湖北省軍民融合深度發展措施探析

柏瀟凱

湖北省軍民融合深度發展措施探析

柏瀟凱

湖北省是軍史、軍工、擁軍“三軍”大省。作為“三軍”大省，湖北工業基礎雄厚，創新能力突出，高新技術及產業比較集中，省內各軍事單位、軍事院校及軍事科研院所林立。隨著軍民融合上升為國家戰略，湖北省推進軍民融合深度發展，機遇難得，潛力巨大，大有可為。針對湖北省的特點，本文從組織領導體系、基礎設施建設、國防科技工業、教育科研資源、教育科研資源和國防動員建設建設等6個方面，提出了湖北省軍民融合深度發展的措施。

湖北 軍民融合 措施

湖北省委十屆七次全會指出：“十三五”時期是湖北大有可為的黃金機遇期，要緊緊抓住這個黃金機遇期，推動本省軍民融合深度發展。“黃金機遇期”的關鍵字是“黃金”，緊迫點在于“機遇”，“十三五”于湖北之所以珍貴，在于有利條件多重累加、前所未有，發展時機相互交織、千載難逢，多項優勢綜合發揮，大有可為。

為適應經濟建設和國防建設的新形勢及新要求，切實做好軍民融合深度發展這篇大文章，軍地雙方必須高度重視，緊密結合湖北經濟社會發展實際，以發展需求為牽引，以問題為導向，采取切實可行的辦法和措施，以有效匯聚本省各種優勢資源和發展創新要素，推動軍民融合深度發展取得新的突破。

一、組織領導體系軍地聯合建立

軍民融合深度發展要求統籌經濟建設和國防建設，涉及范圍廣、牽扯部門多、協調難度大，必須建立科學權威的領導體制，從組織領導上加大“統”的力度，切實解決軍地雙方各自為政、多頭領導和分散管理的問題，破除軍民二元結構。

（一）建立軍民融合深度發展領導協調小組

由省、市長或一名副職領導兼任領導協調小組組長，由各駐地部隊的主要首長兼任常務副組長，成員包括軍隊和地方相關部門的主要領導。領導協調小組下設辦公室、職能委員會和專業組織機構，由軍地雙方各有關部門共同派員參加，全面負責省、市軍民融合深度發展領導協調工作。

（二）建立軍民聯席會議制度

由發改部門牽頭，政府相關部門、企事業單位和各駐地軍事機關派出代表參加，定期召開聯席會議，協調對接本行政區域內軍事任務需求，聽取意見建議，加強交流溝通；研究制定推進軍民融合深度發展的方針政策、制度規定和規劃計劃；研究解決軍民融合深度發展的有關重大問題。

（三）設立專門的咨詢機構

由軍地雙方相關領域的專家組成，負責對重大決策提供專業咨詢意見，分析軍民融合深度發展戰略實施過程中存在的問題及其原因，做出客觀公正的評估，提出切實可行的政策建議，經常性地總結梳理統籌經濟建設與國防建設的有益做法，定期向軍民聯席會議及領導協調小組做出報告。

二、基礎設施建設軍地一體布局

地方基礎設施建設搭載國防功能，軍用基礎設施平時軍民合用，充分發揮軍地基礎設施的軍事、社會和經濟效益。

（一）交通設施軍地兼用

交通基礎設施建設貫徹國防需求，在機場、碼頭、鐵路、公路、城市軌道交通等基礎設施建設項目中，統籌兼顧軍用與民用，完善國防交通路網和大型軍事裝備通道，構建軍民兼容共享的國防交通體系，提高國防交通保障能力。本省新建或擴建重大交通項目或設施，必須將軍事用途納入其中，如武漢新港規劃建設、武漢天河機場三期工程、荊門愛飛客鎮項目等；一些軍用道路、機場、碼頭，平時軍民合用，服務地方經濟建設，減少資源閑置浪費；深入挖掘城市軌道交通的軍事投送潛力，實現營區與高速公路、機場、港口碼頭、火車站和高鐵站等運輸結點之間的快速對接；利用武漢輻射全國的“米”字高鐵網系，采用高鐵戰略投送新模式；引進先進的信息技術手段，推進國防交通系統信息化改造，加強部隊與本省鐵路、水路、公路和航空交通運輸部門調度指揮系統的銜接，實現部隊和省市交通運輸有關部門信息通暢。

（二）重要目標防護設施建設軍地同步

將軍事設施建設與保護納入湖北新型城鎮化建設進程，人防工程建設與城鎮化建設同步實施，結合城鎮拓展和人口增長實際，加大人員掩蔽工程和疏散地域配建比例，推動警報設施向城鎮新區拓展，省內各市全部建成地下人防指揮所和地面機動指揮所；做好防空陣地的預留工作；加強重要目標防護設施的建設和維護，特別要加強三峽、武漢等核心目標的防護工作。

