培訓(xùn)管理者的五項(xiàng)能力建設(shè)

國家行政學(xué)院 孫金陽

培訓(xùn)管理者的五項(xiàng)能力建設(shè)

國家行政學(xué)院 孫金陽

編者按：在培訓(xùn)業(yè)界，除了內(nèi)訓(xùn)師，還有培訓(xùn)管理者也是培訓(xùn)工作的有機(jī)組成部分。國家行政學(xué)院的孫金陽老師為我們來稿，專門闡述在干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目中培訓(xùn)管理者的能力建設(shè)。國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)公務(wù)員培訓(xùn)“要創(chuàng)新培訓(xùn)理念體現(xiàn)需求特色、創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容體現(xiàn)學(xué)科特色、創(chuàng)新培訓(xùn)方式體現(xiàn)教學(xué)特色、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)功能特色”，這些任務(wù)和要求必須通過培訓(xùn)管理者和教研人員等共同努力來實(shí)現(xiàn)。

培訓(xùn)管理是指培訓(xùn)管理者通過各種機(jī)制對培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)過程進(jìn)行有目的控制的各種職能活動。在我國干部教育培訓(xùn)工作中，培訓(xùn)管理者作為專業(yè)化培訓(xùn)管理隊(duì)伍的主體，發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。

一、培訓(xùn)管理者定位、范疇與能力建設(shè)的必要性

（一）培訓(xùn)管理者的功能定位

一個完整的干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目通常由學(xué)員、教研人員和培訓(xùn)管理者三方面組成。

學(xué)員是干部教育培訓(xùn)的主體，從培訓(xùn)組織和實(shí)施角度來看，他們既是培訓(xùn)項(xiàng)目的主要實(shí)施對象又是所有教學(xué)活動的直接參與者。在他們身上普遍體現(xiàn)了成人學(xué)習(xí)的一些特點(diǎn)：是主動的學(xué)習(xí)者；學(xué)習(xí)目的性較強(qiáng)；受自身認(rèn)知結(jié)構(gòu)的影響較大；希望更多參與而不是被動接受；對學(xué)習(xí)環(huán)境的安全性和支持度要求較高等。同時，學(xué)員身上也體現(xiàn)了我國領(lǐng)導(dǎo)干部的一些共性特征：學(xué)習(xí)需求多樣；思想、心理具有復(fù)雜性；責(zé)任感較強(qiáng)；價(jià)值取向更趨實(shí)際；思想品性可塑性減弱等。總體看來，領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)特點(diǎn)主要表現(xiàn)為:在接受學(xué)習(xí)任務(wù)之前要盡可能詳細(xì)了解學(xué)習(xí)的目的；有強(qiáng)烈的自我指導(dǎo)式學(xué)習(xí)的心理愿望；帶有大量的、不同的個人經(jīng)驗(yàn)；總是準(zhǔn)備學(xué)習(xí)能夠解決其現(xiàn)實(shí)生活中具體問題的東西；學(xué)習(xí)的主要動力是自身成長和發(fā)展的需要；學(xué)員與教研人員、培訓(xùn)管理者之間是一種合作的關(guān)系等。

教研人員是干部教育培訓(xùn)的主角，是教學(xué)內(nèi)容的主要實(shí)施者。干部教育培訓(xùn)對教研人員的要求很高：需要兼具一定的理論水平和比較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；需要對黨和政府的中心工作以及工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題有更多的了解，對廣大群眾的思想、情緒、愿望和要求有更多的了解，對領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中的問題和思想認(rèn)識有更深入的了解；需要熟悉成人培訓(xùn)的基礎(chǔ)理論和公務(wù)員培訓(xùn)理論，掌握公務(wù)員培訓(xùn)的方法和技巧，善于針對不同對象、不同專題和不同內(nèi)容采取靈活有效的培訓(xùn)方式和手段。

