農村黨組織在精準脫貧發展中的領導與保障作用研究

魏學宏

農村黨組織在精準脫貧發展中的領導與保障作用研究

魏學宏

在落實扶貧政策、實現精準脫貧的具體工作中，農村黨組織的領導和保障作用要得到充分發揮，農村黨組織需要在精準扶貧中發揮好引領示范作用，在精準扶貧中要充分挖掘村級優勢資源，做好精準扶貧的具體工作，做好精準扶貧監督工作，壯大集體經濟，要把扶貧開發與組織建設做到有機融合。

農村黨組織 精準扶貧 領導 保障

黨的十八屆五中全會指出：農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，必須充分發揮政治優勢和制度優勢，堅決打贏脫貧攻堅戰。那么如何將政治優勢和制度優勢更好地發揮出來呢？這就是要加強農村黨組織建設，把農村黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心，使農村黨組織在精準脫貧發展中更好的發揮好領導與保障作用。

一、農村黨組織建設對精準脫貧工作的重要性

在農村黨組織建設取得了一定的成效，我們可以認識到農村黨組織建設在實現精準脫貧的具體工作中發揮著舉足輕重的作用，這主要表現在以下幾個方面：

（一）農村黨組織在精準脫貧中具有模范帶頭作用

甘肅很多地區之所以貧困落后，除歷史和自然條件的客觀原因之外，還有我們不能忽視的人的主觀原因，就是普通群眾思想觀念落后。基層黨員就需要在不斷地學習培養過程中提升自己的思想觀念和引領作用，農村黨組織是精準扶貧政策在農村落地落實的關鍵所在，對群眾的脫貧致富發揮著積極影響和領導作用。

（二）農村黨組織在精準脫貧中具有宣傳引領作用

做好扶貧開發首先要做好宣傳工作，這是精準脫貧的基礎工作。在精準扶貧精準脫貧工作中農村黨組織應當認真研究謀劃，創新宣傳方式，持續廣泛宣傳黨的特別是習總書記就“十三五”扶貧開發工作提出的精準扶貧的工作要求，在本村沒有營造出人人關心扶貧、人人重視扶貧、人人支持扶貧、人人參與扶貧的良好氛圍，將精準扶貧政策宣傳做到家喻戶曉、入戶入心，農村黨組織在精準脫貧中發揮著宣傳引領的作用，這樣才能在精準扶貧精準脫貧工作推進中得到有力的保障。

農村黨組織在精準扶貧中需要不斷挖掘村級優勢資源。我們農村黨組織要對本村發展什么產業、如何發展產業，要有自己的思路、規劃和辦法，給各個多村找到和制定出適合自身發展的長期目標及近期打算，在項目謀劃定位要有深度，吃透上情，摸清村情，體現民情，除了要注重謀劃基礎設施建設的項目外，還需要我們農村黨組織因戶制宜制定精準幫扶措施，這樣才能發展一個特色的產業。

（三）農村黨組織在精準扶貧中發揮著監督作用

農村黨組織不但要實施好扶貧政策，更要監督好政策的實施。比如貧困人口是否精準識別，扶貧資金是否公平公正公開使用，脫貧產業如何發展，基礎設施如何改善等等，這都是村級黨組織都是應盡的責任，必須抓緊抓好抓到實處。同時還需要對貧困戶的收入制定剛性核定標準，監督少數村中存在的人情扶貧、關系扶貧等現象，杜絕一些扶貧腐敗現象在農村中的發生。

二、提升農村黨組織在精準脫貧發展中領導與保障作用的建議

（一）農村黨組織在精準扶貧中要發揮好引領示范作用

1、農村黨組織要解放思想，強化意識，在脫貧攻堅中真抓實干

農村黨組織要把精準脫貧作為第一責任，積極學習精準扶貧政策要求，認真研究解決重點難點問題，抓在手上、落實到具體行動上。農村黨組織要解放思想，強化意識，始終立足村上實際，時刻把發展與富民作為自己的職責，深究發展難點和問題，找準全村產業發展主導方向，帶頭勤干實干，為困難群眾辦好每一件事情，將國家的扶貧政策執行和實施到位。

