讓農(nóng)村孩子都能安心上學(xué)

常黎明+楊仲勛+何雪峰

改革開放以來，按照“優(yōu)化整合、適度集中、合理布局、方便入學(xué)”的基本原則，三門峽市共進(jìn)行了三輪農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。在2010～2015年的第三輪布局調(diào)整中，全市農(nóng)村學(xué)校所數(shù)、學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)和專任教師人數(shù)均明顯減少。全市農(nóng)村小學(xué)在校生由136962人減少到90608人，學(xué)校由480所調(diào)整到203所，專任教師由8653人減少到6333人。農(nóng)村初中在校生由73680人減少到49468人，學(xué)校由100所調(diào)整到86所，專任教師由5283人減少到5122人。與此同時(shí)，全市農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)和在校生卻呈增長態(tài)勢。2015年，全市有農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)428個，比2010年多128個；在校生10924人，比2010年多1913人。

目前，三門峽市經(jīng)過三輪中小學(xué)布局調(diào)整，解決了村村辦學(xué)“小而全”的問題，提高了教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，明顯改善了辦學(xué)條件，提高了中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，較好滿足了適齡青少年、兒童的入學(xué)需求。全市小學(xué)、初中階段學(xué)齡人口實(shí)際入學(xué)率達(dá)100%，三類殘疾兒童入學(xué)率在90%以上。靈寶市、義馬市和湖濱城區(qū)均榮獲“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”稱號。全市農(nóng)村學(xué)校教學(xué)儀器、圖書達(dá)到了省定義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)“校校通”和農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋。即使在盧氏縣位置偏僻的“一人一校”教學(xué)點(diǎn)，教師也開始利用“點(diǎn)點(diǎn)通”教學(xué)資源上課。但是，目前全市的農(nóng)村中小學(xué)布局仍存在一些問題，需要認(rèn)真思考解決。

一、農(nóng)村中小學(xué)布局存在的問題

（一）中小學(xué)布點(diǎn)不盡合理，部分學(xué)校服務(wù)半徑過大，不利于學(xué)生入學(xué)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有1362個行政村，僅有203所小學(xué)，平均6.7個行政村才有1所小學(xué)；包括428個教學(xué)點(diǎn)在內(nèi)，平均2.2個行政村才有1個教學(xué)點(diǎn)或?qū)W校。三門峽市地處豫西山區(qū)，所轄的盧氏縣、澠池縣和陜州區(qū)東部、靈寶市西南轄區(qū)的行政村之間相距較遠(yuǎn)，行政村一般又下轄多個自然村，行政村之間、自然村之間大多交通不便，學(xué)校服務(wù)半徑過大。

例如，盧氏縣是全省面積最大、人口密度最小、平均海拔最高的深山縣。該縣有農(nóng)村成建制小學(xué)41所，在校生8391人，校均205人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)學(xué)生分別占全縣小學(xué)生總數(shù)的43.7%和20.3%，校均服務(wù)半徑11.3公里。該縣獅子坪鄉(xiāng)毛河村箭嶺溝組與陜西省商南縣毗鄰，距離鄉(xiāng)中心小學(xué)44.5公里。陜州區(qū)宮前鄉(xiāng)的蘭莊教學(xué)點(diǎn)最大服務(wù)半徑為5公里、最小為3公里，西李村鄉(xiāng)的南巖教學(xué)點(diǎn)最大服務(wù)半徑為8.5公里、最小為1.5公里。宮前鄉(xiāng)走讀學(xué)生中，乘公交車的約占1/3，家長接送的約占2/3。西李村鄉(xiāng)因不通公交，走讀學(xué)生中家長接送的占85%以上。

據(jù)調(diào)查，小學(xué)生在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)走讀的，不計(jì)家長接送成本，每名學(xué)生每年需要消費(fèi)3000元左右。在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)租房就讀的，不計(jì)家長陪讀成本，每名學(xué)生每年需要消費(fèi)4000元左右。孩子在城鎮(zhèn)走讀或寄宿制就讀，對農(nóng)村家庭來說是一筆不小的開支。

（二）部分農(nóng)村學(xué)校流出學(xué)生逐年增加，空殼化趨勢明顯

隨著新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村學(xué)生不斷向城鎮(zhèn)學(xué)校流入。2011年三門峽全市義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女有10861人（小學(xué)4927人、初中5934人），2015年全市義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女有21519人（小學(xué)14898人、初中6621人）。與此同時(shí)，2010年到2015年間，全市鄉(xiāng)、村小學(xué)在校生數(shù)由88087人減少到34012人，初中在校生數(shù)由32930人減少到12463人。2015年全市學(xué)生在100人以下的學(xué)校有482所，全市小學(xué)空殼學(xué)校（在校生數(shù)為零）54所（澠池縣29所，盧氏縣20所，湖濱區(qū)3所，陜州區(qū)2所）。

