我國制造業綜合成本變化研究與對策建議

吳蘭谷

摘要：近年來，隨著我國經濟的快速發展，我國制造業綜合成本日益增加，造成我國制造業比較成本優勢的逐漸喪失和勞動密集型產業轉移。在當前工業經濟下行壓力加大的形勢下，需要采取措施進一步降低制造企業成本。文章分析了2003～2015年我國制造業綜合成本的發展變化趨勢、特點和主要原因，提出了促進制造業降低成本、轉型升級的政策建議。

關鍵詞：制造業；綜合成本；比較成本優勢；企業稅費；勞動密集型產業 文獻標識碼：A

中圖分類號：F424 文章編號：1009-2374（2016）23-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.23.001

在全球化背景下，我國利用國際產業轉移的發展機遇和低成本優勢實現了制造業的快速發展，特別是勞動-能源密集型產業和加工貿易的快速發展，為我國帶來了巨大的經濟利益。與此同時，隨著經濟發展，勞動、土地、能源等要素價格逐漸上升，制造業綜合成本也在日益增加，造成我國制造業比較成本優勢的逐漸喪失和勞動密集型產業向東南亞國家的轉移。本文依據國家統計局公布的相關統計數據，梳理了2003年以來我國制造業綜合成本的發展變化趨勢和特點，分析了我國制造業綜合成本上漲的主要原因，并提出了促進制造業降低成本、轉型升級的政策建議。

1 我國制造企業綜合成本的變化趨勢與特點

自2003年以來，我國工業和制造業綜合成本總體上均呈現出從快速上漲轉為緩慢上漲、主營業務成本占比不斷提高的態勢。從規模以上工業看，2003～2014年，規模以上工業企業主營業務成本從118638.47億元上漲至937493.4億元，上漲了7.9倍，年均漲幅達18.8%。除2009年受國際金融危機影響外，2004～2011年每年漲幅達20%以上。2014年以來，受宏觀經濟下行影響，鋼鐵、有色、化工、煤炭等原材料價格大幅下跌，規模以上工業企業主營業務成本漲幅逐步回落，2014年同比漲幅回落至10%以下；2015年同比漲幅進一步回落至0.8%。與此同時，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本不斷提高。2003～2014年，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本從82.86元提高至85.64元。2015年1～8月，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的累計成本呈逐月增長態勢，2015年8月達86.13元，為“十二五”以來的最高值；2015年9月以后逐月下降，2015年全年每百元主營業務收入中的累計成本為85.68元，仍處于高位。從制造業看，2003～2014年，31個制造業大類行業（2012年之前為30個）規模以上工業企業成本費用總額（主營業務成本+主營業務稅金及附加+期間費用）從118509.03億元上漲至915803.3億元，上漲5.72倍，年均漲幅達15.6%。從具體結構看呈現以下特點：

1.1 企業主營業務成本快速上漲

2003～2014年，31個制造業大類行業（2012年之前為30個）規模以上工業企業合計主營業務成本從104078.57億元上漲至831990.9億元，上漲8倍，年均漲幅達18.9%。2014年以來，受原材料價格大幅下跌影響，主營業務成本漲幅大幅回落，2015年1～9月同比增幅回落至1.6%。2003～2014年，31個制造業大類行業（2012年之前為30個）規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本從83.91元上漲至85.8元，2015年1～9月達86.26元，高于規模以上工業平均水平，為2003年以來最高水平。

1.2 企業稅費偏高，企業稅費負擔偏重等問題依然突出

由于稅收指標剛性約束，與企業收入相關性較小的稅種如消費稅等上調幅度過大，制造企業總體稅費增幅遠大于收入增長。2015年1～9月，31個制造業大類行業規模以上工業企業合計主營業務收入同比增長2.04%，而主營業務稅金及附加卻同比增長14.5%（除2009年外，2003～2014年各年主營業務稅金及附加增幅均不超過主營業務稅金增幅的1.5倍）；主營業務稅金占主營業務收入的比重為1.68%，為2003年以來的最高水平。

1.3 利息支出有所下降

2015年以來，受降息降準穩增長政策影響，制造業企業利息支出成本有所下降。2015年1～9月，31個制造業大類行業規模以上工業企業合計利息支出同比下降0.84%，為2009年金融危機以來最大降幅，2015年5月以來降幅逐月擴大；利息支出占財務費用的比重為87.4%，為“十二五”以來的最低水平。

1.4 不同行業成本費用結構存在分化

冶金、有色、石油化工等原材料工業呈現出高營業成本、高利息支出、低銷售費用的特點，其主營業務成本占主營業務收入的比重達90%左右，利息支出占主營業務收入的比重在1%以上，銷售費用占主營業務收入比重在1%以下。食品、飲料、煙草、醫藥等消費品工業則呈現出低主營業務成本、高銷售費用、低利息支出的特點，其主營業務成本占主營業務收入的比重低于70%，而銷售費用占比除煙草行業外均達7%以上。裝備制造業中，通信設備、計算機及其他電子設備制造業主營業務成本占比較高，達到近90%。

2 制造企業成本變動的成因

根據對制造業分項成本的分析，制造企業成本變動的直接原因是原材料、勞動力等各項生產要素成本剛性上升帶動綜合成本快速上漲，近期原材料價格大幅下跌帶動主營業務成本漲幅回落。