（三）信息通訊設施軍民兼容

把軍用移動通信系統建設與使用納入湖北省通信基礎設施專項規劃編制之中，確保地方在建設基站和網點時充分考慮部隊需求，兼顧安全保密和性能要求；以推進“寬帶湖北”為契機，依托地方光纜通信網系，采用共建或租用的方式建設升級軍用網路，軍隊提出需求，地方承擔建設，共同負責維護；根據軍地需求廣泛開展軍地協同測繪和衛星通信合作，采用直接租用、資源置換、共同建設等方式，做到資源共享、布局優化、消除盲區，減少資源閑置，實現軍事效益和經濟效益的最大化。

三、國防科技工業軍地融合發展

隨著我國科學技術和市場經濟體制的不斷發展，國防科工生產研發呈現出許多新的特點，傳統的軍工生產模式難有大的作為。湖北需抓住軍民融合深度發展的戰略機遇，整合軍地企業科技資源，最大限度地發揮軍地企業的比較優勢，推進國防科技創新與軍工企業發展，釋放市場經濟活力。

（一）推動國防科技工業規模化產業化發展

一是要加強軍工企業的資本運作能力。鼓勵軍工企業合理利用市場手段，與國內外一些優秀的科技型企業簽訂合資合作協議，調整產業結構，實現轉型發展，或是通過并購、重組相關的軍地企業、科研院所、工廠以及開展海外收購等方式，對分散的資源進行專業化整合，在經濟擴張的同時完成軍工企業自身的產業升級；二是要創建軍民融合高科技技術產業園區。將武漢光谷產業園、武漢長城（創新）科技園、武漢船舶配套工業園、孝感軍民結合產業園和襄陽航空航天實驗基地等打造成國家級軍民融合產業示范基地，吸引大量國內頂尖的軍工集團、優秀民企和科研院所入駐，做長產業鏈，做大做強優勢產業，提高產品的核心競爭力；三是要促進軍民兩用技術成果轉化和產業化。以本省優勢產業光電子、汽車、船舶、航天科技等為牽引，通過搭建平臺、政策扶持等措施，充分發揮軍地企業的科技實力和經濟活力，推動產品市場化和通用化，提高全省軍民結合產業銷售收入，激活國防科技工業發展創新的內生動力，增強軍工投入的“乘數效應”。

（二）搭建軍地企業信息交流對接平臺

一是建立權威的軍地企業信息交流網站，為軍地雙方提供一個可以發布需求信息，進行招投標，展示新技術、新產品的平臺，積極引導和推動軍地雙方向各自實際需要的領域聚焦用力，調整供需關系，實現軍地科技資源的融合配置最優化。做好“國家軍民融合信息公共服務平臺”和軍隊“武器裝備采購需求信息平臺”兩網的互聯工作，更好地搭建軍地企業信息交流對接平臺；二是建立公共服務平臺，及時更新各類法律法規和技術規范，為軍地企業開展合作提供政策咨詢、資格認證和糾紛調解服務；三是采用云技術、大數據分析等先進信息技術，建立健全各類信息數據庫，尤其是要聚焦新能源、新材料、信息技術等戰略新興產業的數據采集，做到數據庫數據軍地共享，成果互惠。

（三）吸引地方科研機構和中小型科技企業加入國防科工領域

軍地雙方共同設立軍民融合專項發展資金，用于扶持發展前景好的軍民結合型企業，給予它們資金、稅收、場所支持，打造一批擁有自主知識產權、掌握核心技術的軍民結合型科技企業。并通過不斷壯大民用科技工業，為國防科技工業軍民融合打下堅實基礎。

（四）鼓勵民營資本“參軍”

軍工企業要大膽引入市場化機制，完善軍品市場準入和退出制度，消除“雙重準入”等政策壁壘，減少民營資本“參軍”成本；推動本省軍工企業實施股份制改造，在股票市場公開發行股票募集資金，使得民營資本可以通過購買股票、收購股權等形式，成為股東參與上市軍工企業的生產、經營與科研；根據市場需求，拓寬民營資本“參軍”渠道，鼓勵民營資本以技術、土地、廠房、知識產權等形式投資入股。

四、教育科研資源軍地綜合利用

隨著我國國民教育體系的不斷完善，國民教育與軍隊人才需求的結合日趨緊密。高校和科研院所對軍民融合的人才培養及科研生產體系都具有重大的支撐作用。湖北省有著豐富的教育和科研資源，應充分利用。

（一）依托國民教育體系，為部隊建設輸送優質兵員

軍地雙方要適應軍隊職業化改革方向，聯合出臺相關政策，拓寬兵源征集渠道，由以社會為主向學校拓展，以高中生為主向職業技術院校、高校延伸，優先選拔軍隊適用的電子、機械、醫護、駕駛等職業技術院校、高校適齡青年應征入伍；適應軍事院校調整精簡的新形勢，賦予省內高校培養更多專業國防生、士官生的任務；特招地方優秀大學畢業生入伍，提升兵源素質。

