng)濟合作進一步推動其他領(lǐng)域的合作。如果僅算上合組織6個成員國和2個正在履行加入程序的觀察員國以及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的其他2個與上合組織非交叉成員國，以2015年指標來計算，可以惠及30.9億人口，涵蓋全球近一半的居民（42.6%），GDP總量達15.8萬億美元，對全球經(jīng)濟總量的貢獻高達20.5%。

四、硬環(huán)境對接：經(jīng)濟走廊暢通歐亞共同經(jīng)濟空間

硬環(huán)境主要是指通過各種方式，加強互聯(lián)互通建設(shè)，促進各相關(guān)國家之間加快交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和跨境對接，打造跨歐亞物流運輸體系，為暢通物流、人流和信息流提供硬件基礎(chǔ)。為此，2015年3月發(fā)布的《“一帶一路”愿景與行動》規(guī)劃了六大經(jīng)濟走廊，暢通整個歐亞大陸的共同經(jīng)濟空間。

中國絲綢之路經(jīng)濟帶倡議與俄羅斯跨歐亞發(fā)展帶和蒙古國草原之路相互對接形成中蒙俄經(jīng)濟走廊。中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)高度契合三國發(fā)展戰(zhàn)略，一方面助力中國東北振興，另一方面帶動蒙古國鐵路、公路、油氣管道、輸電線路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及礦產(chǎn)資源開發(fā)與加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時充分發(fā)揮第一亞歐大陸橋——跨歐亞大鐵路運輸干線的作用，與俄羅斯東西向的油氣管道共同構(gòu)成跨歐亞發(fā)展帶，從而引領(lǐng)俄羅斯東西伯利亞和遠東開發(fā)與開放。此外，中俄合作建設(shè)北方海航線不僅為歐亞物流提供了又一便捷通道，而且有利于俄羅斯北極地區(qū)的資源開發(fā)和利用乃至社會經(jīng)濟發(fā)展。再者，中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)可以吸引日本、韓國和朝鮮的參與，共同促進東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作。

絲綢之路經(jīng)濟帶從中國新疆出境之后，經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯抵達波羅的海，再經(jīng)白俄羅斯、波蘭進入歐洲，或經(jīng)哈薩克斯坦（或經(jīng)吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦）、里海，穿過高加索地區(qū)的阿塞拜疆和格魯吉亞、黑海，經(jīng)烏克蘭、羅馬尼亞等國進入歐洲，形成新亞歐大陸橋。新亞歐大陸橋一方面以中亞為物流、客流、信息流、資金流、技術(shù)流等集散中心暢通歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟主要成員國，連接作為世界經(jīng)濟火車頭的亞太經(jīng)濟圈和世界最大的發(fā)達經(jīng)濟體歐洲經(jīng)濟圈，將會帶動廣闊的中間腹地社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，改變該地區(qū)國家經(jīng)濟對原料和能源的高度依賴，實現(xiàn)工業(yè)化和再工業(yè)化戰(zhàn)略任務(wù)，走向全面現(xiàn)代化。

絲綢之路經(jīng)濟帶從中國新疆出境之后，經(jīng)哈薩克斯坦（或經(jīng)吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦）、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其進入地中海，或從伊朗進入波斯灣，此即為中國一中亞一西亞經(jīng)濟走廊。該走廊一方面把中亞、西亞豐富的能源資源順暢地輸送到經(jīng)濟發(fā)展最快、對能源需求最強烈的亞太經(jīng)濟圈，另一方面有助于亞太經(jīng)濟圈的富余資本、先進技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能實現(xiàn)向中亞和西亞的梯度轉(zhuǎn)移，帶動該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟多元化和現(xiàn)代化。

絲綢之路經(jīng)濟帶從中國新疆出境之后，貫穿巴基斯坦全境的中巴經(jīng)濟走廊建成之后可以北上直接進入伊朗，成為中國一中亞一西亞經(jīng)濟走廊的重要補充。不僅使中國西北地區(qū)，而且也可以使歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家經(jīng)中亞地區(qū)便捷地南下進入印度洋。形成一個北起中國新疆喀什，南到巴基斯坦瓜達爾港，全長3000公里，聯(lián)接中國、中亞、南亞三大經(jīng)濟區(qū)域并通過瓜達爾港直達西亞的經(jīng)濟合作和戰(zhàn)略安全紐帶。

