湖南農業產業國際化發展對策研究

黃春來

摘 要：近年，湖南省農產品出口總量總體上呈遞增趨勢，出口品種較多，但也存在出口波動較大、科技含量不高、總量規模不大、農業產業國際競爭力不強等現象。要改變湖南農業產業國際化發展滯后的現象，關鍵是要進一步加快推進湖南農產品走出去，提升農產品的國際競爭力。同時要抓住國家“一帶一路”戰略發展機遇，在政策引導推動下，加快農業領域供給側改革，積極發展農產品跨境電商，不斷拓展境外市場，加快提高農產品科技含量附加值，加快培養農業技術緊缺人才，從根本上解決農業產業國際化發展存在的瓶頸問題。

關鍵詞：湖南農業 農產品 國際化發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-191-04

一、湖南農業產業國際化發展現狀分析

1.湖南省農產品進出口總額增幅波動較大，占全省比重呈下降趨勢。從湖南農產品進出口總額發展情況看，2003年進出口總額為2.94億美元，同比增長12.52%，2015年進出口總額為13.92億美元，同比增長-6.58%。在13年期間，總量增長了10.98億美元，平均增長速度為12.71%，但年度增幅波動較大，其中有3年出現負增長，2005年為-6.28%，2007年為-12.96%，2015年為-6.58%。這說明湖南省農產品進出口總額發展不是非常穩定（見圖1）。

從農產品進出口總額占全省進出口總額比重看，2003年為7.87%，2005年為7.46%，2010年為4.96%，2015年為4.68%，顯然，從相對規模來看，湖南省農產品進出口總額占全省進出口總額比重呈逐步下降趨勢（見表1）。

從湖南農產品出口發展情況看，湖南省農產品出口的絕對規模總體上呈遞增的趨勢（見表2）。出口規模從2003年的1.88億美元增加到2015年的10.50億美元，13年間累計增加8.62億美元，年均增長率達到15.41%。農產品出口總額占全省進口總額比重由2003年的8.76%下降到2015年的5.42%。

從湖南農產品進口發展情況看，進口規模從2003年的1.06億美元增加到2015年的3.42億美元，13年間累計增加2.36億美元，年均增長率達到10.25%。農產品進口總額占全省進口總額比重由2003年的6.67%下降到2015年的3.31%（見表3）

2.湖南省出口農產品結構類型比較豐富，深加工產品相對較少。

湖南省出口的農產品種類主要有：活豬、鮮凍豬肉、大米、鮮干水果、茶葉、烤煙、蔬菜、豬鬃、鮮凍雞肉、鮮凍鵝肉等。其中活豬、鮮凍豬肉、大米、鮮干水果、茶葉、烤煙的出口量較大，在前7類農產品中，除活豬外，其它六類農產品出口絕對規模逐年遞增，其中，水果的增幅最大，從2003年的142萬美元，增長到2014年的2513萬美元，年均增長率達到27.06%。但相對規模呈下降趨勢，從2003年占同期農產品出口額的51.01%降低至2014年的33.54%。農產品出口的絕對規模增加、相對規模減少，說明農產品出口的結構在不斷調整優化。同時可見，湖南出口的農產品主要是初級產品，深加工、精加工產品特別少（見表4）。

3.湖南省農產品出口海外市場廣泛，出口量占比相對集中。

湖南農產品的出口市場廣泛，遠銷世界六大洲的主要國家和地區。根據2015年湖南農產品出口數據統計，出口額超過1000萬美元的共有19個國家或地區，其出口額累計占同期農產品出口總額的88.38%，說明湖南農產品出口量市場相對集中。出口市場排名前6位的依次為：中國香港地區占41.71%、美國占6.40%、俄羅斯占5.53%、馬來西亞占5%、荷蘭占4.64%、吉爾吉斯斯坦占4.13%。其中中國香港地區占比最大，為湖南農產品主要出口市場（見表5）。

4.湖南省農產品進出口經營企業較多，規模效應相對較弱。全省共有農產品進出口企業376家，有實際出口業績的250家，其中年出口額過100萬美元的規模企業僅89家，其農產品出口總額占全省農產品出口額總額96.56%。從企業的地區分布來看，規模以上農產品進出口企業主要分布在長沙地區，占到總企業數的半數以上（占39.33%）。全省出口企業總數較多的市（州）是長沙市195家、湘潭市35家、岳陽市24家、常德市24家，規模以上企業較多的是長沙市35家、湘潭市9家、常德市9家、永州市9家。可見，全省規模以上企業數量相對較少，大企業相對較少，企業分布地區相對集中（見表6）。

