高校財務管理問題的研究

陳贊

【摘要】隨著教育主管部門對高校教育經費的大量投入，高校引起了社會的高度關注。高校的財務管理工作作為高校管理工作的重要組成部分之一，也越來越重要。特別是新《高等學校會計制度》的實施，給高校財務管理工作帶來新的機遇和挑戰。如何加強高校的財務管理工作是各高校所面臨的重要問題。

【關鍵詞】高校 ?財務管理 ?研究

隨著經濟的不斷發展，財政、教育部門對教育經費的大量投入，社會對高校關注度的提升，各高校對財務管理工作要越來越不容忽視。近幾年，財政部、教育部頒布、修訂了一系列新的會計準則及制度，如《事業單位會計準則》、《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度》，從而對高校的財務管理工作的要求提升了新的高度。各高校對財務管理工作也應有新的認識與規劃。如何達到教育經費精細化管理，合理有效地使用教育經費，合理配置和有效利用資產，從而提升高校的內涵建設，是各高校的財務管理中工作不容忽視的問題。

一、高校財務管理的含義

高校財務制度規定：“高等學校財務管理的基本原則是執行國家有關法律、法規和財務規章制度;堅持勤儉辦學的方針;正確處理事業發展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、學校和個人三者利益的關系”。這是高校做好財務管理工作的指導性原則，明確了高校財務管理的方向。高校財務制度明確規定“：高等學校財務管理的主要任務是合理編制學校預算，有效控制預算執行，完整、準確編制學校決算，真實反映學校財務狀況;依法多渠道籌集資金，努力節約支出;建立健全學校財務制度，加強經濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益;加強資產管理，真實完整地反映資產使用狀況，合理配置和有效利用資產，防止資產流失;加強對學校經濟活動的財務控制和監督，防范財務風險”。

二、高校財務管理存在的問題

（一）財務管理理念淡薄，缺少風險意識

當前，許多高校財務工作依然停留在傳統模式上，主要工作就是簡單的報賬、記賬、算賬。很多高校都沒有將事前預測、事中控制、事后分析等工作做好，財務管理工作只簡單的停留在財務數據的基礎核算上，并沒有將財務數據合理有效的利用起來進行深入地財務分析。許多高校即使有財務分析，也只是做了簡單的數據匯總層面，并沒有對資金結構、資金使用效益等方面進行科學的分析。另外，近些年高校的規模不斷擴大，高校對資金的需求也逐步增大。財政撥款已經不能滿足高校對資金的需要。高校負債現象越來越普遍。合理的財務杠桿效應有利于高校財務管理來調節平衡，但是較高的財務杠桿效應，將導致財務風險的增加。很多高校財務管理缺乏風險意識，對貸款認識不足，沒有意識到增加貸款所帶來的財務風險。盲目擴建校區，設備購置，引進師資。貸款規模遠遠超過了高校所能承受的能力，給高校長遠的發展帶來了隱患。有些高校出現流動資金賬面數很大，但同時銀行貸款也很大的現象。

（二）預算管理意識不強，預算編制不嚴謹

預算是高校的生命血液，是高校整個收入的主要來源。合理有效的編制預算是財務管理工作首要環節。然而，有的高校在預算管理工作中存在領導管理層不夠重視的情況，簡單的認為預算編制應該是財務的事，與其他部門沒有多大關系，導致許多部門對預算的編制不能夠重視，隨便報一個數字或是采用“基數+增長”的模式就算完成了預算編制。然而到了校內預算編制時，各部門為了各自的利益，層層加碼。財務部門很難控制各部門的實際經費需求。還有，很多高校在編制部門預算的時候不能夠充分考慮高校的實際發展戰略，從而未能將高校的全面收入納入預算。比如后勤食堂的經營收入、科研經費收入等。

（三）教育經費使用不規范、不合理。

高校資金管理是高校財務管理的一項重要工作，直接影響到高校日常的教學、科研等活動的開展。可是，很多高校在資金使用方面不能夠規范，特別是財政專項資金。財政專項資金是財政部門下達的除基本預算支出以外具有指定項目和用途的資金。然而，許多高校都出現財政專項資金被擠占、挪用的問題，不能夠做到專款專用，甚至有些高校并沒有對項目資金單列項目來管理核算，究其原因主要是對專項資金的管理存在重分配、輕管理的概念，對財政專項資金的合理使用和監督管理不到位。

（四）資產管理混亂，使用效率低下。

自高校擴招以來，很多高校都進行了新校區建設。但是，很多高校新校區都已經投入使用好多年，但新校區卻未能竣工決算。從而，高校的房屋建筑物資產價值反映的不夠真實。近年來，各高校都在強調加強內涵建設，提高資金使用效率。然而，高校很多資產的購置未經過可行性研究，只是關注了資產數量的增加，卻未能將固定資產使用、周轉起來。從而導致資產的重置、浪費;高校資產管理不能定期清查盤點，從而導致賬賬、賬實不符現象。