2、農村黨組織要做好黨和國家扶貧政策的宣傳，讓精準扶貧深入人心

黨和政府有關扶貧的政策措施要通過農村黨組織向貧困群眾宣傳，讓村民充分了解黨和政府的扶貧政策。通過對貧困群眾的思想教育引導，在思想上充分激發困難群眾的致富愿望，解決精神貧困問題，讓困難群眾克服“等、靠、要”依賴心理。利用駐村工作隊進村入戶的機會將印制的宣傳冊和明白紙帶進農戶家里，通過當面介紹和文字宣傳讓群眾對扶貧工作了解更透徹，鼓舞精神，增強貧困戶自我造血、積極脫貧的信心，堅持自力更生脫貧致富。

3、黨員干部在精準扶貧中要發揮模范帶頭作用

在農村中，先富起來的黨員，要積極了解貧困群眾的所思所想所需，及時掌握思想動態，主動與貧困農戶結成幫扶對子，傳授科學技術，提供致富信息，幫助發展致富產業，增加貧困群眾的收入渠道，及時解決貧困黨員生產生活中遇到的實際困難和問題，以實際行動引領精準扶貧，發揮好幫帶作用，助推脫貧攻堅。

（二）農村黨組織在精準扶貧中要充分挖掘村級優勢資源，做好精準扶貧監督工作，壯大集體經濟

1、農村黨組織要完善基礎設施建設

優化利用交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施，在擴大效益上下功夫。大力整治村容村貌，將進一步改善村民生產生活條件作為精準扶貧的基礎性工作，為群眾發展致富，創造良好的外圍環境。要加快閑置土地流轉和整理步伐，因地制宜謀劃和發展扶貧產業，有序擴大養殖規模，及時調整種植結構，不斷優化提升農業結構和水平，促進群眾穩定增收、長期增收。

2、農村黨組織要做好精準扶貧的監督工作

在精準扶貧中，要進一步完善鄉村治理機制，在公示欄、“明白墻”上定期將黨務、村務、財務公開，接受群眾監督。進一步規范“一事一議”程序，充分發揮黨員議事會、村務監督委員會等組織的作用，切實落實農民群眾對精準扶貧的知情權、參與權、決策權和監督權，扎扎實實地做好精準扶貧的基礎性工作。

3、農村黨組織要積極發展壯大集體經濟

首先是盤活土地資源。大力開展土地整理和土地流轉、增加耕地面積有效耕種。村集體可以通過土地整理和流轉等辦法增加有效農業用地，由村集體統一管理經營發展壯大集體經濟。其次，有林場、果園和山林等各種山脈資源的村，可以由村集體采取統一經營、專業承包、租賃、股份合作等形式進行開發經營，增加集體收入。第三是以村委會為主體，組合組建相應的專業合作社或創辦經濟實體，通過開展產、供、銷服務和創辦農產品加工企業，增加村集體收入，壯大村集體經濟實力，用集體經濟示范效益，輻射和帶動貧困農戶創業創富。

（三）農村黨組織應準確把握做好精準扶貧的具體工作，推進精準扶貧

1、農村黨組織要準確識別幫扶對象，做到準確無誤

從我們的調研來看，扶貧對象失實現象在一些貧困村子是存在的，這里面固然有工作不細，對實際情況掌握不夠的原因；而產生這個現象的另一方面原因是極少數村干部以權謀私，優親厚友，謊報瞞報扶貧對象。不精準把握貧困信息就無法精準扶貧。所以，在精準扶貧中，農村黨組織應在配合上級部門做好貧困狀況調查和建檔立卡相關工作的同時，做好平時的貧困信息搜集，掌握好準確的貧困人口和信息動態。按照公平、公正、公開的原則，及時公示，接受群眾監督，確保對象精準。

