十載香山 共話亞太安全

本刊評(píng)論員

十載香山 共話亞太安全

本刊評(píng)論員

編者按：經(jīng)過十年發(fā)展，香山論壇已經(jīng)成為具有重要國際影響力的亞太地區(qū)重要的安全和防務(wù)對(duì)話平臺(tái)——

金秋十月，第七屆香山論壇在北京軍事科學(xué)院舉行。來自65個(gè)國家和國際組織的400余名代表出席本屆論壇，共同探討國際安全合作問題。本屆論壇恰逢香山論壇舉辦十周年，十年光陰，香山論壇從兩年一次發(fā)展為一年一次，從“二軌平臺(tái)”升級(jí)為“一軌半平臺(tái)”，完成了由國際防務(wù)智庫間學(xué)術(shù)交流向“官方＋智庫”高層論壇的轉(zhuǎn)換。

在10月11日上午的開幕式上，國務(wù)委員兼國防部長常萬全在致辭中說，當(dāng)今世界正處在前所未有的大變革之中。一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流；另一方面，人類和平與發(fā)展也面臨一系列新威脅新挑戰(zhàn)。習(xí)近平主席在G20杭州峰會(huì)上指出，沒有和平就沒有發(fā)展，沒有穩(wěn)定就沒有繁榮。各國安全緊密相關(guān)，拋棄過時(shí)的冷戰(zhàn)思維，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀是當(dāng)務(wù)之急。各國都應(yīng)該堅(jiān)持聯(lián)合國憲章宗旨和原則，堅(jiān)持多邊主義，通過對(duì)話協(xié)商解決分歧和爭端，求同存異、聚同化異，共同構(gòu)建合作共贏的新型國際關(guān)系。

常萬全強(qiáng)調(diào)，習(xí)主席的重要論述，切中當(dāng)前國際安全的要害，提出了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的中國主張，得到世界各國的廣泛認(rèn)同。各國都堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，世界和平發(fā)展之路才能越走越寬廣。他表示，中國防務(wù)部門和軍隊(duì)愿與各方一道努力，加強(qiáng)對(duì)話、增進(jìn)安全互信，深化合作、攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，管控分歧、維護(hù)安全環(huán)境，共同營造公道正義、共建共享的安全格局。

議題設(shè)置穩(wěn)中求進(jìn)

十年來，香山論壇日臻成熟。在歷屆香山論壇的議題中，“亞太”“安全”是始終沒有消失的詞匯。可以說，對(duì)亞太安全問題的持續(xù)關(guān)注順應(yīng)了當(dāng)今國際形勢(shì)的發(fā)展與變化。這些年來，亞太地區(qū)的安全形勢(shì)總體穩(wěn)定但也不斷產(chǎn)生新的問題，需要香山論壇發(fā)揮重要的溝通平臺(tái)作用，增加互信，減少誤判，改善亞太地區(qū)的安全形勢(shì)，為亞太地區(qū)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

本屆論壇主題為“加強(qiáng)安全對(duì)話合作，構(gòu)建新型國際關(guān)系”，設(shè)有“合作應(yīng)對(duì)亞太安全挑戰(zhàn)”“軍隊(duì)在全球治理中的作用”“海上安全合作”“國際恐怖主義威脅及應(yīng)對(duì)”4個(gè)大會(huì)議題，以及“大國關(guān)系與全球戰(zhàn)略格局”“全球治理：全球化與逆全球化對(duì)國際安全的影響”“恐怖主義新動(dòng)向與合作應(yīng)對(duì)新思路”“海上危機(jī)管理與地區(qū)穩(wěn)定”4個(gè)分會(huì)議題。

香山論壇關(guān)注亞太安全問題，但并不局限于其中，從“軍事現(xiàn)代化與軍事互信”到“合作應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅”，從“太空安全與網(wǎng)絡(luò)安全”到本屆論壇的“軍隊(duì)在全球治理中的作用”“海上安全合作”和“國際恐怖主義威脅及應(yīng)對(duì)”，全球性的安全問題也是香山論壇關(guān)注的重點(diǎn)議題。這為各國提供了一個(gè)可靠的交流互鑒平臺(tái)，共商解決全球性安全問題之大計(jì)，同時(shí)也能夠在全球性安全問題的解決中發(fā)出中國聲音，提出中國方案，體現(xiàn)中國的大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