2.1 在原材料成本方面

2002～2011年，工業生產者購進價格指數（PPIRM）由97.7上升至109.1，提高了1.7倍，除2009年國際金融危機外各年均在100以上；工業生產者出廠價格指數（PPI）由97.8提高至106，提高了1.37倍，原材料價格上漲的速度明顯快于制成品價格的上漲。在工業生產者出廠價格指數中，生產資料的價格上漲明顯快于生活資料，生產資料中的采掘工業和原材料工業價格上漲明顯快于加工工業。鐵路運價、氣價持續上升，工業用電價格居高不下。如新疆鐵路運價15.51分/噸公里，較2011年上漲47.6%；自年初化肥鐵路運價由2號調整為4號價后，青海的鉀肥每噸運輸成本上升50～70元。

2012年以來，原材料價格總體呈現下降態勢，特別是2015年以來煤炭、鋼鐵、有色、化工產品等原材料產品出現了較大幅度的下跌，制造業企業的主營業務成本增速也出現了放緩。在勞動力成本、土地等其他成本仍保持較大漲幅的情況下，可以判斷主要是近期原材料價格大幅下跌帶動主營業務成本漲幅回落。

2.2 在用工成本方面

受生活成本提高、人口紅利逐漸衰減以及新《勞動合同法》實施等因素的影響，我國工資水平出現了大幅度持續上漲。根據國家統計局的統計數據，2003～2014年，制造業城鎮單位就業人員平均工資從12671元上漲至51369元，上漲了4倍，年均漲幅達12.4%。自2011年以來，制造業城鎮單位就業人員平均工資漲幅不斷回落，從2011年18.6%回落至2014年的10.6%，但仍保持兩位數上漲。根據經濟學人智庫（The EIU）的相關研究，2007年以來我國實際制造業勞動生產率增速放緩，2008～2012年5年中有4年勞動者收入增速超過了勞動生產率增速。根據國家統計局的統計數據，2014年我國勞動生產率增速為7%，低于全部調查單位就業人員年平均工資9.4%的增速。

2.3 在土地成本方面

工業高速增長和城鎮化的快速推進帶來對土地需求的快速增長，但同時由于土地供應有限，土地價格上漲明顯。據中國城市地價動態監測網統計，2002～2011年，工業用地土地價格指數從105上漲至190，上漲了46倍。

3 相關政策建議

當前，全球制造業正加速步入工業4.0時代，競爭格局正在全球范圍內重構，我國制造業成本處于上升通道成為我國經濟“新常態”的內在特征。我國應在關注制造業成本數量的同時，聚焦提質增效，通過改革和創新不斷催生成本新優勢，促進我國制造業邁向中高端，提升全球競爭力。

第一，以中國制造2025為核心實施制造強國戰略，提升制造業附加值和利潤率。推動落實中國制造2025確立的九大戰略任務和“1+X”分工規劃，聚焦十大重點領域，推進實施五大工程，實現我國制造業技術升級、產業升級和全球價值鏈升級。大力發展高端裝備制造業，組織實施大型飛機、節能與新能源汽車等一批創新和產業化專項、重大工程，開發一批標志性、帶動性強的重點產品和重大裝備，提升制造業附加值。加強技術改造，支持重點行業、高端產品、關鍵環節進行技術改造，穩步化解產能過剩矛盾，促進鋼鐵、石化、工程機械、輕工、紡織等傳統產業向價值鏈高端發展。

第二，進一步清稅降費，加快配套制度的改革，優化經營環境，降低非生產性成本。加快與制造業緊密相關的金融體制、財稅體制、投資體制、社會保障體制等配套體制的改革，建立規范的市場秩序，明確政府性基金取消、調整的時間表，將事業單位經營服務收費納入行政事業性收費管理，實施清單制度，減少制度性成本；完善資源定價機制，推進流通體制改革，降低能源、物流支出，通過降低企業成本提高其盈利與競爭能力。

第三，引導制造企業加強成本管理。通過舉辦培訓、典型示范等方式引導企業開展對標挖潛工作，組織全行業學習先進企業的經驗，加強內部管理，降低成本費用，提高經濟效益。

第四，加強低成本勞動力向制造業轉移，為我國制造業保持低成本優勢爭取更多時間。推進戶籍制度改革，促進勞動力在區域、產業和企業間高效流轉；加強重視非技術工人特別是農民工的就業培訓工作，增加再教育和培訓投入，增強失業人口再就業和低成本勞動力上崗能力；加強具有產業承接條件的中西部地區和二、三線城市制造業配套基礎設施和政策環境建設，吸引制造業向其梯度轉移，就地消化富裕勞動力。

第五，提升全要素生產率，從根本上解決我國制造業成本優勢削弱問題。加大制造業高端技術與管理人才培養與引進力度，優化企業生產線人機、人技匹配，著力提升行業勞動生產率；發揮市場的基礎性作用，將資源精準配置在創新能力強、管理效能高的行業企業，形成創新合力，激發核心技術突破性進展，不斷提高全要素生產率。

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（責任編輯：黃銀芳）