廈門市同安區農民專業合作社發展現狀與對策

黃志強

(福建省廈門市同安區農村經濟管理中心 361100)

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廈門市同安區農民專業合作社發展現狀與對策

黃志強

(福建省廈門市同安區農村經濟管理中心 361100)

分析研究廈門市同安區農民專業合作社的發展現狀、特點，總結存在問題和困難，并提出對策建議。

農民專業；合作社；產業融合；標準化；對策

農民專業合作社(以下簡稱“合作社”)是我國農村集體經濟的嶄新形式。作為適應農村改革和發展的創新組織形式，合作社對于解決“三農”問題，加快現代農業發展，提高農業適度規模經營水平，發展關聯產業，實現一二三產業融合，抓好標準化、品牌化、規范化建設，有重要的地位和作用。在深入調查廈門市同安區的合作社后，發現該區的合作社在發展中還存在許多問題和困難。本文針對廈門市同安區合作社的發展現狀和存在的主要問題提出對策與建議，為促進其發展提供參考。

1 發展現狀與發展特點

1.1 發展現狀

《農民專業合作社法》施行以來，廈門市同安區合作社得到很大發展，逐步成為現代農業建設的主力軍。截至2015年6月底，全區注冊合作社571個(其中市級示范社30個、省級示范社17個、國家級示范社1個、國家級加工示范單位2個)，成員17291人(社均30人)，注冊資金9.45億元(社均165.50萬元)。全區合作社注冊商標146個，取得有機食品認證2個、綠色食品認證1個、無公害農產品認證8個，獲評廈門市著名商標4個、福建省著名商標2個、福建省名牌農產品2個。全區運營合作社(扣除已關閉及實際停止運營的合作社)516個。2014年統計，運營合作社經營收入總值8.25億元，社均經營收入160.8萬元；可分配經營收入盈余1.08億元，社均盈余20.8萬元。

1.2 發展特點

1.2.1 發展步伐較快 從2007年9月三秀山蔬菜專業合作社在全市率先經工商部門依法注冊成立，幾年來，合作社如雨后春筍般得到快速發展(各年度合作社數見表1)。

1.2.2 專業特色明顯 絕大多數合作社立足于本地優勢產業和特色產業組建，與特色產業互相促進，成為農民增收的紐帶。合作社覆蓋范圍除傳統的種植業和養殖業外，還包括農產品加工、農機與農業病蟲害防治服務、農業休閑旅游等多個方面(合作社行業分布情況見表2)。隨著同安區北部生態產業帶區域發展戰略的實施，區域內五顯鎮、汀溪鎮、蓮花鎮、竹壩鎮(各鎮街場)共成立21個農家樂合作社，帶動生態農業和農業觀光業發展。

表1 同安區注冊合作社統計

注：2007-2014年均為年末統計。

表2 同安區注冊合作社行業分布

1.2.3 發展形式多種多樣 從類型看，主要有農戶自發創辦型、農村能人領辦型、龍頭企業帶動型等。注冊合作社中，農戶自發創辦型合作社有289個，占50.6%，由從事同類農產品生產的農戶組成，關系密切，利益一致，凝聚力強，但資金實力相對薄弱，經營規模小，市場競爭力低，開發市場的能力較弱；農村能人領辦型合作社有261個，占45.7%，由種養大戶、技術能人、農民經紀人、村干部牽頭領辦，這些能人通常具備一定的農業生產技術水平和市場營銷渠道，在合作社中起核心作用，但容易產生控制權問題，合作社的成功很大程度上取決于作為領辦人的能人是否能妥善處理個人利益與合作社整體利益的關系；企業帶動型合作社有21個，占3.7%，實行“龍頭企業+合作社+農戶”運作模式，具有技術和資金優勢，產品銷路有保障，但公司與農戶成員地位與作用反差大，往往由公司控制合作社的決策權和收益分配權，農戶成員成為“陪襯”。

1.2.4 服務能力不斷增強 各級示范社普遍開展統一生產資料采購、統一生產技術標準、統一技術培訓指導、統一產品收購、統一包裝、統一品牌銷售等“六統一”服務。不少合作社由原來單純向成員提供技術、信息和購銷服務，逐步延伸到貯運、加工、銷售等各個環節。運營合作社按服務內容劃分，以生產服務為主的有313個，占60.7%；開展技術、信息和購銷服務的有156個，占30.2%；實行產銷一體化服務的有47個，占9.1%。

1.2.5 規范化程度逐步提高 合作社建設開始由初期的“先發展、后規范”逐步走向“邊發展邊規范、以規范促發展”。特別是以各級示范社為代表的合作社章程及內部管理制度日益健全，“三會”治理結構逐步完善，成員和組織之間的權利義務更加清晰，帶動作用更加明顯。

2 存在問題與困難

2.1 經營規模普遍偏小，輻射帶動能力有限

合作社成員數100人以上的僅39家，占6.8%; 50～100人的149家，占26.1%；50人以下的383家，占67.1%。大部分合作社產業規模小、市場經營組織功能較弱。