十年來，香山論壇在具體議題上一直保持與時(shí)俱進(jìn)，與亞太地區(qū)和全球的安全形勢(shì)發(fā)展緊密相關(guān)。在議題的設(shè)置上，體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)前重要安全問題的重視。這使得論壇的討論和交流更具針對(duì)性，對(duì)于各國合作解決安全問題以及學(xué)界的研究起到積極的作用，形成的成果也能更快地發(fā)揮作用。

聚同化異加強(qiáng)合作

在兩天會(huì)議中，與會(huì)代表進(jìn)行了深入交流。在各種觀點(diǎn)的交流和碰撞中，本屆香山論壇達(dá)成了一系列共識(shí)。

中國軍事科學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長、軍事科學(xué)院院長蔡英挺在11日全體會(huì)議的總結(jié)發(fā)言中就指出，本屆論壇最希望最愿意聽到不同的看法和意見，并將代表們達(dá)成的共識(shí)概括為五大要點(diǎn)，得到了會(huì)議代表的一致認(rèn)同。

一是維護(hù)亞太和平穩(wěn)定是大家的共同責(zé)任。和平穩(wěn)定是大勢(shì)所趨，發(fā)展繁榮是民心所向。當(dāng)前，亞太形勢(shì)總體穩(wěn)定，與此同時(shí)，傳統(tǒng)安全問題時(shí)有升溫，非傳統(tǒng)安全威脅日益突出，隱憂猶存，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定任重道遠(yuǎn)。應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)安全挑戰(zhàn)，需要樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，運(yùn)用相互尊重、協(xié)調(diào)一致、照顧各方舒適度的亞洲方式，加強(qiáng)地區(qū)各項(xiàng)安全機(jī)制協(xié)調(diào)，推動(dòng)構(gòu)建具有亞太特色的安全治理模式，共同建設(shè)互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關(guān)系，走出一條共建、共享、共贏的亞太安全之路。只有堅(jiān)持亞太大家庭精神，共同維護(hù)亞太和平穩(wěn)定，共同促進(jìn)亞太繁榮發(fā)展，亞太夢(mèng)、世界夢(mèng)才能變成真正的美好現(xiàn)實(shí)。

二是維護(hù)海上安全需各國通力合作。當(dāng)前，亞太海上安全是有保障的，航行自由不存在問題。與此同時(shí)，地區(qū)海上安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)呈上升之勢(shì)，特別是非傳統(tǒng)安全威脅日益突出。應(yīng)當(dāng)遵守《聯(lián)合國憲章》，根據(jù)國際法，在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持直接當(dāng)事方談判磋商處理海上爭議問題；在地區(qū)多邊安全框架下加強(qiáng)海上行為規(guī)范和危機(jī)管控；在護(hù)航、人道主義援助、打擊海盜和海上反恐等方面加強(qiáng)合作，共同維護(hù)亞太和諧穩(wěn)定的海上秩序。海上安全關(guān)乎各方利益，海上風(fēng)險(xiǎn)絕非一國可以掌控，需要各國通力合作，共迎挑戰(zhàn)，共建和平之海、友誼之海、合作之海。

三是恐怖主義是人類公敵。當(dāng)前，恐怖勢(shì)力正在向世界各地?cái)U(kuò)散，宗教極端思想借助網(wǎng)絡(luò)手段加速蔓延，全球恐怖活動(dòng)頻度和烈度上升，恐怖主義威脅日趨常態(tài)化。國際社會(huì)必須攜起手來，進(jìn)一步加強(qiáng)反恐合作，在聯(lián)合國發(fā)揮中心協(xié)調(diào)作用下、不設(shè)前提條件地建立打擊恐怖主義的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”；應(yīng)當(dāng)共同防范和打擊一切形式的恐怖主義，反對(duì)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”；不把恐怖主義同特定民族和宗教掛鉤；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綜合施策、標(biāo)本兼治，為徹底根除各種形式的恐怖主義創(chuàng)造條件。為使各國人民能夠在安寧、祥和的土地上幸福生活，必須加強(qiáng)國際和地區(qū)反恐合作，加大打擊恐怖主義力度，鏟除恐怖主義滋生蔓延的土壤。

