武警部隊后勤保障軍民融合改革面臨的困難及對策探析

林峰

? 【摘要】當前武警部隊后勤保障社會化改革進程中，面臨著理論研究滯后、政策法規(guī)不健全、業(yè)務部門改革動力不足、市場交易代價高等困難。為進一步深化改革，推進武警部隊后勤保障社會化健康發(fā)展，必須加強理論創(chuàng)新、完善政策法規(guī)體系、建立科學的經費補償機制和發(fā)揮政府的主導作用。

【關鍵詞】武警部隊 ?后勤保障 ?軍民融合 ?對策研究

深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是習主席從落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、開創(chuàng)富國強軍新局面高度作出的重大戰(zhàn)略決策。在后勤領域貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，有利于充分整合軍地保障資源，降低整體保障成本，提升綜合保障效益。相較而言，武警部隊和地方聯(lián)系較為緊密，經過積極探索和實踐，當前武警部隊后勤保障軍民融合已經初見成效，但由于種種原因，在深化改革的進程中仍面臨諸多困難和問題，制約著改革的全面推進和深入發(fā)展。

一、當前后勤保障軍民融合改革面臨的困難

（一）理論研究滯后，改革實踐缺乏科學的理論指導

近年來，武警部隊上下圍繞后勤保障社會化改革問題開展了廣泛的學術研究，取得了豐碩的成果，對改革的順利啟動起到了重要的指導作用。但綜觀現(xiàn)有的研究成果，總體研究層次仍然比較低，缺乏對深化改革的全局性、系統(tǒng)性的深層次研究，對深化后勤領域軍民融合改革的實際工作指導意義不大。理論研究的低水平和滯后性，致使部分改革實施單位對深化改革的目標認識不明確，信心不堅定，從而制約著改革的深入發(fā)展。

（二）政策法規(guī)不健全，改革實踐缺乏法律支持

市場經濟是法制經濟，與市場打交道，必須有完備的法律制度作保障。與市場上的其他主體相比，部隊具有明顯的特殊性。因此，必須有一套特殊的法律制度來規(guī)范軍隊與市場的各種交易行為，使其既符合市場經濟的共性，又能夠滿足部隊后勤保障的特殊要求。現(xiàn)實情況是，當前在后勤保障軍民融合立法方面還存在諸多空白，特別是在運行機制、領導責任、勞動人事、經費保障、合同管理、質量監(jiān)督、服務仲裁和執(zhí)行等方面，法律制度嚴重缺位[1]。這種情況的存在，使得軍隊與市場主體合作的不確定性明顯增大，一方面導致地方經濟組織介入后勤保障社會化改革的動力不足，另一方面又使得武警部隊合法權益遭受侵害的事件不斷增多。

（三）業(yè)務部門控制權部分喪失，改革動力不足

隨著后勤保障軍民融合改革的不斷深入，原有的許多后勤業(yè)務部門不再從事直接的后勤保障工作，也不直接管理后勤保障實體，其職能將逐步轉向計劃籌措、協(xié)調社會力量以及監(jiān)督合同執(zhí)行情況等。業(yè)務部門職能的變化，在很大程度上削弱了其對人、財、物的控制和使用，影響了部分后勤工作人員的既得利益，使其自覺或不自覺地對改革產生某種抵觸情緒，從而導致改革的內部動力不足，甚至會產生一定的內部阻力，影響改革發(fā)展的步伐。

（四）市場發(fā)育不均衡，交易代價高

隨著我國市場經濟體制的逐步完善，第三產業(yè)有了很大發(fā)展，但整體上講，與后勤保障軍民融合改革密切相關的第三產業(yè)仍不發(fā)達，從不同地域和不同行業(yè)來考察，還存在嚴重的不均衡現(xiàn)象。加之武警部隊駐地較分散，一些單位駐地偏遠，缺乏規(guī)模大、實力強、資信好的服務企業(yè)。一方面，由于高資質的服務企業(yè)數(shù)量少，造成合作伙伴難找，一些實力較強的企業(yè)往往形成行業(yè)壟斷，比如伙食這一塊兒，普遍出現(xiàn)一家單位多個食堂由某一家公司承包的現(xiàn)象;另一方面，個別單位為了追求政治效益，急于完成改革任務，倉促與地方公司簽訂合同，一些條款有可能考慮不深不細。

