以民生為導向的社會治理實踐

符書兵

重慶市江北區鐵山坪街道轄區內既有大森林，又有大油庫；既有老舊城市社區，又有農村農民，社會治理面臨的基礎環境較為復雜。近年來，轄區正處于城鄉結合部向全域都市化的關鍵時期，大征地、大拆遷、大發展帶來的各種矛盾在這一時期集中爆發，影響了地區穩定發展和長治久安。面對復雜局面，鐵山坪街道“抓鐵有痕、踏石留印”，立足于“惠民、便民、利民、樂民”，把社會治理作為最大的民生工作來抓，唱響“鐵山美”社會治理之歌，轄區“舊貌換新顏”，實現“美麗蝶變”。

一、現實背景

（一）戰略承載地，社會治理不容有失

在重慶“五大功能區”戰略發展中，鐵山坪片區被定位為“都市拓展功能區”，具有明顯的區位優勢、生態優勢、產業優勢和后發優勢，轄區涵蓋江北區“九大重點工程”中的三大工程，是市、區實施重大發展戰略的承載地。然而，鐵山坪街道處于大征地、大拆遷、大開發、大建設關鍵時期。經濟快速推進引發的各種矛盾交織在一起，再加上轄區大森林、大油庫的地理環境，街道社區治理的形勢不容樂觀。社會治理工作壓力很大，不容有半點閃失。

（二）轄區呈現“三化”特征

1.治理對象多元化。隨著江北城廉租房遷入、港城園區投產使用，街道常住人口增至5.3萬人，流動人口約 6000人。刑滿釋放人員73人、占全區總數16%，涉穩重點人員8人、占全區總數14%。

2.治理事務多樣化。從信息平臺反饋的信息看，群眾訴求由傳統的吃穿住行，逐步過渡到了健康娛樂、環境衛生、補償安置、物業糾紛、干部作風等方面。

3.治理難度復雜化。轄區被征地農轉非人員、流動人口數量激增，各類矛盾糾紛也隨之凸現：群體性上訪、集訪、惡意堵塞交通、無理阻擾生產等事件時有發生，影響地區穩定發展和長治久安。房屋受損與工程建設，村集體資產處置，特殊人員幫扶難等問題，群眾的合理訴求得不到及時回應，群眾的迫切問題得不到妥善解決，引發的阻工、非正常集訪曾一度發生。

二、主要做法

（一）厘清思路，找準定位

面對復雜形勢，街道領導班子對社會治理作出了清晰的定位，以增強公眾安全感和群眾滿意度為目標，“從管理為主向服務為主”轉變，推行“一體行動、三級聯動、網格化管理”，做到了精細化管理、人性化服務、多元化參與、信息化支撐。

（二）網格化管理，做實一張網

針對轄區點多線長面廣的地理特點，街道采取網格化配置，把4個社區化成4個大網格，推行“1+3+x”隊伍配置，分片負責、分片聯系、分片走訪，深入到各個網格中聽取群眾意見和建議，變坐等式服務為上門入戶服務。每天至少有一支群眾巡邏隊在小區巡邏，城市無物管開放式住宅樓100%有守樓護院隊，配備社區巡邏車，加大巡邏防控密度，提高轄區群眾見警率。

街道建立了網格化治安防控體系，織成了一張橫向到邊、縱向到底的民情信息收集網、問題集中處置服務網、社區安全保障防范網，做到了群眾訴求早知道、發現問題早解決、安全穩定有保障。

（三）讓群眾好辦事，為群眾辦好事

一是率先打造街道“一站式公共服務中心”，受到市委常委凌月明等領導的充分肯定。2014年下半年，鐵山坪街道率先啟動“一站式公共服務中心”建設，實行分區建設，分設導服咨詢區、休息區、前臺綜合受理區、后臺協同服務區，將原來的21個窗口縮減為13個綜合窗口，實行多崗合一、一崗多能和窗口互動管理機制，推進“首問責任、限時辦結、一次告知”三大服務舉措，實行延時、錯時服務3500余人次，提供民事代辦1200余人次。

二是推動社區便民服務站建設。街道實施社區便民服務站建設，在社區服務大廳設置綜合窗口，設立民事代辦點、咨詢臺，開設早間、午間辦事窗口，實行延時、錯時服務。

三是推行“互聯網+公共服務”。借助互聯網技術，實現群工、人口家庭信息、醫保、社保等四個系統信息共享，開通“鐵山美”微信公眾號，隨時隨地為群眾提供“掌上”服務。

（四）“三主程式”引導群眾自治

鐵山坪街道探索了突出主題、主體、主導的“三主程式”民情懇談會，引導群眾就涉及自己切身利益的問題，充分發表意見。引導群眾自治，解決涉及群眾重大利益的矛盾糾紛。

太平沖村在全區影響很大，牽涉集體資產一次性獎勵村干部、后續資產管理等問題，爭議激烈，集體資產分配矛盾最多，阻力最大。街道采取“三主程式”民情懇談方式，召開30次專題會議全面深入研究，并10多次和村干部、部分群眾意見領袖對話，讓群眾在懇談會上充分表達意見和建議，最終成功分配村集體資產。

（五）聯動共治，提升轄區軟實力

有效整合轄區的社會單位、轄區知名人士參與到轄區社會治理中，聯動共治化解積案凈化法治土壤，提升轄區軟實力，打造“兩江綠島，生態新城”。

一是化解積案，幫扶弱勢群體。不斷完善困難幫扶機制，關愛困難學生，發放愛心午餐，推行金秋助學，資助無錢上學的學生。解決榮林公司290萬元歷史遺留債務問題，維護轄區5個村村民切身利益。妥善解決長江廠73名退休職工醫保遺留問題。