四是共同推動(dòng)全球治理體系變革是時(shí)代的要求。國際社會(huì)對(duì)變革全球治理體系的呼聲越來越高，面對(duì)日益增多的重大跨國性和全球性挑戰(zhàn)，加強(qiáng)全球安全治理刻不容緩。全球治理體系變革是國際社會(huì)大家的事，應(yīng)堅(jiān)持共商共建共享原則，堅(jiān)定推進(jìn)全球安全治理。各國軍隊(duì)在全球治理特別是安全治理體系中，應(yīng)當(dāng)成為維護(hù)和平的柱石、增進(jìn)互信的使者、推進(jìn)合作的動(dòng)力，加強(qiáng)對(duì)話，管控危機(jī)，遏制戰(zhàn)爭，為維護(hù)地區(qū)和世界和平穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。軍隊(duì)是加強(qiáng)全球安全治理的重要力量，在加強(qiáng)合作、共護(hù)和平、共同應(yīng)對(duì)全球性安全挑戰(zhàn)中，是大有可為的。

軍事科學(xué)院院長蔡英挺作總結(jié)發(fā)言，將代表們達(dá)成的共識(shí)概括為五大要點(diǎn)

五是共同推動(dòng)構(gòu)建合作共贏的新型國際關(guān)系。當(dāng)今時(shí)代，世界各國的利益和命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。各國安全緊密相關(guān)，沒有哪個(gè)國家可以獨(dú)善其身，也沒有哪個(gè)國家可以包打天下。各國應(yīng)堅(jiān)持和平發(fā)展、合作共贏，互信包容、共擔(dān)責(zé)任，在追求本國利益時(shí)兼顧各國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展時(shí)促進(jìn)各國共同發(fā)展，在維護(hù)本國安全時(shí)尊重各國安全，打造休戚與共、安危共擔(dān)的人類命運(yùn)共同體。人類社會(huì)應(yīng)當(dāng)拋棄偏見和戰(zhàn)爭，各國應(yīng)當(dāng)平等相待、和諧相處，共鑄世界大同、共建美好地球。

全國人大外事委員會(huì)主任委員傅瑩女士在主持11日上午的會(huì)議期間，對(duì)新西蘭國防部長支持南海仲裁的表態(tài)進(jìn)行了回應(yīng)，表示中方希望與爭議無關(guān)的國家尊重那些有爭端的國家自行解決問題。

在12日的平行分組會(huì)議現(xiàn)場，觀點(diǎn)的交流和碰撞則更為激烈。相比主會(huì)場的宏大，分會(huì)場拉近了發(fā)言人員與參會(huì)代表的距離。同時(shí)，平行分組會(huì)議的議題涉及更多的實(shí)際問題，也更容易討論。在第四分組會(huì)議上，來自中國、日本、菲律賓、馬來西亞、越南和瑞典的代表在發(fā)言中就南海問題、釣魚島問題、東海防空識(shí)別區(qū)等問題發(fā)表了自己的看法，其他參會(huì)代表也積極提問，表明不同觀點(diǎn)。雖然交鋒很激烈，但交流探討的態(tài)度都比較誠懇。各參會(huì)代表都極為重視香山論壇這一重要的溝通平臺(tái)，肯定了論壇不回避分歧的學(xué)術(shù)原則。分組會(huì)議主持人莫斯科國立國際關(guān)系學(xué)院東亞和上合組織研究中心主任亞歷山大·盧金在第一節(jié)會(huì)議開始前，還“威脅”即將發(fā)言的代表，說參加論壇的俄羅斯國防部副部長安東諾夫告訴他，應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)言超過規(guī)定時(shí)間的人進(jìn)行制裁，引來善意的笑聲。

可以說，求同存異、兼收并蓄、和而不同是歷屆香山論壇的特點(diǎn)，共識(shí)和分歧都是香山論壇所歡迎和支持的，共識(shí)能夠積聚力量，增進(jìn)信任，分歧可以加強(qiáng)溝通，促進(jìn)理解。通過論壇上的思想交流、觀點(diǎn)碰撞，實(shí)現(xiàn)了增進(jìn)信任、擴(kuò)大共識(shí)、凝聚智慧、促進(jìn)合作的預(yù)計(jì)目標(biāo)。