5.湖南省各市（州）農產品進出口差距較大，發展分布不均衡。湖南省各市（州）農產品進出口額差距較大，并且主要集中在長沙市，2015年，長沙市進口額為16742.78萬美元，占全省48.96%，出口為39781.67萬美元，占全省37.90%。除長沙市外，在進口方面總額較大的是岳陽市占比為19.07%、株洲市占5.04%、常德市3.99%，除長沙、湘潭、衡陽、郴州懷化是同比增加，其他都是同比減少。在出口方面總額較大的是湘潭市占比22.94%、永州市占9.98%、邵陽市占9.42%、常德市占7.06%。除長沙、岳陽、常德、衡陽、永州、邵陽是同比增加，其他均是減少（見表7）。

二、湖南農業產業國際化國內比較分析

1.湖南省農產品出口額與全國相比，增速較慢，排名穩中有降。湖南主要農產品產量在全國一直占有重要位置，水稻、柑橘和苧麻產量躍居全國第一，年生豬出欄數占到全國生豬出欄總量的8.5%以上，居全國第二位，煙草產出量也較為豐富。但是湖南目前并不是農產品出口大省，2005-2013年湖南農產品出口總額占全國農產品出口總額的比重雖有波動，但僅占1.0%左右水平，在全國的排名一直徘徊在20位左右。2013年湖南省農產品出口額為8.84億美元，同比增長24.2%，高于全國7.2%的增長水平，但湖南省農產品出口規模與生產規模并不成比例。2013年湖南省農產品出口額占農業總產值的比重為1.08%，遠遠低于同期全國7.5%的出口比重。2013年湖南省農產品出口額占全國農產品出口總額的比重僅為1.3%，而同期湖南省農業總產值占全國農業總產值的比重為5.2%。可見，這與湖南農業大省特別是主要農產品產量在全國獨占鰲頭的地位相比很不相稱（見表8）。

2.湖南省農產品出口額與中部省份相比，增速較慢，總量排名偏后。

對比中部六省農產品出口情況，從增長速度看，2009 -2013年農產品出口增長速度排名第一是山西省（29.67%），第二是安徽省（17.21%），第三是河南省（16.85%），第四是湖南省（16.27%），第五是江西省（13.39%），第六是湖北省（9.83%）。從占全國農產品出口份額看，除湖北省波動最大并且在逐年減少外，其它五省均為逐年增加，2013年占全國份額排名第一為湖北（1.72%），第二安徽（1.68%），第三河南（1.64%），第四湖南（1.31%），第五江西（0.71%），第六山西（0.31%）。可見，無論是增長速度還是占全國的份額，湖南在中部地區均處于中等偏后水平（見表9）。

三、湖南農業產業國際化發展存在問題及原因分析

（一）湖南農業產業國際化發展存在的主要問題

1.企業生產規模較小，農業科技化水平較低。湖南農產品生產存在的一個突出問題是生產規模小、農產品的生產和加工的過程和方法不能按標準化生產、農藥及有毒物質殘留量問題多，其生產標準在結構和內容上很難適應國際市場的要求，與國際標準相比尚有差距；而包裝儲運等方面又存在諸多不利于環保的因素導致農產品與發達國家市場的綠色質量要求存在較大的差距，難以達到對方的質量標準。

2.許多企業缺乏了解綠色貿易標準。隨著環保意識和健康意識的增強，綠色貿易已然成為了當今世界對外貿易的發展趨勢。各國的綠色標準紛紛出臺，對農產品進口嚴格按標準執行。湖南許多中小企業對國際貿易中的國別綠色標準和國外不斷提高的一系列環保標準和限制措施不熟悉，不了解，導致在國際貿易中把握不準確，從而頻繁遭遇國外的綠色壁壘，產品被迫退運。

3.許多農產品缺乏國際品牌競爭力。與英國、日本等發達國家相比，湖南大部分農產品為初級產品，科技含量和附加值低，國際知名品牌少。比如茶葉是湖南主要的出口農產品之一，雖然我國有著悠久的茶文化歷史，名優茶多達數百種，但實際上是有名茶而無名牌，外銷茶基本上以散裝茶為主，僅僅是充當了國外品牌的原料。另加之由于缺乏資金，科技投入有限，茶葉資源的開發與利用不夠，品種單一，茶葉深加工產品以及高附加值茶制品的開發明顯不足。