教研人員是理論知識的寶庫，學(xué)員是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的金礦,雙方各具優(yōu)勢，原本可使教學(xué)培訓(xùn)相得益彰。但是由于在一個具體培訓(xùn)項(xiàng)目中，教研人員需要更專注于對所屬學(xué)科領(lǐng)域的具體問題研究，而且因?yàn)榕c學(xué)員接觸的時間和方式有限，通常情況下無法對培訓(xùn)對象乃至整個培訓(xùn)項(xiàng)目有更深入的了解和思考。培訓(xùn)管理者需要責(zé)無旁貸地承擔(dān)起促進(jìn)教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長的橋梁紐帶作用。

因此，相對于作為培訓(xùn)主體的學(xué)員和作為培訓(xùn)主角的教研人員，培訓(xùn)管理者在干部教育培訓(xùn)中就要發(fā)揮起主導(dǎo)的作用。首先，培訓(xùn)管理者需要充分利用長期在一線直接負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施過程中的相關(guān)事務(wù)、了解學(xué)員的培訓(xùn)心理和思想動態(tài)等天然優(yōu)勢，最大程度地實(shí)現(xiàn)學(xué)員與教研人員、學(xué)員與學(xué)員之間的互動，形成團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)的新優(yōu)勢，發(fā)揮干部教育培訓(xùn)的最大效能。再者，隨著干部教育培訓(xùn)工作的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，培訓(xùn)管理的含義得到極大的拓展和延伸。除了涉及傳統(tǒng)意義上的事務(wù)性管理范疇外，培訓(xùn)管理還涉及系統(tǒng)規(guī)劃培訓(xùn)項(xiàng)目（選調(diào)計(jì)劃與班次設(shè)置）、把握培訓(xùn)目標(biāo)及內(nèi)容（設(shè)計(jì)方案與研發(fā)課程）、組織落實(shí)相關(guān)人員、協(xié)調(diào)各方利益和資源、實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目（教學(xué)組織與學(xué)員管理），以及對培訓(xùn)績效做出科學(xué)分析與評估（教學(xué)評估與分析）等。顯然，培訓(xùn)管理者已經(jīng)不僅僅是針對培訓(xùn)項(xiàng)目中某個具體要素進(jìn)行管理，而是需要對整個項(xiàng)目有清晰明確的頂層設(shè)計(jì)和組織引導(dǎo)，是調(diào)節(jié)供需平衡的重要角色，是促進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目整體發(fā)展的核心能量。

（二）培訓(xùn)管理者的范圍界定

隨著工作的不斷深化，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)突破了傳統(tǒng)的科層制管理模式，相繼將班級管理工作進(jìn)行了精細(xì)化改革，設(shè)計(jì)出了專職班主任（或稱組織員）的新角色并賦予了專業(yè)的職責(zé)要求。但是對于一個培訓(xùn)項(xiàng)目來說，它是集合了培訓(xùn)組織者、項(xiàng)目設(shè)計(jì)者、課程開發(fā)者、培訓(xùn)督導(dǎo)者、培訓(xùn)顧問等多個團(tuán)隊(duì)角色的共同努力。他們職責(zé)上雖然有比較明確的分工，但是在合作過程之中需要協(xié)同配合并相互影響。因此，這里所指的培訓(xùn)管理者并非局限在專職班主任的角色考慮，而是將培訓(xùn)管理團(tuán)隊(duì)從系統(tǒng)化、整體性的角度進(jìn)行能力建構(gòu)。

（三）培訓(xùn)管理者能力建設(shè)的必要性

1.適應(yīng)干部教育培訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展的要求。干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)的偉大工程中具有不可替代的地位和作用。在“知識更新快、技術(shù)變化快、老化折舊快”的當(dāng)今時代，若想在干部教育培訓(xùn)工作中全面推進(jìn)“理論武裝、黨性教育、能力培訓(xùn)和知識更新”，需要在培育教學(xué)科研人才隊(duì)伍的同時，著力提高培訓(xùn)管理者的相關(guān)能力和素質(zhì)，使得培訓(xùn)需求的適配度、課程設(shè)計(jì)的科學(xué)性、師資選配的合理性、教學(xué)內(nèi)容的滿意度、教學(xué)方法的有效性、教學(xué)組織的有序性、學(xué)風(fēng)校風(fēng)的良好度以及教學(xué)培訓(xùn)的實(shí)用性達(dá)到高度統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.適應(yīng)組織與個人協(xié)同發(fā)展的需要。彼得·圣吉在《第五項(xiàng)修煉》一書中曾經(jīng)提及：真正能在未來獲得成功的組織，將是那些發(fā)現(xiàn)有效途徑去激勵人們真心投入，并開發(fā)各級人員能力的組織。用共同的身份和命運(yùn)歸屬感把人們成功地凝聚在一起，使得全體成員深度分享的共同目標(biāo)、價(jià)值觀和使命感。