（五）財務人員結構不合理，財務制度不能落實到位。

高校都把工作重點放在了教學與科學研究上，疏與財務管理工作對高校的建設發展的作用。一些高校安排一些沒有會計從業資格、缺乏財務管理知識的人在財務領導崗位，而財務專業人員只能做做賬、跑跑銀行。很多高校財務人員結構不合理，處于新老交替的過渡期。老員工知識老化、信息化技術等方面嚴重阻礙了財務管理水平的提高。新員工雖然理論知識豐富，但在實踐方面經驗欠缺，不能夠將理論與實踐很好的相結合。另外，有些高校的領導對財務人員繼續教育、培訓重視不夠，財務人員整體素質得不到有效的提高，無法滿足當前信息化財務管理工作的要求。

三、高校財務管理問題的解決措施

（一）建立健全內部控制制度體系，完善財務管理體制

建立健全內部控制制度體系，完善高校財務管理體制，是做好財務管理工作的前提條件，各高校務必重視內部控制制度體系的建立與完善，良好的制度體系可以達到事半功倍的效果。高校財務制度規定：高校實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制;規模較大的學校可以實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制。高校應結合自身實際，選擇適合自身特點的財務管理體制。

（二）全面提升財務人員的綜合素質

目前很多高校都存在新老交替的現象，老員工有實踐，但學歷層次不高，業務能力滿足不了信息化時代的要求，理論和觀念相對陳舊等等，這些都不利于了高校財務管理水平的提高;然而新員工有理論，但缺乏一定的職業操守，沒有實踐經驗，不能將理論與實踐合理的聯系起來。所以，要把培養高素質的會計、高規格的管理人員提上日程。一方面，領導要加強對財務人員再教育、業務培訓等，不能僅局限于本職工作需求。另一方面，學校應引進高學歷高素質財務會計人員，新老員工經驗、理論常交流。

（三）加強資產管理，提高資產使用效率。

根據國家統一部署，江蘇省財政廳組織開展2016年全省行政事業單位國有資產清查工作，江蘇省教育廳轉發了蘇財資〔2016〕32號和蘇財資〔2016〕33號文，在高校中展開了國有資產全面清查工作。由此可見，高校應加強對國有資產的管理。①建立健全國有資產管理制度，明確職責，落實崗位責任。按照內部控制制度的要求，財物分離，固定資產成立專門的管理部門，一切資產的購進到報廢都購置前要由資產管理部門進行處理。②建立完善固定資產卡片制度，實行一物一卡，卡、物相符。③固定資產增減要有書面依據。使用固定資產驗收單、報廢單、調撥單等，規范、整齊、統一。④固定資產管理是一個長期的過程，要加強固定資產的日常管理，規范化、常態化、制度化。每年至少要進行一次固定資產盤點，做到賬實、賬卡相符。

（四）加強預算管理，制定科學合理的預算管理體制

預算是高校的生命血液，是高校整個收入的主要來源。高校應加強預算管理。高校應結合自身的發展戰略目標，建立健全預算管理制度，優化資源配置，調度各部門積極性，廣開財源。各部門要相互溝通、協調，不能僅看作是某一個部門的事，不能看作是收支的簡單加減。預算管理是過程控制，要能達到事前控制、事中控制、事后控制。確保預算編制的正確性與可行性。

（五）加強資金管理，提高風險意識

就目前來說，資金安全是各高校財務管理工作的首要任務，各高校要提高風險意識，加強資金管理。制定完善適合本校的財務會計制度，抓好資金管理的日常基礎工作，收支兩條線，日清月結，及時對賬，定期進行往來款項的催收。對于財政撥付的專項資金，需加強管理，要建立單獨項目、單獨核算，專款專用。

（六）積極拓寬其他籌資渠道，加強對各項經費的管理

高校不能僅期盼財政撥款、指望銀行貸款。各高校應有效地利用自身優越條件，積極向社會各界拓寬對外籌資渠道，增加社會服務收入。與此同時，各高校也應積極與企業合作，爭取更多的橫向科研項目經費，從而取得更多的橫向科研收入。當然，各高校也要加強對日常教學經費、科研經費、師資隊伍建設經費、基本建設經費等管理。加強對教育經費的預算和決算管理，做好財務分析評價工作。

四、結語

在新《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度》新形勢下，各高校要認真研究自身的經濟運行規律，建立健全內部控制體系，完善財務管理制度，在財務管理實踐中不斷探索與創新，一定能提高高校的辦學質量、增強高校的核心競爭力。

參考文獻

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