（二）整合高校和科研院所優勢資源，推進軍地交流合作

軍民融合發展，必須抓住人才培養這個“關鍵”和交流合作這個“關節點”。要整合武漢大學、華中科技大學、海軍工程大學、軍事經濟學院等一批高等學府的優質教育資源，開展學術交流、專家互聘、學分互認，做好軍地研究生、博士生等高層次人才的培養工作；借助各高校和科研院所的優質資源，推進科研合作，例如，由濱湖電子牽頭，空軍預警學院和武漢大學作為主要建設單位，建立了雷達系統綜合實驗與測試基地，基地可以對各種雷達技術和系統進行實驗，獲取實驗結果，驗證技術和系統方案，服務于基礎前沿技術研究和產品應用測試，取得了很好的效益；特聘部隊轉型發展急需的信息、工程、裝備等專業的專家教授為預備役軍官或軍事院校的教員，并積極開展“科技專家部隊（院校）行”活動，為部隊（院校）解決高新技術裝備操作維護或基礎理論等疑難問題。

（三）強化軍隊教育，為軍地建設培養合格人才

讓官兵在軍隊這座大熔爐里鍛煉成才，培養他們過硬的思想品質和身體素質，以及較強的組織領導能力和忠誠服從意識；鼓勵軍官、士官通過在職自學、業務進修、參加函授教育等方式獲取學位或技術職稱，提高科學文化水平和專業技術能力；建立與地方人力資源部門聯系對接機制，讓退役軍人回到地方發揮個人特長，人盡其才，成為地方經濟建設一支不可或缺的中堅力量。

五、社會化保障軍地逐步拓展

社會化保障改革的關鍵是借助社會力量，利用市場資源，通過軍地逐步拓展，達到精簡相關保障機構，不斷提高軍隊保障能力的目的。真正做到依托社會辦后勤，依托市場搞保障，建成軍民一體的社會化保障體系。

（一）生活飲食保障社會化

由軍人服務社承擔的商業服務保障任務交由社會承擔，利用地方商業服務企業保障官兵日常生活用品所需；對部隊機關、醫院、院校等伙食單位，采用公開招標的方式，選用幾家地方飲食公司進行伙食保障，引入競爭機制，提高伙食保障質量。

（二）油料保障社會化

將軍隊油料儲備融入地方油料儲備體系，充分發揮地方油料儲備潛力與優勢，提高油料保障效益；遠離軍隊油料供應點的單位，與當地油料公司簽訂油料保障協議，實行就近就便保障；駐大中城市軍隊機關、醫院和院校等非作戰部隊用油，可實行貨幣化計量，通過地方加油站加油。

（三）物資儲備社會化

對通用性、消耗性強、周轉快的物資器材，通過與社會生產或倉儲企業簽訂合同，探索直接存儲于市場的“零儲備”方式；對與物資儲備相配套的物流進行服務外包，建立健全軍隊物流管理體系。強化軍事物資生產儲備外包合同管理，使得軍事物資生產儲備更加規范與切實可行。

（四）醫療保健社會化

部隊與駐地醫院簽訂有償醫療保障協議，對部隊衛生部門或醫院不能診治的傷病員，實現就地醫療，確保駐鄂部隊傷病員能得到及時有效救治；對患急癥需緊急搶救的傷病員，可聯系“120”急救中心就近搶救，待病情穩定后再轉往部隊或地方體系醫院治療。

（五）軍人保險社會化

建立與軍人職業需要相適應、與地方社會保險體系相接軌的市場化軍人保險體系，與大型國有保險公司協同開發軍人團體保險業務。凡與地方普通勞動者差別不大的險種，統一納入社會保障體系，使軍人享受到與地方普通勞動者同等的保險服務；將義務兵的社會保險、未就業隨軍配偶的社會保險及非現役文職人員、軍隊職工的社會保險統一納入原戶籍所在地或部隊駐地政府統籌安排。

六、國防動員建設軍地共同推進

國防動員既是將國防潛力轉化為國防實力的重要途徑，又是聯系國防建設與經濟建設的紐帶和橋梁，軍民融合深度發展，必須注重國防動員建設與經濟社會建設同步發展。

（一）積極推動國防動員中心建設

聯合地方財政、交通、通信、能源、醫療衛生等部門，加強人民武裝、國民經濟和裝備動員中心建設，抓好重大戰備項目和重要戰略物質預儲預置工作的落實；做好人民防空、交通戰備、國防教育等系統的動員工作，充分發揮省內各領域的動員潛力。

（二）深入抓好國防后備力量整合優化

采取成建制編組、專業化選編等辦法，對民兵預備役部隊、國防動員專業力量和地方應急管理部門進行統一編組，實施共同指揮。其中民兵預備役部隊和國動委主要負責實施民兵應急、核化救援、交通戰備、經濟動員、人防等行動，地方應急管理部門則主要承擔起抗擊自然災害、水電氣搶修、工程搶險、衛生防疫、醫療救護、裝備物資器材保障等專業任務。

（三）嚴密組織國防動員聯訓聯演

軍地定期組織跨系統、跨部門、跨行業的國防動員聯訓聯演，使各級各類人員熟悉職責任務、熟悉方案計劃、熟悉程序方法，提升“雙應”能力；軍地雙方采取請領購置、抽調租用、舊裝改造等方式，為國防動員和后備力量配備先進適用的裝備設施，提高聯訓聯演質量，切實加強國防動員力量建設。

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（作者單位：軍事經濟學院）