淺談對糧食價格波動的認識

【摘要】古往今來，糧食一直是人們生活的必需品，糧食價格的變化影響著千家萬戶的生活。近年來，世界經濟迅速發展，全球人口不斷增長，部分地區的糧食市場供不應求，糧食價格開始頻繁波動，社會的不穩定因素逐漸增加。本文首先就我國糧食市場的行情現狀進行闡述，分析了國際糧食市場的環境背景，緊接著列舉出當代世界由糧價波動引發社會動蕩的實例，并特別強調了保持糧價穩定的重要意義，經過深入論證以后，得出糧價波動的具體成因，最后結合我國糧價波動的特點及實際情況，提出了一定的政策建議和積極呼吁。

【關鍵詞】糧價波動 ?社會動蕩 ?供求分析 ?宏觀調控

古語有云“民以食為天”，溫總理有言“手中有糧，心中不慌”。中國是世界人口第一大國，要確保13億人口的生存，有關“食”的問題尤為重要。糧食作為我們生活中最主要的食品，解決糧食問題就成為了我們必須面對的嚴峻挑戰。近年來，糧食價格的上漲給中國民眾的生活帶來了不小沖擊，特別是城鎮低收入家庭，居民在糧食消費上的經濟負擔不斷增加。如何穩定我國波動不定的糧價？如何解決糧食安全問題？如何應對國際糧食危機？這些都是我們當前面臨的難題。據說袁隆平先生真言：“糧食危機將是中國最大的劫難”。

隨著世界人口的增加和經濟全球化的變革，當今世界糧食問題已經成為全人類的共同挑戰。在相關的話題中，糧食價格波動總會被最先關注到。一直以來，糧食的價格都與我們息息相關，波動的糧食價格可以在經濟社會的各個方面制造影響。首先，它可能會影響到農業生產率、居民的日常生活、以及GDP等國家宏觀經濟指標;其次，它也會導致農民的種糧積極性降低，進而間接地影響到糧食安全問題。歷史觀察發現，世界糧食危機頻繁地出現在發展中國家或那些貧窮落后的地區，糧食供給的短缺伴隨著糧食價格的上漲，地區人民生活陷入窘迫，社會環境變得動蕩不安。

時任農業部部長韓長賦在2012世界財經年會上指出：“糧食價格不穩或引起社會動蕩”。中國是世界上人口最多的國家，世界上沒有任何國家可以養活中國，國民的糧食問題只能自己解決，因此一旦國家的糧食供需出現失衡，那么政治、經濟、社會等方面的多重危機將會撲面而來。現如今全球經濟還未完全擺脫金融危機的影響，世界糧食安全的薄弱環節仍在于發展中國家。發展中國家的金融風險承受力低，糧食價格的劇烈波動，更易對其造成社會動蕩，甚至危及政局。為此在應對世界糧食危機時，各國應關注到發展中國家的重要性，特別應從基礎建設、科技創新、防災減災等方面提高發展中國家的糧食生產能力，控制糧價合理化波動，保障其社會的和諧發展。

理論上如果一個國家能夠保證富余的糧食儲備，維持糧價的總體穩定，那么它將國富民強;但如果一個國家的糧食生產不能自給自足，糧價經常性波動，糧食危機頻發，不論其經濟水平有多強，社會都將長期處于潛在的不穩定性中，隨時存在著社會動蕩的風險。早在20世紀70年代，時任美國國務卿基辛格曾經對記者說過：“如果你控制了石油，你就控制了所有國家;如果你控制了糧食，你就控制了所有人”。誠然，這句話的分量得到了時間的檢驗，歷史上因糧價波動而引發社會動蕩的事件屢見不鮮，下面就列舉一些國家或地區的實例：

在2008年的4個月中，印度的通貨膨脹率翻了一倍，糧食價格飛漲，抗議者涌向街頭游行示威，譴責政府在應對通脹方面措施不力，呼吁印度聯邦政府辭職;2008年4月26日，越南胡志明市，在當地超市告知只向每人售賣10公斤大米后，市民頓時陷入恐慌，紛紛排隊搶購大米，導致了一場城市騷動的發生;政局混亂的索馬里國內糧價曾頻繁波動，大批逃荒的饑民流落異鄉，最終引發了首都摩加迪沙民眾的大規模動亂;前海地總理愛德華在任期間，因推動國內糧食生產等方面未取得成效，致使當時國內食品價格上漲，引發社會動蕩，隨即被海地參議院解除了其總理職務;意大利所需的硬小麥一半以上需要依賴進口，其價格波動頻繁，因此人們會時常走上街頭，抗議意大利面和面包等食物的不合理漲價……

在國際糧食市場上，隨著水稻、玉米和小麥等糧食的需求量日益增加，無論富國還是窮國都在競相爭奪糧食供應的主動權，這也不斷推動著世界糧食價格的上漲。對于那些長期被籠罩在政治動蕩、自然災害或軍事戰爭陰影下的國家來說，無保障的糧食安全、隨時爆發的糧食危機、稀缺的糧食供應和畸高的糧食價格等，這些必將成為其民生之大礙。歸根到底，這些國家或地區社會動蕩的發生，都是由于當地糧食價格的過快上漲，政府無法滿足人民的基本糧食需求所造成的。那么究竟有哪些因素在影響著糧食價格的波動呢？這是一個比較復雜的問題，但我們大致可以從商品供求、政策環境、國際金融三個角度來進行分析和認識。