干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除了要自身深度分享黨和國家的價(jià)值觀、使命感之外，還需要使用恰當(dāng)?shù)姆绞綄⑦@些傳遞給學(xué)員，所以這對培訓(xùn)管理者和教研人員提出了非常高的期望。培訓(xùn)管理部門需要有意識地進(jìn)行學(xué)習(xí)型組織建設(shè)和培訓(xùn)管理者能力建設(shè)以應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。為了最大程度地將組織需求與個人能力發(fā)展相結(jié)合、避免個體學(xué)習(xí)的碎片化，最大程度地促使培訓(xùn)管理者產(chǎn)生全情投入的歸屬感、體會培訓(xùn)管理工作的價(jià)值和樂趣，培訓(xùn)管理部門需要清晰界定培訓(xùn)管理者的能力培養(yǎng)目標(biāo)和明確培養(yǎng)載體。

二、培訓(xùn)管理者的能力建設(shè)框架

育人需先育己?！敖逃嘤?xùn)的價(jià)值在于提升人的價(jià)值。而這種提升是通過形成、發(fā)揮和引導(dǎo)人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的，是通過形成、發(fā)展和提高人的素質(zhì)實(shí)現(xiàn)的?！迸嘤?xùn)管理的人才隊(duì)伍建設(shè)和能力培養(yǎng)作為保障培訓(xùn)項(xiàng)目順利實(shí)施、培訓(xùn)理念成功踐行的關(guān)鍵因素，需要精心建設(shè)以下五項(xiàng)能力：

（一）基本業(yè)務(wù)能力建設(shè)

培訓(xùn)管理者的基本業(yè)務(wù)能力由行政管理能力和班級管理能力兩方面組成。干部教育培訓(xùn)工作中的行政管理能力與政府工作中的行政管理能力要求基本相同，主要包含分析能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變能力等，主要體現(xiàn)在對培訓(xùn)項(xiàng)目的規(guī)劃與保障等職責(zé)中。班級管理能力則主要體現(xiàn)在專職班主任的工作之中：通過一定的、具體的管理規(guī)范與操作流程，在教學(xué)一線直接負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理辦班過程中的相關(guān)事務(wù)，對培訓(xùn)班進(jìn)行組織管理、學(xué)習(xí)管理、生活管理和思想工作等。

這種基本業(yè)務(wù)能力建設(shè)主要是基于培訓(xùn)管理部門組織層面的流程和分工設(shè)計(jì)，體現(xiàn)在基本管理環(huán)節(jié)及每個培訓(xùn)環(huán)節(jié)的操作規(guī)范要求之中。對于培訓(xùn)管理者來說，這項(xiàng)能力要求的本質(zhì)是熟悉相關(guān)的工作流程，并根據(jù)不同的培訓(xùn)層次、培訓(xùn)形式和培訓(xùn)時長選擇合適的管理方法。

（二）研究能力建設(shè)

通常情況下，研究能力因?yàn)橥怀霰憩F(xiàn)為教學(xué)科研人員的專業(yè)能力而容易被培訓(xùn)管理者所忽視。但是，在促進(jìn)教學(xué)組織模式創(chuàng)新、弱化教學(xué)內(nèi)容學(xué)科邊界特別是從源頭上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育等角度來看，研究能力同樣是培訓(xùn)管理部門組織發(fā)展的核心競爭力，并且將是培訓(xùn)管理部門保持不斷探索、進(jìn)取的精神與活力的源泉。