2、農村黨組織要準確分析本村及農戶的致貧原因，做到對癥下藥

一是農村黨組織要認真深入到每家每戶，做好本村為啥貧窮的調查工作，搞清楚本村的貧困類型，找準本村貧困村組、貧困農戶致貧原因，為精準幫扶做好基礎工作。二是真實準確地把握每一個貧困戶的致貧原因和扶貧難點，進一步區別哪些是因病、因學、因殘致貧的，哪些是因缺乏生產經營技能或缺少發展資金致貧的，做到具體問題具體分析，有針對性地制定幫扶方案。

3、農村黨組織在精準扶貧幫扶中實施項目要準確

農村黨組織在精準扶貧幫扶中要根據實際情況安排幫扶項目，本村貧困戶的幫扶措施要與村級十三五規劃有機結合，做到貧困農戶幫扶措施不單打獨斗，有效地加快貧困農戶脫貧和其他戶致富奔小康步伐。同時，農村黨組織要深入貧困農戶家中，幫助理清發展思路、選準發展路子，要充分尊重扶貧對象意愿，實行精細化定制，用好用活高山生態扶貧搬遷、產業扶持、社會保障等政策措施，統籌解決貧困戶的住房、產業、教育、醫療、就業等問題，確保扶貧項目最后的效果。

4、農村黨組織在精準扶貧中要準確做好動態管理內容

農村黨組織要及時了解貧困戶的情況，按照“脫貧退出”的程序、方法和要求，通過貧困戶數據庫進出渠道及時上報，及時從數據庫中剔除脫貧的貧困戶。根據普通戶的變化情況，召開村民一事一議會議，評選出符合進入貧困標準的農戶，在大數據庫中及時納入變為貧困戶的普通戶。農村黨組織要經常深入貧困村組、貧困戶，精確到戶到人，更新、完善建檔立卡的貧困戶基本情況。同時對幫扶實施的項目要跟蹤落實，對貧困戶幫扶的辦法要及時進行調整，不能不了了之。

（四）農村黨組織要把扶貧開發與組織建設做到有機融合

1、精準化選準扶貧干部，選優配強村級班子，加強黨員的分類管理

首先要精準化選準扶貧干部。鼓勵和選派優秀年輕干部、高校畢業生擔任貧困村第一書記掛職鍛煉，推動精準扶貧各項政策措施的落實。其次要選齊配強村級帶頭人，加強班子隊伍建設。要真正把懂經營、善管理、具有開拓進取精神、不怕吃苦、秉公辦事的農村“能人”，推選為村級帶頭人。第三要按年紀大小、身體健康狀況，加強對黨員的分類管理。年紀大的、身體還硬朗的可以負責矛盾的調解和處理，維護好村衛生，監督村務財務；中等年紀的黨員負責政策宣傳、政策落實等，年輕的黨員多為村子的發展獻計獻策，助推本村經濟的大發展。

2、強化組織保障，形成強大的扶貧攻堅力量

精準扶貧要組成完備的領導體系。縣委縣政府要成立了精準扶貧指揮部，鄉鎮黨委要成立精準扶貧領導小組，貧困村黨支部要組建精準扶貧工作分隊，縣直單位選拔機關黨員干部到各精準扶貧重點貧困村擔任“第一書記”，形成自上而下的精準扶貧工作組織網絡。促使定點扶貧單位發揮各自優勢，積極參與扶貧開發工作，進一步豐富結對幫扶體系。

3、加大督查考核力度，推行扶貧導向責任機制

堅持把精準扶貧作為考核重點，制定領導干部精準扶貧精準脫貧工作實績考核辦法，采取“每月檢查通報、季度督查推進、半年觀摩評比、年終考核驗收”的辦法，把貧困村年度減貧任務、農民人均純收入增幅、扶貧開發專項資金規范管理、項目實施質量等指標作為考核評價的重要依據，作為領導干部執政能力、工作水平、政績優劣、干部提拔的一條重要標準。

（作者單位：甘肅省社會科學院）

本文系甘肅省社會科學院2016年單列課題《農村黨組織在精準脫貧發展中的領導與保障作用研究》成果。