加強國防動員實戰化建設的思考

劉萬龍

加強國防動員實戰化建設的思考

劉萬龍

內容提要：當前，我軍演訓活動多在聯合作戰指揮機構的組織下實施，對國防動員實戰化建設的成效檢驗現實而直接、帶來的啟示深刻而復雜。國防動員系統作為我軍聯合作戰體系的重要組成部分，必須貫徹能打勝仗的強軍之要，堅持實戰化牽引，推進實戰化轉型，不斷提升實戰化建設水平。

國防動員 實戰化建設 對策

作者：劉萬龍，甘肅省軍區司令員、省國防動員委員會常務副主任，少將

軍委習近平主席強調，要不斷推進軍事訓練實戰化有效落實。這一重要指示為全軍部隊實戰化訓練指明了方向。國防動員系統作為我軍聯合作戰體系的重要組成部分，必須貫徹能打勝仗的強軍之要，堅持實戰化牽引，推進實戰化轉型，不斷提升實戰化建設水平。

一、國防動員實戰化建設存在的突出問題

近年來，各級圍繞抓好國防動員準備，進行了大膽探索，做了大量開創性的工作，取得了顯著成效。但通過演訓實踐檢驗，特別是用能打勝仗標準衡量，國防動員實戰化建設還存在一些突出問題，主要表現在以下五個方面。

一是動員機制不夠完善。國防動員法規制度還不健全，體制不夠順暢，政府抓落實的主體地位不夠突出，動員綜合部門組織結構不合理，統合能力弱，與政府、軍隊相互對接不到位，專業辦公室機構設置缺乏剛性規定，有的機構虛掛，人員虛配，上下難以貫通，國防動員工作整體效能不高。重大演訓中軍地聯合動員指揮機構的開設不規范，存在職責不清、任務不明、制度不健全和運行不規范等問題，難以有效形成合力。

二是動員力量整體不強。國防動員需求提報落實不到位，對支援保障作戰問題的研究不夠深入，動員水平停留在較低層次。動員力量建設質量不高，結構不合理、裝備器材不配套、訓練層次低、軍地聯訓不經常，存在建有脫節、訓用不一等問題，尤其缺少建在身邊、抓在手中、用在關鍵的拳頭力量。動員信息化建設水平不高，落后于作戰部隊和地方，與軍不匹配、與民難融合。動員指揮能力建設水平較低，人員大多未經受過相關訓練和近似實戰的演練，遂行任務能力弱。

三是動員準備不夠扎實。部隊和國防動員單位之間動員供需對接不夠，動員部門對戰時哪些部隊需要、什么時間需要、需要什么、需要多少和動員什么、動員多少、在哪里動員等基本問題還比較模糊，需求不明、供給盲目的問題比較突出，動員準備在一定程度上還停留在“想定作業”的層次和狀態。國防潛力調查落實不夠到位、數據保鮮不夠，動員方案計劃性、針對性、實用性不強。

四是動員建設融合度不高。軍民融合范圍窄、內容少、層次低，軍事需求落實不到位，動員建設規劃納入經濟社會總體規劃內容不多、銜接不緊。軍地信息化建設缺乏有效的協調整合，軍民信息網絡自成系統，軍地信息資源不兼容、不匹配、難共享。社會資源通常按照滿足社會需求和獲取最大經濟效益的原則進行配置，分布比較分散，地方產品不注重預留軍用接口，難以迅速轉化為戰斗力。軍隊裝備器材存在多頭研發、多頭生產的現象，品種型號繁雜，自身不夠統一，難以實現與地方快速對接。

五是實戰化建設意識較弱。受長期和平環境影響，“后備后用、后備無用”思想還有一定市場，特別是一些地方的少數領導對國防動員準備的重要性、緊迫性認識不到位，工作缺乏主動性、積極性和創造性，后備力量組織難建立、人員難集中、活動難開展、保障難落實的“四難”問題未得到有效解決，民兵預備役人員動態管理、物資裝備器材儲備征用補償、軍地平時聯訓聯演、軍地聯合執行任務指揮協調等方面法規制度滯后，影響了國防動員實戰化建設進程。

二、演訓活動對國防動員實戰化建設的啟示

當前，我軍演訓活動多在聯合作戰指揮機構的組織下實施，對國防動員實戰化建設的成效檢驗現實而直接、帶來的啟示深刻而復雜。

一是引導動員組織實施者確立聯合思維模式刻不容緩。沒有真正的聯合動員保障，就沒有真正的一體化聯合作戰。未來聯合作戰動員保障，是一個由多層次、多體系、多環節動員構成的彼此相互作用的有機整體，呈現需求多元化、內容多樣化、環境復雜化、手段智能化、范圍全域化特征，層層動員、逐級前送、多環節中轉的“流水線式”傳統動員保障方式將不復存在，這就要求動員組織指揮者必須具有強烈的聯合意識，從聯合的高度籌劃和組織實施動員行動，確保聯合作戰中各種力量、各個方面、各個戰場、各個節點動員保障有機銜接、相互連貫，最大限度地形成和發揮動員保障的整體效能。當前最緊迫的是轉變傳統思想觀念，通過強化軍地雙向培訓、交叉任職、訓演鍛煉和重大任務保障等方法，先入為主地引導動員組織實施者確立聯合思維，樹牢聯合觀念，切實在聯合的大局下有效地動員保障聯合作戰需要。