二是轉化重點人員，變上訪為勸訪。村民付某被當地群眾譽為“民間律師”，街道主動和他交朋友，該村民利用自身威信，成功勸說一起非正常集訪行為。另外，邀請他在社區市民法治學校對轄區居民進行法律培訓，培養轄區群眾的法治思維意識。

三是主動作為，服務發展。率先在全區街鎮出臺《關于加強商會建設的十條意見》，為企業提供信息、政策、用工等方面的精細化服務，助推引進了龍工4S店、中鋼等重點企業。成功化解部分村民阻斷10多家企業正常施工，企業代表贈送了“為企業排憂解難 做人民滿意公仆”的錦旗。健全和落實定人負責、定時聯系、定點服務、聯動攻堅、聯合建言、聯席會診等六大工作機制，保證唐家沱立交橋、安置房建設等市區重點項目用地，推動轄區23個重點項目順利實施，促進了地區經濟轉型升級。

三、主要成效

（一）創造了一個平安奇跡。街道連續多年無一例進京上訪、到市集訪事件、重大安全責任事故和惡性案件發生，群眾的安全感、滿意度、執法公信力連續三年均達93%以上。街道連續9年被區委、區政府評為綜治暨平安建設先進單位，司法所被重慶市委授予“重慶市十佳政法單位”榮譽稱號，涌現了全國司法行政系統一級英模、模范司法所長劉玉美等重大先進典型。

（二）打造了一個“重慶美麗小城”。鐵山坪街道以社會治理為契機，立足于“惠民、便民、利民、樂民”，利用轄區的巴渝文化、抗戰文化、軍工文化、禪佛文化等資源，依托“鐵山美”文化品牌，以獨具魅力的生態環境美、歷史底蘊美和管理文明美榮登重慶“美麗小城”20強榜首，并推動鐵山坪生態區成功創建國家4A級旅游景區。

（三）促成了一個鐵山發展速度。社會治理是發展之基、安居之本。鐵山坪街道按照江北區委“未來三到五年把鐵山坪地區建設成為快速崛起的新興城市”的總體部署，社會治理工作牢固樹立“全心全意、全力以赴、全程助推”的發展意識以及“有需必為、有責必擔、有難必解”的服務意識，全力助推港城新興產業園、唐桂新城、鐵山坪生態區“三大工程”建設，把社會治理與推進地區發展有機結合起來。2014年，轄區規模以上企業生產總值突破250億元，獨占江北工業經濟鰲頭，成為推動全區經濟發展的引擎。

四、工作啟示

啟示一：找準定位，理念優先。思路決定出路，眼光決定未來。鐵山坪街道顛覆了傳統的管控模式，認為“民生工作是我們一切工作的出發點和目的地，再小的事都不能懈怠”。“在街道層面，社會治理就是最大的民生工作。”由于把社會治理當作最大的民生工作來抓，樹立“為人民群眾辦好每一件事情”的工作理念，鐵山坪創造了一個平安奇跡，打造了一個“重慶美麗小城”，促成了一個鐵山發展速度。實踐表明：找準定位，創新社會治理體制，按照既定的定位有序推進，才能確保社會治理的成效。

啟示二：法治思維，源頭治理。鐵山坪街道改變了以前應急性、“滅火式”經驗式管理模式，矛盾調解合法、打擊預防犯罪用法、化解積案靠法、綜合治理依法，運用法治思維將社會治理的關口前移，開設社區市民法治學校，引導居民依法用法靠法，培育人民調解組織進行矛盾糾紛調解。成功探索“三主程式”民情懇談，充分引導群眾參與社會治理，實現“群眾的事由群眾說了算，居民的事情居民自主辦”的群眾自治。實踐證明，樹立法治思維，從源頭上充分掌握社會治理工作的前瞻性和主動性，才能營造群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面。

啟示三：社會治理、地區發展“兩手抓、兩不誤”。社會治理是發展之基、安居之本，是確保社會和諧穩定的根本途徑。鐵山坪街道在開展社會治理的同時，牢固樹立“全心全意、全力以赴、全程助推”的發展意識以及“有需必為、有責必擔、有難必解”的服務意識，把社會治理與推進地區發展有機結合起來，做到社會治理、地區發展“兩手抓”、“兩不誤”。實踐證明，社會治理、地區發展并不是孤立的，更不是對立的，而是可以相互促進的，完全可以做到“兩手抓、兩不誤”。

啟示四：凝聚干群合力，勇于掛帥出征。針對轄區復雜嚴峻的綜治平安形勢，在一些干部職工人心渙散、士氣低落的情況下，鐵山坪街道“抓鐵有痕、踏石留印”，凝聚干群合力，干在實處、走在前列，實現了“破繭重生”，成功創建“重慶美麗小城”，街道處級班子首次榮獲江北區“好班子”稱號，躋身全區先進街鎮行列。鐵山坪的成功表明，干部帶頭、群策群力，才能充分發揮集體的智慧和能力。各級領導干部要率先垂范靠前站，敢于擔責不避難，既要掛帥又要出征，帶頭干、帶領干、帶動干，凝聚成推動工作的強大合力。

作 者：重慶市江北區鐵山坪街道辦事處主任

責任編輯：馬 健