安全論壇面向世界

相比去年，本屆論壇受邀代表雖然有所減少，但參與面更廣，參與的國家更多。

很多亞洲國家的防務(wù)部門首腦和學(xué)者參加了此次論壇，并發(fā)表自己的意見。柬埔寨副首相兼國防大臣迪班和老撾國防部長占沙蒙在第一次全體會(huì)議中發(fā)表了演講，強(qiáng)調(diào)了合作在維護(hù)亞太安全中的重要作用。東帝汶、印度尼西亞、菲律賓、阿富汗等亞洲眾多參會(huì)國家代表也在各個(gè)會(huì)議中發(fā)言。這些無不體現(xiàn)著香山論壇是亞洲人自己的安全論壇，是亞洲自己的安全對(duì)話平臺(tái)。同時(shí)，眾多發(fā)展中國家及第三世界國家可以與大國強(qiáng)國平等討論問題，交換意見，論壇為他們提供了表達(dá)不同觀點(diǎn)的重要平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

除亞洲國家積極參與之外，歐洲、非洲以及南太平洋地區(qū)的國家也積極參與進(jìn)來。“當(dāng)局者迷，旁觀者清”，沒有利益牽涉的其他國家可能會(huì)為一些亞太安全問題的解決提供新的思路。如瑞典安全和發(fā)展政策研究所所長施萬通就提出，南海問題當(dāng)事各方應(yīng)當(dāng)暫時(shí)回避宏大結(jié)構(gòu)，從小問題著手，采取務(wù)實(shí)做法，通過短期機(jī)制來解決問題。

“兼聽則明，偏聽則暗”。無論是亞太安全問題還是全球性安全問題，都需要各國協(xié)商合作才能夠有效解決。本屆香山論壇參與面的擴(kuò)大，使得更多國家的代表可以充分交流意見，彼此借鑒經(jīng)驗(yàn)，完善各自政策，這對(duì)亞太和全球安全問題的解決都是十分有利的。

形式豐富增進(jìn)交流

在本屆論壇中，全體會(huì)議和平行分組會(huì)議組織了很多參會(huì)國家的防務(wù)部門首腦和學(xué)者進(jìn)行發(fā)言，對(duì)各個(gè)議題闡述自己的觀點(diǎn)。

在11日下午舉行的由上海國際問題研究院前院長楊潔勉主持的題為“海上安全合作”的第三次全體會(huì)議上，中國南海研究院院長吳士存、印尼國防部秘書長維多多分別從各自國家的角度，闡述了對(duì)南海問題的態(tài)度以及加強(qiáng)海上安全合作的看法。歐盟軍事參謀部情報(bào)局局長科內(nèi)柳松準(zhǔn)將介紹了歐盟打擊印度洋海盜的亞特蘭大計(jì)劃和在地中海打擊販賣人口的索菲亞行動(dòng)計(jì)劃，使與會(huì)代表對(duì)海上安全合作有了全面深入的了解。

本屆論壇的會(huì)議除了代表發(fā)言外，還設(shè)置了其他形式的交流方式。在提問環(huán)節(jié)，其他代表可以向發(fā)言代表提問，平等交流，促進(jìn)在安全問題上的溝通和理解。在11日上午的第一次全體會(huì)議中，來自軍事科學(xué)院的趙小卓研究員與俄羅斯國防部副部長安東諾夫就美俄聯(lián)合打擊“伊斯蘭國”和敘利亞未來的局勢(shì)通過問答方式進(jìn)行充分交流。

12日下午，論壇設(shè)置了題為“亞太安全合作的未來：合作還是對(duì)抗”的中央電視臺(tái)電視論壇，以及題為“構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體——青年專家視角”的研討活動(dòng)。中央電視臺(tái)電視論壇采取對(duì)話問答的形式進(jìn)行，臺(tái)上嘉賓和臺(tái)下觀眾圍繞亞太安全熱點(diǎn)問題各抒己見、積極互動(dòng)，由中央電視臺(tái)國際頻道現(xiàn)場錄制、播出。青年專家研討由著名防務(wù)專家、退役少將姚云竹主持會(huì)議，來自中外知名智庫和研究單位的23位青年專家圍繞亞太安全問題各抒己見，氣氛輕松而熱烈，凝聚了青年學(xué)者智慧，為亞太安全建言獻(xiàn)策。

會(huì)議間隙，各國代表充分交流，不同膚色、不同面孔、不同著裝的與會(huì)代表聚在一起暢所欲言，諸多政要、學(xué)者忙于接受記者的采訪。

為期兩天的論壇雖然時(shí)間短暫，卻在加強(qiáng)各方交流溝通方面發(fā)揮了巨大作用。對(duì)于維護(hù)亞太地區(qū)乃至全球安全來說，這種溝通和交流越多越好。

（圖片攝影：田春磊）

（責(zé)任編輯：何 荷）