培訓(xùn)管理者需要研究的內(nèi)容十分豐富，有對培訓(xùn)項(xiàng)目運(yùn)行模式的再思考，有在培訓(xùn)班次方案設(shè)計(jì)時對組織中的時代需求、崗位需求和個人需求的科學(xué)把握，有對領(lǐng)導(dǎo)干部成長規(guī)律和學(xué)習(xí)心理特征的深入分析，有對現(xiàn)代培訓(xùn)方式方法的嫁接探索，有對學(xué)員考核和教學(xué)評估的不斷完善等。這些內(nèi)容都是優(yōu)化干部教育培訓(xùn)的實(shí)效性和針對性的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。

（三）班級建導(dǎo)能力建設(shè)

干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)項(xiàng)目模式相較于目前其他遠(yuǎn)程教育模式，最可貴之處就在于對學(xué)員團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的引導(dǎo)與建設(shè)，力求在一種集體學(xué)習(xí)的形態(tài)下最大程度地實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合、個人與組織能力的共同成長，并以此提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

對于培訓(xùn)管理者而言，班級建導(dǎo)能力主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是“催化組建團(tuán)隊(duì)”，這是使學(xué)員迅速完成從工作到學(xué)習(xí)、從家庭生活到集體生活、從領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)員等轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵起點(diǎn)，是建立學(xué)員全身心投入、合作型學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)；二是“催化解決問題”，通過一系列互動式教學(xué)活動的設(shè)計(jì)，引導(dǎo)學(xué)員交流溝通、共享經(jīng)驗(yàn)與智慧、提出解決實(shí)際問題的思路與方法。

（四）管理團(tuán)隊(duì)的合作能力建設(shè)

在大多數(shù)團(tuán)隊(duì)中，個人的能量通常有不同的目標(biāo)取向，相互交叉甚至矛盾。若不能有意識進(jìn)行協(xié)同校正，團(tuán)隊(duì)中的個人努力就無法有效地轉(zhuǎn)化為團(tuán)隊(duì)的績效成果。因此，培訓(xùn)管理團(tuán)隊(duì)的合作能力就成為了培訓(xùn)管理者能力建設(shè)的第四個境界。

培訓(xùn)管理團(tuán)隊(duì)的合作能力建設(shè)一方面有利于資源整合共享、培養(yǎng)復(fù)合型人才，能夠發(fā)揮不同部門人員的各自優(yōu)勢，集成組織內(nèi)部不同職能處室之間的知識和技能，做到各展其能；另一方面能夠?qū)崿F(xiàn)各個職能處室、各個專業(yè)的資源共享，彌補(bǔ)缺陷與不足，使管理人員之間的專業(yè)相互補(bǔ)充。通過這些達(dá)到直接促進(jìn)項(xiàng)目管理中的縱向和橫向聯(lián)系，有效克服職能處室之間工作銜接時的部分盲區(qū)，增強(qiáng)培訓(xùn)管理者直接參與項(xiàng)目管理的積極性和工作責(zé)任感，達(dá)到發(fā)揮團(tuán)隊(duì)最大工作效率的最終目標(biāo)。

（五）培訓(xùn)能力建設(shè)

培訓(xùn)管理者的培訓(xùn)能力建設(shè)是前四項(xiàng)能力的發(fā)展，是培訓(xùn)管理者能力建設(shè)的新境界：前四項(xiàng)是適應(yīng)性學(xué)習(xí)，主要以自身素質(zhì)提高為表現(xiàn)；后者是生成性學(xué)習(xí)，是從無到有、向外釋放的物化過程。

培訓(xùn)能力的發(fā)展可以促進(jìn)培訓(xùn)管理者自我再造。為了能夠更好的授課，培訓(xùn)管理者需要吸收大量知識，將過去碎片化的信息和思想進(jìn)行系統(tǒng)化梳理，將原本模糊的理念變成清晰而簡練的概念和語言，由此開啟終身學(xué)習(xí)之路；再者，它可以促進(jìn)培訓(xùn)管理者將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)向顯性知識方向遷移，不斷進(jìn)行自我挑戰(zhàn)、開發(fā)新技能并時刻保有迎接工作中困難和挑戰(zhàn)的激情；最后，它可以促進(jìn)培訓(xùn)管理部門不斷成長創(chuàng)新、共享心得體會，通過一個個培訓(xùn)課程把培訓(xùn)管理部門與外部世界相連，同時真正激發(fā)學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，以此帶動培訓(xùn)管理的整體水平提升。