（三）部分農(nóng)村寄宿制學(xué)校設(shè)施不健全

全市現(xiàn)有農(nóng)村寄宿制學(xué)校230余所。部分學(xué)校宿舍學(xué)生人數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，學(xué)生洗澡難問題普遍存在，有的學(xué)校甚至無法提供飲用熱水。一些農(nóng)村初中教師住宿條件非常緊張，如靈寶市、澠池縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)三四名教師擠住一間宿舍。寄宿制學(xué)校辦學(xué)成本較高，是制約學(xué)校改善師生學(xué)習(xí)生活條件的重要因素。如陜州區(qū)王家后鄉(xiāng)為缺水山區(qū)鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)貙W(xué)校購置1噸飲用水需18～25元，是城區(qū)學(xué)校居民用水成本的6～8倍。

（四）是寄宿制學(xué)校缺少專業(yè)的宿舍管理員、心理輔導(dǎo)教師、校醫(yī)、保安等人員

學(xué)生心理輔導(dǎo)、生活指導(dǎo)、安全管理不到位，潛在影響到學(xué)生的品德形成和心智發(fā)育。

二、意見與建議

（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)布局

一是堅(jiān)持小學(xué)生就近入學(xué)優(yōu)先。學(xué)生就近入學(xué)，是促進(jìn)學(xué)生尤其是小學(xué)生身心健康成長的需要，是減輕教育負(fù)擔(dān)、實(shí)施教育扶貧的需要，更是維系親情的現(xiàn)實(shí)需要。因此，要辦好現(xiàn)有的特別是不計(jì)劃搬遷撤并的偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。

二是適度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。有兩個途徑：其一為發(fā)展寄宿制學(xué)校。高中要盡快全部搬遷到縣政府所在地；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中財(cái)力、物力辦好1～2所寄宿制初中，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的初中也可以逐步搬遷到縣政府所在地，同時(shí)要辦好1～2所寄宿制小學(xué)以滿足留守兒童入學(xué)需要。其二是在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，平原地區(qū)和能夠通行校車的山區(qū)，采取國家提供校車和免費(fèi)午餐服務(wù)制度，保證小學(xué)生就學(xué)的方便，從而適度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。

（二）完善小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)管理使用機(jī)制

目前，農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)是由縣級財(cái)政部門直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)一管理使用的。教學(xué)點(diǎn)不足百人的，按100人標(biāo)準(zhǔn)撥付公用經(jīng)費(fèi)；成建制小學(xué)不足百人的，按實(shí)有人數(shù)撥付公用經(jīng)費(fèi)。建議不足百人的成建制學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)一樣，均按百人為起點(diǎn)撥付公用經(jīng)費(fèi)，同時(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由縣級教育部門直接撥付到成建制學(xué)校管理使用。

（三）改善寄宿制學(xué)校教學(xué)和生活條件，完善服務(wù)功能

盡快明確統(tǒng)一的寄宿制學(xué)校建設(shè)用地、建筑面積、各功能室配置、生活設(shè)施、安保設(shè)施以及師資配備等標(biāo)準(zhǔn)和要求，切實(shí)加快建設(shè)與寄宿制學(xué)校相適應(yīng)的食堂、宿舍、洗浴等設(shè)施。按照“一室一廳一衛(wèi)一廚”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房，解決教師后顧之憂，確保農(nóng)村教師招得來、留得住。同時(shí)，建議將現(xiàn)行的寄宿制小學(xué)每生每年630元、初中生每生每年830元的生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（含取暖費(fèi)），分別提高到830元和1030元。采取政府購買服務(wù)的形式為寄宿制學(xué)校配備心理輔導(dǎo)干預(yù)醫(yī)生。

（四）妥善處置盤活農(nóng)村中小學(xué)閑置校產(chǎn)

一是農(nóng)村小學(xué)、初中學(xué)生減少，要改變因此而閑置的校舍的功能，增加或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)教師，使農(nóng)村學(xué)校向?qū)W前教育延伸一到兩年，滿足農(nóng)村適齡兒童入園需要。二是農(nóng)村普通高中因搬遷等閑置的校舍，由上級部門統(tǒng)一出臺指導(dǎo)性政策，明確規(guī)范處置利用的原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)和稅費(fèi)減免等有關(guān)優(yōu)惠政策，以縣級為單位做好學(xué)校資產(chǎn)置換工作，所得收益主要用于發(fā)展本地教育。

（責(zé) 編 曉 月）