首先，商品供求。糧食作為一種商品，其價格是取決于供求關系的。第一，人口數量的增長將提高糧食需求量，在糧食供給量不能跟上的情況下，糧食的價格就會上漲。相比于生活中其他的非必需品，糧食產品的需求彈性比較小，因此糧食價格的上漲幅度會更大;第二，隨著居民收入水平的提高，居民消費結構會不斷發生變化，糧食作為一種基礎食材將逐漸變成“劣等品”。雖然人們對糧食的直接需求量會減少，但是人們會增加對肉類、禽類的消費量，進而增加對動物性飼料的需求量，從而增加糧食的間接需求量，最終糧食的總需求量依然將呈現增長趨勢，糧食的價格也會隨之上升;第三，從糧食的供給角度來看，糧食的生產成本決定著糧食的供給量。隨著人均耕地面積的減少和化肥農藥價格的提高，糧食的生產成本會有所增加，糧食的供給量將呈現下降趨勢，加之糧食生產的供給彈性較大，最終糧食價格將會大幅度上漲。

其次，國際金融。在經濟全球化的背景下，國際貿易競爭日益激烈，糧食作為一種全球通貨，自然會受到國際金融環境的影響。第一，國際糧食市場實際是一個寡頭壟斷市場，比如在糧食產量和交易量上，美國就具有絕對的價格壟斷實力。另外，國際糧食市場上的價格波動能通過“價格傳導機制”影響到國內糧食市場，因此國內糧價與國際糧價往往會同步波動;第二，國際上其他行業市場可能會間接影響到國際糧食市場，比如能源價格的變動會波及到農業生產所需的生物燃料，從而使糧食等農產品的價格產生波動;第三，糧食產品一般都會在國際市場上進行交易，所以國際貿易的匯率變動問題不可忽視，它同樣是影響糧食價格波動的重要因素。

最后，政策環境。糧食作為一種基本生活物資，與其供需相關的產業會經常受到國家的政策性調控，因此糧食是具有政策屬性的。第一，國家為保障廣大農民的利益，會對糧食產品設置最低收購價格，維持糧食市場的平穩運轉;第二，國家往往重視推動農業科技創新，以此提高糧食單產并降低糧食供給成本，從而影響到糧食的價格;第三，國家通常會設立糧食專儲機制，利用庫存糧食儲備保障年度內穩定的糧食供給，緩解糧食市場中的供需矛盾，這對防止糧價劇烈波動大有裨益。

從古至今，糧食一直是人民生活的必需，國家發展的基石，糧價變化牽動經濟命脈。因此，控制糧價合理化波動，穩定糧食價格，關乎民生之計、國事大局，也關乎社會的和諧與穩定。可以說當代政府工作的鎖鑰之處，就是要制定出合適的農業經濟政策，掌控好農業宏觀調控手段，重視農業科技創新，提高農業生產力綜合水平;至于穩定糧食價格，政府則應更多地出資干預并加強引導，維持糧食市場的總體供需平衡。綜上所述，在前文分析了糧價波動的具體成因后，結合近年來我國糧價波動的實際情況，本文提出以下幾點政策方面的建議：

第一，加強政府引導和出資干預。糧食市場的自發調節經常具有盲目性和滯后性，政府應作為另一只“看得見的手”對糧食市場進行必要的宏觀調控，對市場主體的生產行為進行引導，并加大農戶政策補貼力度，提高農村基礎建設投入。顯而易見，政府干預是從根本上控制糧食市場價格波動的手段;

第二，重視農產品期貨業建設。我國的糧食期貨價格，事實上起著指導糧價調節的作用，但由于過度投機現象的存在，其“風向標”的作用受到了很大限制。因此政府應加強農產品期貨市場的監管力度，防止過度投機，推動我國農產品期貨市場健康發展;

第三，提高糧食生產能力。我國人均耕地面積少是客觀存在的事實，我們應著眼于努力提升農業科技水平，提高糧食單位面積產量，保證充足的糧食供給，保障糧食安全，從供應端穩定糧價;

第四，擴大糧食種植規模。推動糧食規模化種植，促進規模經濟，幫助小農戶融入大市場，實現糧食作物的穩產高產;

第五，建立糧食價格綜合穩定機制。具體可以通過設立農產品價格調節基金、發展農產品電商化平臺、實行糧食供給領導負責制、建立相關的應急預案、實施穩健的貨幣政策等等。

糧食是人類的寶中之寶，糧食價格是商品的百價之基。當今世界，糧食既是國家的戰略物質，又是人民的生活必需品。列寧曾經說過：“真正的經濟基礎是糧食儲備，沒有這個基礎，社會主義只是一個愿望而已”。誠然如此，假如人民的基本溫飽都無法滿足，那其他的設想就只是空中樓閣了。正如前文所講，糧價波動是社會動蕩的導火索，維持糧食價格的總體穩定，也就意味著社會的和諧穩定、國家的長治久安和人民的幸福安康。因此，控制糧價合理化波動勢在必行，保持糧價穩定的重要意義不容忽視。

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作者簡介：張新竹（1996-），男，吉林遼源人，本科在讀，金融學專業。