絲綢之路經(jīng)濟帶從中國西南地區(qū)出境的孟中印緬經(jīng)濟走廊不僅使南亞地區(qū)與中亞和西亞地區(qū)緊密聯(lián)系起來，而且也將以印度為主的迅速發(fā)展的南亞與東南亞國家經(jīng)濟日趨融合。進而帶動中亞、南亞、東南亞乃至東亞和西亞五大經(jīng)濟板塊聯(lián)合發(fā)展。有利于各方優(yōu)勢互補，形成合理的國際分工，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強各自的經(jīng)濟實力。促進該地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的全面發(fā)展躍進，尤其是可以大量減少邊境地區(qū)貧窮人口，大幅提高各國邊民的生活質(zhì)量。

絲綢之路經(jīng)濟帶從中國西南地區(qū)出境的中國一中南半島經(jīng)濟走廊縱貫越南、老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞等國家，直抵新加坡，是中國與東盟合作跨國經(jīng)濟走廊。以沿線中心城市為依托，以鐵路、公路為載體，以人流、物流、資金流、信息流為基礎(chǔ)，建設(shè)優(yōu)勢互補、區(qū)域分工、聯(lián)動開發(fā)、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟體。

五、經(jīng)濟走廊建設(shè)取得早期收獲

絲綢之路經(jīng)濟帶倡議提出兩年多來，許多歐亞國家紛紛積極展開戰(zhàn)略對接，經(jīng)濟走廊建設(shè)正化作一系列具體項目，開工建設(shè)。

（一）中巴經(jīng)濟走廊

2013年5月李克強總理訪問巴基斯坦，正式提出共建中巴經(jīng)濟走廊倡議，“著手制定中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃，穩(wěn)步推進經(jīng)濟走廊建設(shè)”。同年7月巴基斯坦總理謝里夫訪華時表示，“兩國總理一致同意制定中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃和短期行動計劃，重點實施交通基礎(chǔ)設(shè)施和沿線經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等支點項目建設(shè)，發(fā)揮骨干支撐作用，扎實有效推進”。2014年2月，巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因訪華期間表示，“雙方將扎實推進中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，牽引兩國能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域合作，促進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)”。2015年4月，中國國家主席習近平訪問巴基斯坦，將中巴關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并建議“以中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)為中心，以瓜達爾港、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)業(yè)合作為重點，形成‘1+4經(jīng)濟合作布局，實現(xiàn)合作共贏和共同發(fā)展”。習近平與巴基斯坦總理謝里夫共同宣布5項重大電力工程動工，并簽署了51項合作協(xié)議和諒解備忘錄，投資總額達到460億美元。

（二）中蒙俄經(jīng)濟走廊

2012年俄羅斯再次嘗試致力于遠東開發(fā)。將開發(fā)西伯利亞和遠東確定為俄羅斯面臨的重大戰(zhàn)略性任務(wù)之一。2014年3月俄羅斯科學院主席團會議批準了俄羅斯鐵路總公司總裁B.雅庫寧倡導的“跨歐亞發(fā)展帶”《RAZVITIE》，TEI-IP）構(gòu)想。試圖以石油和天然氣生產(chǎn)和加工基地、新西伯利亞科學城等為依托，以西伯利亞大鐵路、石油和天然氣運輸管道為主干，形成一系列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，建成從大西洋經(jīng)歐洲、西伯利亞到太平洋的交通、能源、電信一體化的發(fā)展帶。雅庫寧表示，通過建設(shè)跨歐亞發(fā)展帶西伯利亞和遠東將得到最大限度的開發(fā)。他建議以跨歐亞發(fā)展帶對接絲綢之路經(jīng)濟帶。普京采納了這一建議。2014年2月，習近平在索契與普京會晤時正式邀請俄羅斯參與“一帶一路”建設(shè)，普京建議以俄羅斯的跨歐亞鐵路與絲綢之路經(jīng)濟帶對接。