二是瞄準多維多向多元全時動員保障需求抓建設刻不容緩。國防動員兼具應戰應急功能，擔負著維護國家綜合安全重任。適應國家戰略利益不斷拓展和應對多種安全威脅并存的形勢任務，加強國防動員實戰化建設非常迫切，應突出四點。在保障對象上，應著眼軍隊職能使命的新拓展加強轉型建設，實現由保障戰爭軍事行動向保障戰爭和非戰爭軍事行動并重轉變，由側重保障陸、海、空戰場向保障陸、海、空、天、電多維戰場轉變，由重視人、財、物動員向重視包括“硬實力”和“軟實力”在內的全要素動員轉變。在保障地域上，應加強全域動員保障能力建設，確保既能支援保障所在戰區作戰需要，也能完成其他戰略方向支援保障任務，既能在省內跨區異地保障，也能伴隨部隊完成隨行保障。在保障程度上，應針對多種安全威脅可能同時出現，也可能交替并存，突出同時實施多類多波動員行動加強重點建設，使國防動員在“同一時間”，能有效保障多方向多類型軍事行動。在保障時效上，應著眼“養兵千日、用兵千日”強化常態化動員保障能力，堅持在建中用、用中建，邊建邊用，建用結合，實現軍事、經濟和社會效益同步共贏。

三是實質性推進軍民融合發展基礎工作刻不容緩。當前地方經濟社會發展很快，軍滯后于民、軍民相互分割傾向進一步加大。國防動員建設具有軍民一體的雙重屬性，加強國防動員實戰化建設，必須主動向地方經濟社會靠上去做好“納入”工作。在規劃制定上，應把國防動員建設納入地方經濟社會發展規劃體系，使國防動員建設項目的立項、設計與當地經濟社會發展規劃有機結合起來，確保發展目標的一致性、規劃布局的協調性、建設進程的同步性和資源利用的有效性。在信息化建設上，應把國防動員信息化建設納入地方科技創新體系，依托國防動員指揮網及地方各級政務信息網，以及大數據、云計算、物流信息網等社會信息資源，逐步建立起集動員潛力、動員方案、輔助決策于一體的指揮管理體系，為國防動員信息化建設提供科技支持。在人才培養上，應把國防動員專業隊伍納入地方人才培養體系，在充分借助地方科技信息人才優勢編實專業隊伍的基礎上，把軍民通用人才的培養納入國民教育體系，走出一條“開放式培養、合作式開發”育才路子，切實形成軍地人才培養兼容機制。在基礎設施建設上，目前地方正處在基礎設施建設重大項目多、范圍廣的大發展時期，應抓住機遇搞好融合，把國防動員基礎設施納入地方基本建設體系，在公路、鐵路、機場、重要交通樞紐、廣電通信系統，以及城市公共設施建設中扎實貫徹國防需求，提高經濟社會平戰轉換能力，實現“務軍”與“為民”協調發展。

四是調整充實國防動員應戰應急管理工作機制刻不容緩。體制機制始終是國防動員建設成敗和工作落實與否的關鍵所在。在近年來多次遂行抗震救災、抗洪搶險、抗擊泥石流等非戰爭軍事行動任務中，都有大量的動員活動，但大多為部分領域內的動員，未全面啟動國防動員體制，致使經濟動員專項保障、公共交通管制、人防警報預警、專業力量成建制運用等國防動員整體效能沒有充分發揮出來。與此同時，一些重要演訓中因軍地指揮權限不明、職能分工不清，國防動員的組織實施難以同頻共振，動員潛力難以充分挖掘。究其原因，主要是軍地應戰應急管理體制的平行化，相互缺乏兼容。對此，一方面應整合應急管理和國防動員領導機構。針對國防動員委員會和應急管理委員會均有應對安全威脅的職能和任務，且同屬政府主體，有相通的工作范疇和資源保障，可整合機構、合并職能，將政府應急管理部門賦予一定國防動員組織協調職能，與國防動員綜合機構定期合署辦公，增強軍地統合力度。另一方面應拓展省軍區系統的職能。省軍區系統作為地方同級黨委軍事部兼政府兵役機關，應擔負起政府賦予的組織領導國防動員職能，行使國防動員建設行政執法權，從而使省軍區職能由以民兵預備役工作為中心，向以國防動員建設為中心轉移，力求在推進國防動員建設中有更大作為。

三、提升國防動員實戰化水平的主要措施

加強國防動員實戰化建設，平時，應著眼支援保障作戰需要，以行業為依托、以人才為先導、以裝備為基礎、以科技為核心，統一領導、突出重點、平戰一體、融合發展，扎實做好動員準備；戰時，依據國家動員令，在戰區統一指揮下，緊貼作戰進程，統籌運用資源，整體動員、定向動員、精確動員緊密結合，快速反應，重點保障，積極防護，持續實施，為完成作戰任務提供有力支撐。

