實踐“四種形態(tài)”推動檢察機關(guān)黨風廉政建設(shè)

劉艷敏

內(nèi)容摘要：實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是把紀律挺在前面的具體化，充分體現(xiàn)了全面治黨要靠全黨、管全黨、治全黨的要求。正確理解和認識“四種形態(tài)”的科學內(nèi)涵和重要意義，結(jié)合檢察機關(guān)工作實際，從嚴格落實“兩個責任”、構(gòu)建抓早抓小機制、加大紀律審查力度三個方面適時地提出實踐“四種形態(tài)”的具體舉措，對推動檢察機關(guān)黨風廉政建設(shè)具有一定的指導作用。

關(guān)鍵詞：四種形態(tài) 檢察機關(guān) 黨風廉政建設(shè)

一、準確把握“四種形態(tài)”的科學內(nèi)涵

第一種形態(tài)是：黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。這種形態(tài)強調(diào)的是“治病于未起”，即要求全體黨員勇于自我批評、自我監(jiān)督，并養(yǎng)成自覺接受監(jiān)督的習慣，同時強化組織責任，加大組織監(jiān)督力度，嚴抓嚴管，小過即問，小錯即糾，遠離紀律和規(guī)矩底線，防微杜漸，防患于未然。

第二種形態(tài)是：黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)。這種形態(tài)強調(diào)的是“治病于毫發(fā)”，即對那些自律不嚴、常態(tài)化監(jiān)督不力而觸碰黨紀黨規(guī)底線的，抓早抓小、動輒則咎，及時處理和糾偏，防止小問題變成大問題、小錯鑄成大錯。

第三種形態(tài)是：對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調(diào)整應當是少數(shù)。這種形態(tài)強調(diào)的是“治病于益深”，即對嚴重違紀但不足以淪為“階下囚”的，要不留情面，依紀依規(guī)嚴肅處理，以達到當頭棒喝、用猛藥、治病救人的目的。

第四種形態(tài)是：嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。這種形態(tài)強調(diào)的是“治病于膏肓”，即對黨章黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)置若罔聞的，除通過紀律處分予以懲戒外，要堅決追究法律責任，依法嚴厲打擊，及時清除黨內(nèi)毒瘤，保持黨的健康肌體。

二、深刻認識“四種形態(tài)”的重要意義

（一）“四種形態(tài)”傳承了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針

在1942年延安整風期間，毛澤東同志提出的“懲前毖后、治病救人”方針，成為我們黨加強自身建設(shè)、永葆肌體健康的重要法寶。在黨的群眾路線教育實踐活動中，習近平總書記提出的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，就是傳承了延安整風經(jīng)驗，從而不斷提高我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

（二）“四種形態(tài)”貫穿了管黨治黨“全面”和“從嚴”的根本要求

全面從嚴治黨，關(guān)鍵在全面，要害在從嚴。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是全面從嚴治黨的重要方面，但絕不是全部，不能把全面從嚴治黨等同于反腐敗。要用紀律管住大多數(shù)，要體現(xiàn)紀比法嚴的要求。如果不重視把嚴明紀律的要求涵蓋各級黨組織和全體黨員，風氣就很難實現(xiàn)從軟、松、散向硬、緊、嚴的根本好轉(zhuǎn)。全面從嚴治黨，就要在堅定反腐敗的同時，對全體黨員提出遵守黨規(guī)黨紀的要求，把紀律和規(guī)矩挺在前沿。對有苗頭性、傾向性問題的，要開展經(jīng)常性的批評和自我批評；對有輕微違紀行為的，要及時處理；對嚴重違紀的，該重處分的就要重處分，該作出重大職務調(diào)整的就應當作出職務調(diào)整。只有真正把紀律作為管黨治黨的尺子，管到位、嚴到份，才能讓黨員干部知敬畏、明底線、守規(guī)矩。

（三）“四種形態(tài)”體現(xiàn)了治標和治本相結(jié)合的戰(zhàn)略思想

“四種形態(tài)”回答了在實踐中如何把紀律和規(guī)矩挺在前面的問題，體現(xiàn)了紀在法前、紀比法嚴的要求。只有在發(fā)現(xiàn)有不正之風和違紀苗頭時馬上去管，觸犯了紀律、破壞了規(guī)矩時及時處理，才能最大限度地減少腐敗存量、遏制腐敗增量，才能祛邪揚善、匡扶正氣，形成良好的政治生態(tài)。

三、勇于實踐“四種形態(tài)”的具體舉措

（一）嚴格落實“兩個責任”