2.2 經營管理人才嚴重缺乏，市場競爭力弱

當前農村勞動力隊伍基本呈現老齡化、婦女化、兼業化的狀態，合作社成員文化程度普遍較低，總體素質差，且其帶頭人學歷普遍不高，缺乏現代農業發展的專業知識，造成合作社經營方式傳統、競爭力較弱。2015年6月，廈門市同安區農經部門配合福建農林大學開展合作社發展問卷調查，在被調查的37個合作社中，有27個合作社(占73%)認為人才缺乏是當前合作社面臨的主要問題。

2.3 內部運行機制不規范，自我發展能力不足

一是一些合作社“三會”制度不健全，民主管理不落實。有的大小事務由少數幾個理事甚至理事長一人決定；有的名為“合作”，實為家族式或家庭式經營。二是一些合作社財務管理與收益分配制度不健全，利益返還機制不完善。有的不執行合作社行業會計制度，賬目不清，財務不公開；有的年終收益沒按交易量或交易額向成員返還。三是一些合作社沒有很好地開展經營服務活動，缺乏強有力的生存、發展能力。多數合作社注冊資金不到位，影響正常經營運作；有的合作社沒有必要的收購、倉貯場地設施，僅開展技術服務，形成技術合作型社團組織；有的“只搭臺，不唱戲”，長期處于休眠狀態，名存實亡。據初步調查統計，全區經營異常(含被工商部門列為經營異常名錄及經營收支“零申報”)的合作社有145個，實際停止運轉的合作社有55個，兩者合計占全區注冊合作社比例的35%。

2.4 市場營銷水平及產業融合程度不高，增收途徑不寬

目前網絡營銷在合作社中的推廣應用率較低，即便是建立網站的合作社，也存在著缺乏網絡技術管理人才，網站簡陋，網頁更新、維護不及時等諸多不足。欣禾豐、皇監旺、天巖山、康樂享等合作社申請注冊微信公眾平臺拓寬市場，但實際運行中由于缺乏網絡技術和市場營銷人才，微信下單銷售額微不足道。與此同時，大多數合作社只是停留在初級產品生產銷售層面，對產品進行深加工處理的合作社很少，涉足生產、加工、流通、服務綜合經營，實現一二三產業融合的寥寥無幾。

2.5 強農政策待完善，發展環境待優化

區、鎮兩級財政安排扶持合作社發展的專項資金仍然較少，扶持力度有欠缺。同安區建立的“一村一品”以獎代補資金實行“普惠制”扶持形式。《廈門市設施農用地管理實施細則》出臺后，暫未制定配套實施意見，一些合作社急需設施建設無法實施。農田水利基礎設施建設項目立項手續煩瑣、周期長，扶持方式實行“先建后補”，使得急需建設或無力墊資建設的合作社不得不放棄項目申報。金融機構借貸門檻較高，合作社普遍缺少商業貸款所必需的抵押物和有資質的擔保，通過融資實現借力發展的難度較大。

3 對策與建議

3.1 創新組織形式，提高農業適度規模經營水平

提高農業效益，實現農業現代化必須要走規模化發展道路。要從實際出發，以市場為導向，圍繞當地主導產業、特色產品，大膽探索，選擇合適的組織形式來培育發展合作社，把更多的農戶引入農業規模化和產業化經營之中。借鑒先行先試地區的成功經驗，通過輿論宣傳、政策引導、幫扶協調等辦法，扶持土地入股、托管類合作社和各類聯合社的發展。同時，圍繞提高合作社服務帶動能力，指導、扶持生產服務型，以及加工、流通等產業帶動型合作社健康發展，形成一個與現代農業發展要求相適應的農村合作經濟組織框架體系。

3.2 發展關聯產業，實現一二三產業融合

農業與其關聯產業融合發展是現代農業的基本要求和發展趨勢。要指導和扶持合作社轉型升級，引導其將目光投向加工、流通、服務3個新領域，逐步推進原料生產、加工物流、市場營銷、農業體驗與休閑觀光等一二三產業融合發展，形成生產、加工、銷售、服務一體化的完整產業鏈。

3.2.1 扶持合作社自辦農產品加工企業，提升產品附加值 認真落實2013年中央1號文件關于“扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業”精神，在財政獎補、稅收優惠、信貸保險支持、用地用電扶持等方面，積極研究對合作社自辦加工業的特殊扶持政策。

3.2.2 積極實施“互聯網+現代農業”行動計劃，創新營銷模式 制定和實施合作社電子商務應用技術培訓計劃，鼓勵和引導合作社與電商企業對接，并加大扶持力度，推動合作社物流配送、冷鏈設施設備的建設與發展。

3.2.3 積極借鑒臺灣農業的成功經驗，鼓勵和扶持合作社探索發展休閑農業與創意農業新業態 在同安區北部生態產業帶建設已取得初步成效的基礎上，借助政府引導、市場化運作，加大對合作社開發休閑農業項目的扶持力度，培育一批檔次高、輻射面廣、帶動力強、效益好的休閑農業品牌，建成集生態旅游、休閑觀光、科普示范、采摘體驗、購物消費于一體的觀光休閑產業帶。