一要精準掌握動員任務底數。突出“需要動員什么”，以我軍聯合指揮體制建立為推動，在戰區主導下配合做好動員需求提報、供需對接，準確掌握聯合作戰全局對本級的動員需求；加強任務研究，科學研判反恐維穩形勢、防空和信息作戰強度、保交護路和邊境管控需要，翔實掌握轄區交通干線樞紐站、大型橋梁、重要隧道及重點防護目標的數量和分布，精確測算人、裝、物等方面的動員需求。圍繞“能夠動員什么”，以動員潛力調查的法治化建設為突破，運用云計算、大數據等技術，完善動員數據庫，更新保鮮數據，科學規劃首批動員、中期動員、持續動員的分步落實。注重搞好軍地協調，逐級完善動員預案及分支計劃，形成軍地銜接配套、操作性強的預案體系。戰時，依案明確動員對象種類、數量質量、功效性能、使用方向和時限等方面的需求。

二要科學構建動員指揮機制。在軍地聯合指揮機構之下，以各級國動委專業辦公室為基礎，編設動員指揮部門，形成集中統一、上下對接的動員指揮系統。平時，以政府為主體、軍隊為輔助，確定指揮編組，加強指揮演練，逐步規范動員指揮機制。戰時，快速實施平戰轉換，調整充實軍地人員合署作業，開通軍地樞紐聯絡專線。以軍事通信網為骨干、以地方政務通信網為基礎、以各種民用通信網為補充、以各級指揮機構為節點，建立軍地兼容的動員指揮網絡。向作戰地域和支援保障部隊派出聯絡員，與科研和生產單位建立聯絡網，吸收轄區各類專家組成顧問機構，形成多渠道的動員協同機制，有效實施扁平化的指揮協調。

三要分類加強動員力量建設。針對支援保障作戰任務對力量動員的不同需求，分類籌劃后備力量建設，根據作戰需求實施精確動員。優先抓好專業兵員的快速征召。按照優中選優原則，進行兵員預征登記，定期組織復訓，強化動態管理，在交通干線大中城市設立快速征集站和臨戰訓練點，戰時分片集中，邊征邊訓邊送，確保“快出兵、出精兵”。對口抓好支前力量動員。依托地方交通、信息、醫療、教育等行業系統，對口編組精干的交通運輸、裝備搶修、衛生勤務、信息技術專家、民族語言等支前力量，有計劃開展崗位練兵和軍事接口訓練。戰時采取分類抽組、模塊編組、隨機組合等方式，前出支援保障部隊作戰。聚合構建區域作戰力量體系。集聚整合轄區軍警民力量，編建保交護路、反恐維穩、要地防空、邊境管控、信息作戰、重要目標防護等隊伍，加強針對性應用性訓練和聯合訓練、聯合演練，提高遂行多樣化任務能力。

四要定向做好物資動員準備。立足動員物資形態多樣、權屬各異、社會化程度高的現狀，由各級動員指揮機構牽頭，以特種車輛、網絡設施、食品藥品、醫療器械、油料供應、應急設備等為重點，定向制定戰時征（租）用計劃，擇優做好預征預租預訂登記。著眼快速動員保障，在交通干線樞紐地區建立支前物資綜合儲備庫，在重點地域建立專業儲備庫，臨戰前加大物資儲備。戰時，充分運用物聯網技術和現代物流體系，計劃征租和隨機征租相結合，大宗物資統一征集前送，小批物資分片征集前送，特殊物資專門征集前送，隨時保障作戰需要。同時，積極貫徹軍民融合要求，把動員建設納入經濟社會發展規劃，做好建設項目落實國防需求的工作，提升各類裝備、物資、設施的軍民共用水平。

五要系統制定行業平戰轉換措施。以裝備制造、交通運輸、信息、食品、醫療、金融等行業系統為重點，軍地聯合制定行業戰時管理規定，明確戰時政府相關部門和生產、運營單位的分工與責任，嚴密籌劃行業的戰時管理。以骨干企業為主體，兼顧相關企業和產品，周密擬制整體轉產、單元轉產、組合轉產和應急生產等戰時生產保障計劃。遵循急用先轉、系統配套、規模適度的原則，按需實施個別企業轉、重點行業轉、局地整體轉、社會全域轉的平戰轉換方式，分步轉入戰時體制，增強國防動員的整體實力和發展后勁。

六要有序推進動員法規建設。積極借鑒國內外先進經驗、吸收動員工作實踐成果，深化動員原則、機制、方法、程序、運行和建設等問題的研究，加快動員法規建設步伐。可考慮由省級國動委牽頭，針對不同規模和強度的支援保障作戰需求，劃分動員工作等級，制定動員政策措施，細化不同等級動員的規模、范圍、方法、程序和職責分工，并指導市、縣級國動委制定配套法規，形成省域性動員的法規體系。戰時，針對不同作戰任務，確定適當動員等級，依法展開適度動員準備；爾后依據作戰進程，依規組織動員等級轉換，搞好持續動員，推動國防動員工作走上法治化規范化軌道。

（責任編輯：孫永鈺）

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ISSN1002-4484（2016）11-0019-04