“四種形態(tài)”既是對黨組主體責任的要求，也是對紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督責任的要求。我們要把履行“兩個責任”的要求，貫穿于黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律和生活紀律的各個方面。院黨組要充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，嚴格落實把紀律挺在前面的主體責任，做到班子責任、第一責任人責任、班子成員責任“三責”聯(lián)動、共同發(fā)力。其中：黨組班子要履行全面領(lǐng)導責任，包括把紀律建設(shè)納入黨建工作責任制，把紀律教育納入黨組中心組學習、民主生活會等重要內(nèi)容，把責任追究納入日常管理監(jiān)督重要內(nèi)容，領(lǐng)導和支持紀檢監(jiān)察部門執(zhí)紀監(jiān)督等；黨組書記要履行第一責任人責任，包括及時傳達貫徹上級決策部署要求，及時了解掌握本院黨風廉政建設(shè)情況，領(lǐng)好班子、帶好隊伍，帶頭尊崇黨章等；班子成員要履行“一崗雙責”，包括定期研究、部署、檢查和報告分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)情況，加強對分管部門人員的教育、管理和監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門要聚焦主責主業(yè)，積極落實監(jiān)督責任，經(jīng)常督促本院黨組和各部門切實履行主體責任，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，用好紀律這把管黨治黨的尺子，使“四種形態(tài)”有機地融入到監(jiān)督執(zhí)紀問責各項工作之中。要以開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治活動為載體，緊緊抓住落實中央八項規(guī)定精神不放，從群眾反映強烈的問題入手，綜合用好抓重要節(jié)點、抓具體問題、抓監(jiān)督執(zhí)紀、抓通報曝光等有效手段，馳而不息正風肅紀，嚴防“四風”問題反彈，真正讓頂風違紀者“長記性”，讓心存僥幸者“收住手”。

（二）構(gòu)建抓早抓小機制

為強化日常教育管理和監(jiān)督，營造監(jiān)督就在身邊的氛圍，真正達到懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的效果，我們要積極構(gòu)建抓早抓小工作機制，堅持把談話函詢作為常規(guī)手段，讓及時提醒和批評成為常態(tài)，教育引導干警自覺做到廉潔從檢。一是開展例行談話。由檢察長或紀檢組長根據(jù)具體情況確定談話對象，了解干警思想動態(tài)、守紀情況及被談話人黨風廉政建設(shè)責任落實情況，有針對性地提出下一步工作要求。二是開展專項談話。由分管領(lǐng)導或部門負責人對新到崗或新任職人員、長期病假不能正常上班人員、出差執(zhí)行重要任務或負責重要辦案任務人員進行談話，提出工作紀律和辦案規(guī)范方面的要求和應注意的事項。三是提醒、警示談話。由分管領(lǐng)導或部門負責人對存在苗頭性問題或其他需要引起注意情況的人員、群眾有反映但線索不具可查性的被反映人進行談話，了解情況、進行提醒、警示，要求被反映人作出書面說明并提出防范措施。四是誡勉談話。由分管領(lǐng)導與有問題的部門負責人及具體責任人對檢務督察、信訪舉報中發(fā)現(xiàn)問題但不必進行紀律處分的人員進行談話，要求限期糾正并作出書面檢查。五是督促性談話。由紀檢監(jiān)察人員對舉報線索處理不力、造成越級上訪，或一定時期內(nèi)違紀違法信訪較多、經(jīng)初核基本屬實，或在上級組織巡視、督察和專項檢查等活動中發(fā)現(xiàn)問題較多、整改不力，或落實黨風廉政建設(shè)責任不力等院或部門的負責人進行談話，分析存在問題的原因，要求被談話對象采取有效措施加強和改進工作。

（三）加大紀律審查力度

要通過檢務督察、抽樣評估、案件評查、回訪案件當事人等方式，進一步拓寬線索來源，及時發(fā)現(xiàn)檢察人員違紀問題。要強化問題線索管理，對掌握的線索定期進行梳理、分析和研判，嚴格按規(guī)定分類處理。要堅持“零容忍”的態(tài)度，認真對待每一件信訪件，對交辦和實名舉報線索，切實做到核實、反饋無死角、全覆蓋。要充分運用交辦、提辦、領(lǐng)辦、督辦、交叉辦案、聯(lián)合辦案等方式，著力提升查辦案件的效率。在審查時機上，要對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和輕微違紀問題，更多地運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律輕處分等方式來處理。在審查對象上，要重點查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。在審查內(nèi)容上，要把是否違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律作為紀律審查的重點。在審查程序上，要堅持快查快結(jié)，集中精力把主要違紀問題查清后，涉嫌違法犯罪的及時予以移送。要充分發(fā)揮紀律審查治本功效，對查辦的典型案件進行深入剖析，提出建章立制的意見和建議，做到“查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度”。