民事、仲裁案件執行難的內因、外因及破解之道

摘 要 本文重點探討執行難的成因及破解之道。鑒于民事、行政、刑事、仲裁案件都存在執行的問題以及執行難的問題，而民事及仲裁案件的執行難是老百姓反映最多的問題，也是最普遍的問題，故本文重點探討民事及仲裁案件的執行難成因以及破解之道。本文從執行難的內因、外因以及主觀原因、客觀原因等方面深入剖析了執行難的原因，并從主客觀等方面尋求破解之道，希望對于解決執行難有所貢獻。

關鍵詞 民事 仲裁 執行難 客觀原因 破解

作者簡介：張玉龍，江蘇帝伊律師事務所。

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.238

民事、行政、刑事、仲裁案件往往都需要執行，都存在不同程度的執行難。很多文章探討這一問題，也沒有區分案件性質與類別，往往分析起來抓不住重點。但本文所探討的執行難，主要民事及仲裁案件的執行難。什么是民事及仲裁案件的執行難？簡單地說，就是人民法院、仲裁機構生效民事法律文書所確定的權利（包括但不限于金錢債權），在執行程序中難以實現。執行難難在何處，為什么會形成執行難？怎樣解決執行難？下面從執行難的內因、外因以及主觀原因、客觀原因，執行難的解決方法與措施、解決執行難的重大意義等六個方面進行分述。

一、 執行難的內因

本文所說的執行難的內因，是從執行機構的角度來說的，從執行機構的角度來說，原因主要有：

（一） 裁決不公

人民法院或仲裁機構的辦案人員，因為業務水平或者受人情關系、金錢的錯誤影響，作出了錯誤裁決。而執行機構只負責執行，對于錯誤的裁決無能為力。被執行人對于錯誤的裁決當然不愿主動履行。

（二）執行不力

執行法官的工作態度、工作能力各不相同，比如：有的執行法官一年可以辦結100個案件，而有的執行法官一年只能辦結30個案件，工作拖拖拉拉，敷衍塞責，導致案件積壓，久執不結。有的法官對待當事人冷橫硬，吃拿卡要。這些都是造成執行難的原因。還有的法官辦理關系案、人情案、金錢案，領導打個招呼，案子就可以不辦。

二、執行難的外因

所謂執行難的外因，是從被執行人、協助義務人以及外部環境的角度分析的。

（一）被執行人法制觀念及誠信意識太差

被執行人漠視人民法院或者仲裁機構的生效法律文書，認為就是廢紙一張，完全沒有法律觀念。一些被執行人本來就不誠信，在經濟交往時帶有惡意，沒有履行合同義務的意思，所以法律文書生效后，能拖就拖，能跑就跑。

（二）被執行人違法成本太低

很多案件，被執行人不履行生效文書確定的義務，一般一年拘留一次，一次最多十五天，被執行人往往一咬牙，寧愿去呆十五天，也賴著十幾萬、幾十萬的債務不還。

（三）外部干預與影響

被執行人在敗訴后，往往動用各種社會關系阻撓執行，公安機關、檢察機關、人民政府等都可能對案件的執行造成影響。戰友、同學、親屬關系對于案件的影響更是無處不在。

（四）協助執行人消極協助，甚至幫助被執行人轉移、隱匿財產

有義務協助的銀行、證券機構、企事業單位在人民法院凍結扣劃存款、股金、貨款時，往往和法官搞游戲，十分鐘或者半個小時，錢就轉沒了。

三、執行難的主觀原因

執行難的內因、外因是從執行主體及履行主體的角度分析執行難的成因，而主觀原因及客觀原因是從執行主體及履行主體的主觀方面及客觀方面來分析，二者有交叉，但也有不同。

1.法官消極執行。因為領導、親戚、同學、朋友打招呼，所以執行法官不積極執行，敷衍塞責。而實際上被執行人作為自然人衣著光鮮，出入高檔場所，作為單位，經營正常，日進斗金。申請人往往恨得咬牙切齒，而執行法官就是“不開船”。