2008年蒙古國國家大呼拉爾批準實施的《基于千年發(fā)展目標的國家綜合發(fā)展戰(zhàn)略》規(guī)定大力發(fā)展出口導向部門、科技含量高的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展信息和通訊部門，發(fā)展過境運輸和物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展礦產(chǎn)采掘業(yè)和加工業(yè)，最終擺脫對礦產(chǎn)資源的嚴重依賴。2014年9月，蒙古國政府提出了鐵路、高速公路、石油和天然氣運輸管道、高壓輸電線路五位一體的“草原之路”構(gòu)想，分別對接俄羅斯的跨歐亞鐵路和中國的絲綢之路經(jīng)濟帶。蒙古國政府期望該計劃的實施能為本國帶來更多投資并帶動產(chǎn)業(yè)升級，提升蒙古國的能源和礦產(chǎn)開采與加工能力。2014年8月習近平主席訪問蒙古國，將兩國關(guān)系進一步提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方簽署了26項合作協(xié)議。習近平表示，“中方愿同蒙方加強在絲綢之路經(jīng)濟帶倡議下合作，對蒙方提出的草原之路倡議持積極和開放態(tài)度”。2014年9月，普京對蒙古國進行了工作訪問，蒙古國總統(tǒng)邀俄共建“草原之路”。俄鐵路總公司和蒙古國道路和運輸部已經(jīng)簽署協(xié)議，對經(jīng)過蒙古國領(lǐng)土的過境運輸鐵路線進行現(xiàn)代化改造，增加運能，提高速度。蒙古國還希望成為俄羅斯天然氣輸送到中國的過境國。

2014年9月，在杜尚別舉行的第一次中蒙俄元首會晤時，習近平主席指出，中蒙俄三國發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，中方提出的共建絲綢之路經(jīng)濟帶倡議獲得俄方和蒙方積極響應，可以把絲綢之路經(jīng)濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊。2015年7月，中俄蒙三國元首在烏法舉行第二次會晤，批準了《中俄蒙三方合作中期路線圖》，簽署了《關(guān)于編制建設(shè)中俄蒙經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》、《關(guān)于創(chuàng)建便利條件促進中俄蒙三國貿(mào)易發(fā)展的合作框架協(xié)定》、《關(guān)于中俄蒙邊境口岸發(fā)展領(lǐng)域合作的框架協(xié)定》。

在中國東北振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略對接方面，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得重大進展。從俄羅斯斯科沃羅季諾到中國大慶的中俄石油運輸管道于2010年9月竣工，兩國元首出席了第一個基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重大項目的竣工儀式。2011年1月該管道投入運營。跨越兩國界河黑龍江的第一座鐵路大橋同江一下列寧斯科耶大橋于2014年正式奠基，預計2017年竣工。2014年中俄兩國簽署為期30年、價值4000億美元的天然氣供應協(xié)議。2014年9月中國國務(wù)院副總理與俄羅斯總統(tǒng)普京共同出席了跨越黑龍江界河的中俄東線天然氣管道俄羅斯境內(nèi)“西伯利亞力量”管道的開工儀式。西線管道也在談判中。2015年5月，中俄兩國就中國參與俄羅斯莫斯科一喀山高鐵建設(shè)達成協(xié)議。自2013年以來，中俄兩國已經(jīng)簽署近100份合作文件，內(nèi)容涉及石油、天然氣、煤炭、核能等能源領(lǐng)域，以及航空、航天、造船、互聯(lián)網(wǎng)等革新技術(shù)部門和金融、貿(mào)易便利化、交通等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護等各個方面。中俄北極合作也開始進入務(wù)實階段。2013年中國石油天然氣集團公司以20%的股權(quán)入股俄羅斯北極地區(qū)的亞馬爾液化氣項目。2015年12月，絲路基金再購得該項目9.9%的股權(quán)。2015年兩國總理聯(lián)合公報中首次提到將北方海航道的開發(fā)利用列入今后的主要工作。