4.農產品國際市場開拓能力較低。湖南農產品出口市場相對集中。據相關統計資料分析，2015年湖南主要農產品出口排在前四位的分別為中國香港、美國、俄羅斯聯邦和馬來西亞，占比高達近三分之一，對于出口非洲、拉丁美洲和大洋洲等國家的數量占全省出口總額的比例微乎其微。高度重疊的目標市場和客戶群，既加劇了省內廠商之間的競爭，也使得湖南農產品出口對某些產品、某些國家存在高度的依賴性，貿易和國別風險較大。一旦遭遇貿易壁壘，其抗風險能力差的弱點就顯得十分突出。

5.農產品國際需求信息渠道不暢通。隨著信息技術的發展，國際貿易格局和手段等發生了深刻的變化，而一些湖南省農產品出口企業仍然習慣于傳統的貿易方式，開拓市場仍以定向的展覽展銷為主，真正的外貿代理、中介服務進展不大，電子商務、網上貿易利用不夠。貿易方式和手段的落后，加重了企業尋求客戶、貨源及交易的成本，擠壓了利潤空間，減弱了與同類企業和商品競爭的能力。同時因多為單一的貿易方式，企業無法及時準確地獲悉各個出口市場的信息，信息渠道不暢通。

（二）制約湖南農業產業國際化發展的瓶頸原因分析

1.環境存在劣勢。湖南總的來說地少人多，土地重復耕種、質量退化，導致農產品品種質量不高。資源的時空分布不均勻，每年省政府都要撥付一定資金到各市（州）災害嚴重的地區用于土地、公路的修復，影響了農產品的收獲。生態環境敏感、生物鏈脆弱。農產品安全存在一定隱患，為追求產量濫用農藥、使用生產化學藥劑等農業污染，對農產品發展構成了一定危險，影響農產品質量的保證，更不利于在與其他國家競爭中保持國際競爭優勢。

2.結構存在劣勢。近年，湖南農業為適應各地市場需求，大力調整農業產業結構，優化農業生產布局，積極淘汰劣質品種，壓縮普通品種，發展優質專用農產品。但是其農業區域化布局仍不理想，優勢突出和特色鮮明的產業帶還未形成。由于信息傳導不均衡、政府協調不足等原因，導致農戶和企業在對農產品生產選擇上出現趨同競爭現象。

3.加工存在劣勢。湖南農產品出口90%以初級產品居多，鮮有精、深加工農產品達到市場需求，湖南的農產品加工業亟需發展。農戶的產品生產和企業的農產品出口沒有連接緊密，沒有實現“一條龍”服務，這很大程度上使產品低級化。在這種形勢下，產品的量化生產和出口也比較困難。沒有精細加工的包裝，初級農產品在國際市場上也不具備競爭優勢，難以成為暢銷產品。

4.品牌存在劣勢。湖南入選至中國名牌農產品的品牌屈指可數，在國際市場上更加沒有已打響的規模化、產業化的“馳名湖南商標”。農戶仍是以散家散戶經營方式為主導，從“田園到餐桌”的生產-銷售模式使得農產品成本提高、檔次和科技含量卻較低。湖南水稻產量在全國位列第一，水稻品種有50多個，但其優質品種率卻不足一半。加之湖南已有的加工企業對科技技術的提升不夠重視，其自主創新仍處于一個被動的位置，使得品牌的打響更是難上加難。

5.政策存在劣勢。與發達地區與沿海省份相比，湖南省品牌產品與特色涉農商品的交易流通市場數量少，規模也不大，特色農產品和加工品出口流通不夠活躍。尤其是在出口市場培育、國際市場準入、流通市場監管、涉農產品加工流通的“綠色通道”等環節，沒有一整套有效的與之匹配的措施與政策。

四、湖南農業產業國際化發展的對策措施

1.加快制定完善切實有效的配套支持政策。努力探索農業產業國際化發展的新道路。在積極響應國家號召的同時，地方各級政府要充分利用各種有利因素，適時制定出臺一系列有關政策措施，充分發揮政策導向作用，以改革促發展，以制度促提高，通過完善制度體系建設，推動農業產業國際化的發展。地方農業產業相關的組織和企業也要緊跟經濟體制改革的步伐，不斷加強自身內部各種制度的建設，建立健全各種規章制度，完善農業產業國際化發展的所需的必備條件，使農業產業國際化發展能建立在堅實的基礎之上，使其發展后勁更足。湖南各市州在發展農業產業國際化的道路上都有其自身特色，如何發揮各地區的優勢，推動農業產業國際化的順利進行是時下亟待解決的一個大問題。各地區應當根據自身農業產業特點，努力探索自身國際化發展的特點，制定和推出具有當地特色的農業產業國際化發展路線和產品，以滿足日益豐富的國際化市場需求。