3.3 加強指導服務，抓好合作社標準化、品牌化、規范化建設

3.3.1 指導實施標準化生產，提升合作社產品的競爭力 指導合作社建立和實施產前、產中、產后各環節標準體系，建立健全生產記錄和產品質量可追溯制度，做到質量有標準、過程有規范、銷售有標志。鼓勵和扶持合作社建設高標準菜籃子產品標準化生產基地、現代化溫室大棚和智能化植物栽培工廠，購置適用于本地耕地現狀的中小型農機具，節水灌溉和溫控、無土栽培設施等先進農業設備。

3.3.2 指導搞好合作社品牌化建設，提高市場競爭能力 借助“菜籃子”直控基地、“一村一品”等扶持政策，引導合作社立足地方資源優勢，培植品牌產品，打造一批有影響力、有文化內涵的農業品牌。指導和支持合作社開展無公害產品、綠色食品、有機食品生產基地及地理標志產品等相關認證和申請注冊產品商標，提升產品價值，以信譽和品牌贏得市場。引導、鼓勵和支持合作社與超市、物流配送中心、農產品加工流通企業建立對接關系，或在城市建立連鎖店、直銷點。對有一定生產經營規模和出口實力的合作社，同安區有關部門要幫助申請進出口經營權，鼓勵其拓展境外市場。

3.3.3 指導合作社完善規章制度和治理結構，提高合作效率 合作社是成員民主的自助合作組織,其內部治理在很大程度上依賴于用科學、嚴密的規章制度進行自我規制。各合作社要有一個符合本社實際情況的章程，有一套切實可行的內部管理制度，做到依法建社、按章辦社、以制管社，以確保合作社的正常運轉和社員的合法利益不受侵害。要把合作社體現“民辦、民管、民受益”特征，表達《農民專業合作社法》主要精神，作為評價合作社規范的標準；把運行規范的合作社作為政策扶持重點，在項目扶持、稅收扶持、金融服務、農業用地等方面給予更積極的支持。

3.3.4 指導健全利益分配機制，增強合作社凝聚力 成員賬戶是明晰成員與合作社產權關系的根本依據，是《農民專業合作社法》所規定的一項十分重大的產權制度安排，各合作社須依法設置和記載成員賬戶，確保產權明晰。法律規定的分配制度是合作社與公司企業的根本區別，要指導合作社完善利益分配機制，依法搞好盈余分配。同安區財政、農業等部門密切配合，加強對合作社財務會計工作的管理、監督和指導。要把合作社財務健全、會計工作規范、盈余分配合法作為享受國家扶持政策的重要條件。

3.4 完善支持政策，構建良好發展環境

3.4.1 建議建立區農民專業合作社建設聯席會議制度 聯席會議由同安區政府辦公室召集，區有關部門為成員單位，各成員單位指定分管領導和具體工作人員作為聯席會議成員及其辦公室聯絡員，定期召開會議，組織協調各相關部門開展指導、扶持和服務合作社的工作，督促、檢查全區合作社發展建設工作。

3.4.2 加強合作社人才隊伍建設 組織實施合作社人才支持行動，完善大學生回鄉創業幫扶政策和大學生村官制度，鼓勵吸引高等院校及中等職業學校畢業生返鄉領辦合作社，選派大學生村官到重點合作社幫扶。落實中央關于“加強合作社人員培訓，各級財政給予經費支持”的要求，同安區財政每年安排合作社培訓專項工作經費預算，由同安區農林局牽頭組織實施。同安區農林局和各鎮(街、場)根據合作社發展建設的實際需要，配備合作社輔導員，履行好宣傳、指導、輔導、咨詢服務和統計監測等職責。

3.4.3 加大財政扶持力度 建議同安區財政設立新型農業經營主體發展專項扶持資金，重點用于評選示范社與家庭農場示范場獎補，開展網絡營銷及建設農產品加工、冷藏、冷鏈設施與開發農業休閑觀光項目補助。完善“一村一品”以獎代補資金扶持管理辦法。支持有條件的合作社承擔農業基礎設施建設、菜籃子調控基地建設、農業裝備保障能力建設等財政資金支持項目。

3.4.4 研究和完善相關配套政策措施 明確相關職能部門牽頭負責，進一步研究和完善稅收優惠、金融信貸、農業保險、用地用電、綠色通道、自營進出口以及人才支持等支持合作社發展的相關配套政策措施。

3.4.5 加強宣傳推介工作 每年組織開展合作社法宣傳月活動，并結合“法律進鄉村”等活動，廣泛宣傳合作社法律法規和政策，增強農民群眾的合作理念。采取多種形式大力宣揚先進典型，進一步發揮示范帶動作用。

(責任編輯：黃金澤)

Present status and countermeasures of farmers’ professional cooperative in Tong’an District, Xiamen City

HUANG Zhi-qiang

(Tong’an District Rural Economic Management Center of Xiamen City, Fujian Province 361100)

In this paper, development status, characteristics, existing problems and difficulties of farmers’ professional cooperative at Tong’an District, Xiamen City were analyzed and studied and some countermeasures and suggestions were also proposed.

Farmers’ professional cooperative; industry integration; standardization

2016-05-23

黃志強，男，1974年生，農經師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.07.024