2.因為裁判不公，當事人心懷不滿，所以對抗執行。甚至因此產生新的違法、犯罪行為，比如毆打執行法官，打砸、推翻執行警車。

3.雖然被執行人對于裁決沒有異議，當事人也有能力履行，但不愿主動履行，因而采取離家出走，外出打工，轉移、隱匿財產等對抗執行的手段。

四、執行難的客觀原因

1.當事人確無財產可供執行，比如當事人死亡，而無遺產。當事人下落不明，又無其他可供執行的財產。

2.當事人破產。比如企業破產。

五、如何破解執行難

客觀上已經無法執行的案件，應當終結執行。本文所要解決的問題是：客觀上尚有執行財產可供執行，因為主客觀原因的影響，遲遲不能執行到位。如何保障這一類的案件盡快執行到位，充分保障申請人的合法利益，維護生效法律文書的權威性，是本文重點解決的問題。俗話說，辦法總比困難多，雖然執行難，但當全社會對執行難有了認識，而且對老賴恨之入骨的時候，執行難離解決也就不遠了。下面是筆者結合辦案經驗及參考許多法院的成功實踐所提出的一些措施，但愿對解決執行難有所裨益。

1.提高審判法官、仲裁員素質，公正裁判，讓勝敗皆服。北京的宋魚水法官，可讓勝敗皆服，是當代包青天。包青天多了，對抗執行的人就少了。關系案、人情案、金錢案是造成執行難的內因，誰會愿意服從不公平的、甚至黑白顛倒的判決、裁決呢？本來是甲的權利，結果卻成了乙的權利，甲怎么會配合乙呢？甲怎么會配合法院呢？

2.提高執行法官素質，遠離關系案、人情案、金錢案。執行法官隊伍要定期輪換，以防部分法官與被執行人形成攻守同盟，造成執行“腸梗阻”。案件到了執行局，有的執行的很快，有的卻遲遲執行不下去。排除那些客觀上確無可供執行的財產的案件，其余的案件出現這種情況，往往是因為執行法官的主觀原因，從申請人角度講，誰有關系，誰行賄，先辦誰的案子。從被申請人角度講，誰有關系，誰行賄，就暫停。所以，提高執行法官素質，遠離關系案、人情案、金錢案，并實行定期輪換制度，是解決執行難的有效措施。

發放執行款由執行局內勤報明細，由法院財務負責發放，局長簽字確認，不讓執行法官與錢走的過近，切實讓執行法官不沾錢、不吃回扣。個別法官在執行款到位后，不及時通知當事人，甚至虛報冒領，影響十分惡劣。

3.加大對拒不執行的打擊力度。除了拘留、罰款外，能夠入刑的一律入刑，所謂矯枉過正。最近出臺的關于拒不執行判決、裁定罪的司法解釋，明顯加大了對拒不執行生效法律文書的打擊力度，值得慶賀。

4.加強道德教育與宣傳，樹立誠信意識與習慣，讓欺詐無處藏身，讓不誠信的人如同老鼠過街人人喊打。銀行流水應當成為當事人信用的一部分，沒有銀行流水，或者銀行流水太少，應當納入信用較差序列，直接影響其銀行貸款或辦公司、企業，這樣可以打擊轉移、隱匿財產。

5.逐步建立所有銀行及金融機構全國聯網，讓執行法官足不出戶就可以了解被執行人的在全國各地的銀行存款及股票、債券等，并盡快建立網上凍結及扣劃功能。現在有些法院只能網上查詢，還不能網上凍結，導致看到的錢執行不了，到了銀行準備扣劃但錢沒了。有些法院可以網上凍結，但不能網上扣劃，異地扣劃勞民傷財。

6.逐步建立全國產權登記及車輛登記聯網查詢系統，讓執行法足不出戶就可以了解被執行人在全國各地的房產及車輛信息，并逐步建立網上查封功能。

7.逐步建立失信被執行人網上查詢功能。任何企事業單位、個人與其他企事業單位、個人進行經濟來往之前，先在網上查詢一下對方的情況，特別是是否存在失信行為，這樣可以最大限度的打擊老賴。部分法院將失信被執行人的名單放在微博、微信或者報紙、電視上，都是很好的做法。