（三）中國一中亞經(jīng)濟走廊及新亞歐大陸橋

2008-2010年全球金融危機使中亞國家認識到原料資源導向的經(jīng)濟發(fā)展模式的嚴重脆弱性，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實現(xiàn)工業(yè)化、徹底改變這種發(fā)展模式成為今后長期發(fā)展的戰(zhàn)略方向。須特別指出的是哈薩克斯坦的“光明之路”計劃。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在2012年12月發(fā)表的總統(tǒng)咨文中全面闡述了哈薩克斯坦2050年前發(fā)展戰(zhàn)略。為應對世界經(jīng)濟波動、能源價格下跌和哈薩克斯坦經(jīng)濟下滑，2014年11月納扎爾巴耶夫宣布了“光明之路”新經(jīng)濟政策，要求進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展交通、能源、工業(yè)和社會基礎(chǔ)設(shè)施以及扶持中小企業(yè)。為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)的工業(yè)化，早在2003年5月哈薩克斯坦總統(tǒng)就批準了《哈薩克斯坦共和國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（2003-2015年）》，目的就是要通過經(jīng)濟多元化和現(xiàn)代化，擺脫對原料部門的依賴，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2014年8月哈總統(tǒng)批準了第二個《國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展計劃》。為了保障上述戰(zhàn)略規(guī)劃和計劃得到有效落實，2015年5月納扎爾巴耶夫在政府擴大會議上宣布了他的制度改革100步計劃，具體包括建設(shè)專業(yè)化國家機構(gòu)、保障法律至上、實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟增長、實現(xiàn)認同和統(tǒng)一、建設(shè)責任型政府等五個方面。

為了擺脫經(jīng)濟發(fā)展頹勢，效仿哈薩克斯坦制定2050年前發(fā)展戰(zhàn)略，其他中亞國家也紛紛制訂2030年前社會經(jīng)濟長期發(fā)展戰(zhàn)略，積極謀求與中國提出的絲綢之路經(jīng)濟帶實現(xiàn)對接合作。2014年12月，李克強總理訪問哈薩克斯坦，雙方簽署了一系列項目合作文件，其中包括共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的文件。2015年3月中哈簽署了《加強產(chǎn)能與投資合作備忘錄》等30多份合作文件，項目總金額高達236億美元，成為“一帶一路”框架下產(chǎn)能合作的范本。2015年9月，納扎爾巴耶夫訪華期間表示，“哈方積極推動中方絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)同哈光明之路新經(jīng)濟政策對接”。2014年5月，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫向習近平主席表示，“烏方愿積極參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，促進經(jīng)貿(mào)往來和互聯(lián)互通，把烏茲別克斯坦的發(fā)展同中國的繁榮更緊密聯(lián)系在一起”_。2015年6月，中國商務(wù)部與烏經(jīng)濟部簽署《關(guān)于在落實建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議框架下擴大互利經(jīng)貿(mào)合作的議定書》。2015年12月，吉爾吉斯斯坦總理薩里耶夫向李克強總理表示，“愿與中方對接發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展產(chǎn)能合作，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域大項目合作，盡快落實中吉烏鐵路項目，擴大雙邊貿(mào)易”。2015年9月，塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙向到訪的習近平主席表示，“塔方希望積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，發(fā)揮兩國互補優(yōu)勢，推動電力、礦產(chǎn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、跨境運輸?shù)阮I(lǐng)域務(wù)實合作，開展共同加工、聯(lián)合生產(chǎn)”

2015年格魯吉亞副總理兼經(jīng)濟部長克維利卡什維利和阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫相繼訪華，與中方分別簽署了《共建絲綢之路經(jīng)濟帶合作備忘錄》，積極開展產(chǎn)能合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。格魯吉亞還與中國簽署了《啟動自由貿(mào)易協(xié)定談判可行性研究的聯(lián)合聲明》。