二、深化軍隊后勤保障軍民融合改革的對策

（一）加強理論創(chuàng)新，為深化改革提供系統(tǒng)的理論指導

武警部隊后勤保障軍民融合改革要向縱深發(fā)展，必須緊緊圍繞現(xiàn)實問題進行理論創(chuàng)新，以理論突破推動改革深化。不同部門、不同機構應圍繞改革過程中產生的具體問題，加強對策性理論創(chuàng)新。主要包括三點：一是從全局出發(fā)，對深化后勤保障軍民融合改革的內涵、外延、發(fā)展方向、發(fā)展目標、運行模式、配套政策等基本理論問題進行重點研究，為國家和軍委制定相關政策法規(guī)提供科學依據;二是各單位要針對地區(qū)環(huán)境和自身特點，加強軍民融合改革的運行方式、組織形式、實施步驟及配套措施研究，為擴大改革范圍，提高社會化保障程度提供理論支持;三是具體實施單位要從本單位的實際情況出發(fā)，加強對具體實施方案研究，增強實施方案的針對性、可操作性和實效性。

（二）構建完善的政策法規(guī)體系，為改革提供完備的法律支持

新的保障制度的建立和完善，離不開法規(guī)制度的完善和法律意識的普及。武警部隊必須參照國家機關、地方高校和外軍通行的作法，按照社會化改革的目標和要求，抓緊出臺《軍隊后勤保障軍民融合促進法》、《軍隊采購法》、《軍隊后勤保障社會化招標、投標管理規(guī)定》等一系列與后勤保障軍民融合密切相關的法規(guī)制度，對軍民融合保障的目標、范圍和方式等加以規(guī)范，對地方企業(yè)的資質認定、軍地雙方的權利與義務、保障效益評估以及糾紛調解等給予具體的確認，確保軍地雙方合作穩(wěn)定、運作規(guī)范[2]。

（三）建立科學的經費補償機制，激發(fā)改革單位的積極性

從當前改革的實際情況看，要提高改革單位的積極性，必須從改革單位的實際利益出發(fā)，盡快建立起科學、可行的經費補償機制，彌補因改革造成的各種經費缺口，真正實現(xiàn)改革后保障水平穩(wěn)中有升。具體來講，有以下兩種途徑：一是建立各項經費補償模型，適時調整經費標準。要根據不同經費的供給特點，建立相應的經費標準調整模型，適時預測不同部隊需求和供給條件的變化趨勢，及時調整經費供應標準，建立起動態(tài)的經費標準調整機制。二是加快軍人福利貨幣化改革步伐。軍隊要盡快適應市場經濟有償服務的需要，盡量壓縮集體福利投入比重和實物供應比例，提高軍人工資福利貨幣化的水平，將交通、醫(yī)療、住房、服裝等實物保障項目逐步以貨幣形式發(fā)放，以提高軍人個體的社會消費能力。

（四）發(fā)揮政府主導作用，為改革創(chuàng)造更加穩(wěn)定的運行環(huán)境

實行武警部隊后勤保障社會化改革，引進社會保障力量為部隊服務，武警部隊和社會保障實體之間是平等的價值交換關系。然而，由于市場經濟的波動性、承包商的逐利性，部隊需求與地方供給之間存在著先天的矛盾。為有效保障武警部隊這個特殊消費集團的供給，地方政府必須綜合運用計劃、行政、經濟、法律等多種手段，規(guī)范市場行為，加大對市場的調控力度，為改革創(chuàng)造穩(wěn)定的運行環(huán)境。武警部隊要積極爭取地方政府的支持，使其充分發(fā)揮“規(guī)劃、協(xié)調、服務、監(jiān)督”等職能。地方政府的作用，具體體現(xiàn)在兩個方面：一是要盡快出臺稅收等方面的優(yōu)惠政策，通過政策扶持，引導更多的企業(yè)參與到武警部隊后勤保障軍民融合改革中來;二要做好中間人，政府要為武警部隊推薦實力強、信譽好的承包商，同時要運用經濟、法律等手段，協(xié)調好武警部隊和承包商之間的利益關系[2]。

參考文獻

[1]王永恒.軍隊后勤保障社會化的困境與路徑選擇[D]：[碩士學位論文].淄博：山東理工大學，2009.

[2]陳海濤.深化軍隊后勤保障社會化改革問題研究[J].軍事經濟研究，2012（2）：63-65.

[3]龔戰(zhàn)勝，徐欣.論后勤保障社會化中軍隊、政府、市場主體協(xié)同[J].軍事經濟研究，2010（9）：58-61.