2.推進農業產業國際化供給側結構性改革。積極推進農業供給側結構性改革，為農業產業國際化發展打好質量、產量和銷量三個方面夯實基礎。各級政府要積極引導農業企業響應供給側結構性改革，以擴大有效和中高端供給為重點，優化產品結構；以延長產業鏈、提升價值鏈為重點，優化產業體系；以推進節本增效為重點，優化生產體系；以提高資源環境匹配度為重點，優化區域布局；以發揮適度規模經營的引領作用為重點，優化經營體系；以治理和修復農業生態環境為重點，優化資源利用方式。要以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設為重點，鞏固提升產能。

3.加快跨境農產品電子商務網絡平臺建設。加快湖南省農產品跨境電子商務平臺建設，依托長沙市金霞跨境電商平臺、岳陽城陵磯跨境電商平臺，積極開展農產品跨境電子商務工作，把農產品跨境電子商務作為全省開放型經濟發展重要戰略制高點。推動各市州建立跨境電商分支機構，依托場內加工配送中心或依托產地集配中心和田頭市場，升級改造一批農產品批發市場開展跨境電商業務，在全省重點地區、重點品種、特色品牌和重點環節率先突破，形成線上線下、境內境外相結合的產銷一體化經營新模式，全面開拓全省農產品跨境電子商務發展新局面。

4.提高出口農產品深加工科技含量附加值。湖南是個農業大省，農產品數量、品種很多，但科技含量不高。要將竹木、水稻、柑橘和苧麻等特色農產品從初加工出口逐步向深加工轉型，進一步提升特色農產品的科技含量。積極加大全省農產品出口深加工產業承接力度，主動發展壯大一批承接出口深加工農產品企業，推動一批農產品傳統出口企業的高新化改造。按照湘西、湘南、環洞庭湖和長株潭四大不同區域，加快出口農產品深加工基地建設，推動基地高新化認證。加快龍頭企業結合品牌建設推進產品標準化建設，廣泛應用射頻、衛星定位系統等現代信息技術，積極開展環境及質量體系認證建設，強化出口農產品流通標準體系建設，不斷提高科技含量附加值。

5.培養具有國際市場競爭力的農產品品牌。立足出口農產品國際市場，注重國際化資本運營，培育提升一批農產品出口流通主體核心競爭力，通過兼并、收購、控股、參股、上市等形式，實現低成本擴張，提升企業的國際市場競爭力。在推進出口農產品流通業發展過程中，注重培育一批具有國際市場競爭力的“馳名商標”，認證一批湖南出口農產品品牌。著眼于培育一批全省出口農業產業群領軍企業，爭取用3-5年時間，培育形成一批千億級、百億骨干農產品流通產業集群和十億級大型農產品大型出口品牌企業。同時推動出口農產品流通大企業由單純注重農產品經營出口，轉向注重品牌經營出口轉型，著力打造一批知名農產品出口品牌、誠信品牌，逐步形成全省農產品國際性競爭優勢。

6.加快培養農業產業領域高素質技術技能型人才。農業產業國際化發展需要一大批農業類專業高素質技術型人才提供技術與智力支撐，農業類專業緊缺人才培養是高等農業院校人才培養的主要目標任務，農業產業國際化發展不僅為高等農業院校提供了專業建設改革發展的新機遇，同時也對院校人才培養提出了更高的要求和標準。各農業類院校應積極面向市場需求，借鑒國內外同類教育的經驗，引進國際農業企業標準，推進專業課程體系改革，根據企業人才需求設置科學的課程體系，開發國際化課程教學標準，培養農業企業緊缺高素質人才，引領區域農業產業轉型升級，為湖南農業產業國際化發展提供充分人才支撐。

[基金項目：湖南省科技廳立項“農業國際化實用人才研究”項目，項目編號：2012NK3017。]

參考文獻：

[1] 2001-2015年中國統計年鑒

[2] 2001-2015年湖南統計年鑒

[3] 2001-2015年長沙海關統計年鑒

（作者單位：湖南農業大學 湖南長沙 410128）

（責編：呂尚）