三、培訓(xùn)管理者能力建設(shè)中需注意的幾個問題

（一）能力建設(shè)與愿景的匹配度

愿景是組織基于工作職責(zé)而產(chǎn)生的發(fā)展設(shè)想。無論是對公共部門還是私營部門，它都是一種前瞻性和戰(zhàn)略性的規(guī)劃，能夠以使命感和責(zé)任感激發(fā)組織的激情并使之超越平庸，是喚醒和聚焦能量的工具。

干部教育培訓(xùn)工作的愿景十分清晰明確，即“努力培養(yǎng)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)保障?！迸嘤?xùn)管理者的能力建設(shè)目標(biāo)和載體需要緊緊圍繞這一愿景進(jìn)行展開，以培訓(xùn)項(xiàng)目運(yùn)行為依托，通過建立縱向運(yùn)行機(jī)制，劃分學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，明確學(xué)習(xí)制度，積極搭建學(xué)習(xí)交流平臺，實(shí)施過程中需要特別注意避免將自身能力建設(shè)同教學(xué)內(nèi)容和教研人員割裂發(fā)展。

（二）能力建設(shè)與人員的匹配度

由于培訓(xùn)管理部門內(nèi)部存在不同的職責(zé)分工和專業(yè)興趣，所以在人才隊(duì)伍能力建設(shè)中應(yīng)采取“縱橫結(jié)合，分層遞進(jìn)”模式。依據(jù)不同層次培訓(xùn)管理人才的實(shí)際情況和需要將能力建設(shè)分類分步，把基礎(chǔ)能力建設(shè)與進(jìn)階能力建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)不同層次培訓(xùn)管理人才的專業(yè)化成長。同時，注意營造一種組織氛圍，讓培訓(xùn)管理者能夠發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢和不足，讓培訓(xùn)管理者能夠既能創(chuàng)造愿景又感到安全，讓培訓(xùn)管理者對問題的研究和探討逐漸成為規(guī)范性常態(tài)，讓培訓(xùn)管理者敢于尋找和迎接挑戰(zhàn)，從而不斷實(shí)現(xiàn)組織的自我超越。

（三）能力建設(shè)與方法的匹配度

任何能力建設(shè)都需要有機(jī)制化的活動作為載體加以保證和促進(jìn)。培訓(xùn)管理者的專業(yè)成長主要以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，通過對培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的不斷積累與擴(kuò)展來促進(jìn)自身專業(yè)的學(xué)習(xí)和發(fā)展。因此，培訓(xùn)管理者的深度交流與經(jīng)驗(yàn)分享環(huán)節(jié)設(shè)置就顯得尤為重要。以培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施為基本要素，通過“教學(xué)方案的設(shè)計(jì)與審讀”、“學(xué)員管理的總結(jié)與交流”、“教學(xué)效果的評估與反思”等實(shí)踐研究活動，深入、全面分析問題，及時進(jìn)行總結(jié)、反思、交流。這些理性思考和感性認(rèn)識的交流對于培訓(xùn)管理者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和自身成長具有極其重要的價(jià)值。

（四）能力建設(shè)與評估的匹配度

沒有目標(biāo)的挑戰(zhàn)是無法評判的行動；沒有挑戰(zhàn)的目標(biāo)是形同虛設(shè)的靶子。如何將目標(biāo)任務(wù)有效拆解并科學(xué)評估，是一項(xiàng)既有難度又非常必要的監(jiān)督管理方式。需要特別注意的是，工作的效果不是簡單量化就可以正確衡量。

培訓(xùn)管理者的能力建設(shè)評估需要同時運(yùn)用目標(biāo)管理法和關(guān)鍵事件法。將能力建設(shè)目標(biāo)以程度難易、實(shí)現(xiàn)時長加以區(qū)分，通過對目標(biāo)進(jìn)行翔實(shí)分析，將信心和決心傳遞給培訓(xùn)管理者，激發(fā)潛力，讓他們看到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性并全力以赴。