8.限制高消費，限制出境，限制開公司，辦企業。人民法院要與飛機場、火車站、高檔酒店賓館、公安機關、海關、工商局等建立聯網限制機制。把限制高消費，限制出境，限制開公司，辦企業落到實處。

9.充分依靠人民群眾。被執行人生活在社會上，要有立身之處，被執行人所在地的居委會、村委會對于被執行人的情況比較熟悉，什么時候回來，在什么地方工作，都可以及時反饋給執行法院。將來一段時間，居委會、村委會協助人民法院執行將是他們的一項重要工作。

10.執行機構積極與公安機關配合。部分法院將需要拘留的被執行人交于公安機關實施，收到了很好的效果。公安機關通過聯網查詢，可以充分掌握被執行人的行蹤信息，可以盡快將被執行人拘留，從而提高執行效率，保障執行效果。

11.被執行人是國家機關或者國有企業的，一定要樹立法律目前人人平等的觀念，并率先垂范，為解決執行難開路，不能搞特殊化。

12.在特殊情況下，擴大查詢范圍，讓被執行人的子女、配偶、父母的銀行存款、房產、車輛曝光，做詢問筆錄，了解他們的財產是否與被執行人存在混同或者轉移、隱匿的情況，為打擊逃避執行行為，依法定罪量刑打下基礎。

13.做被執行人親屬的工作，尤其是能夠影響到他的人，動之以情曉之以理。

14.個別法院的錯誤做法，加大了執行難。比如，有的法院規定，查詢執行卷宗必須執行法官簽字同意。這種做法本身就損害了當事人合法利益。查詢執行卷宗是當事人知情權的一個方面，也是對執行法官的監督。但人民法院規定必須執行法官簽字才能查詢執行卷宗的做法，無疑是剝奪了當事人的知情權，也是對執行法官徇私舞弊、貪污受賄行為的袒護。所以，必須改變錯誤做法，才能緩解執行難。

15.對于欠債不還的老賴，在招工、招干上進行限制，對于在崗、在業的人員要進行誡勉談話，督促其履行，情節嚴重（被拘留、判刑）時可予以解聘。

六、 解決執行難問題的意義

（一）執行難問題的解決，有利于維護司法權威、實現社會公平正義

法律的價值在于實現社會的公平與正義、保護人們的權利和自由，從而滿足人們對社會正義的期望。對法院生效裁判的執行是法律的目的與果實得以最終實現的保障。執行難問題的存在，不僅嚴重損害債權人的合法權益，違背了公正、公平的社會價值理念，而且還會引發一系列嚴重的社會問題，破壞社會主義市場經濟秩序，損害司法的公信力，甚至還會動搖人民群眾對依法治國、建設社會主義法治國家的信心。切實解決執行難問題，對于增強人們的法治觀念，維護法律的尊嚴，維護社會公平正義，具有重要意義。

（二）執行難問題的解決，有利于社會主義和諧社會的構建

“和諧社會的前提性條件是對各種主體、各方利益、各種形態的社會存在予以廣泛認同和尊重，社會自身的多元化、多層次化是和諧社會的前提與基礎”。構建社會主義和諧社會，就要妥善解決社會糾紛，化解社會矛盾，穩定社會秩序。目前我國執行積案的大量存在，有的當事人甚至采取極端手段尋求問題的解決，造成大量矛盾糾紛以案件形式不斷發生，引發了一些嚴重的社會問題，這些不和諧因素的存在往往對正常、平靜、和諧的社會關系造成不同程度的威脅與破壞，嚴重危害了社會的和諧穩定。擔負著社會主義和諧社會政治責任的建設者和維護者，政法機關必須切實解決好執行難問題，理順群眾情緒，化解社會矛盾，保持社會安定有序，推進和諧社會建設。執行難問題的解決，為和諧社會建設創造良好的社會環境和公正高效權威的法治環境，有利于化解社會矛盾，維護公民合法權益，保障人權，促進司法公正，維護社會穩定。切實解決執行難問題，對于維護改革、發展，實現社會和諧，具有重要而深遠的意義。

參考文獻：

[1]黃廷旺.民事執行難問題的原因與對策新探.江蘇法院網.

[2]樊崇義.刑事訴訟法再修改的理性思考（上）.法學雜志.2008（1）.