新型城鎮化建設與鎮域經濟發展的思考——以陽城縣北留鎮為例

王威

（陽城縣北留鎮人民政府，山西陽城048100）

新型城鎮化建設與鎮域經濟發展的思考——以陽城縣北留鎮為例

王威

（陽城縣北留鎮人民政府，山西陽城048100）

對陽城縣北留鎮“十二五”期間鎮域經濟發展和城鎮化建設情況以及存在問題進行分析，并提出建議和對策。

新型城鎮化；鎮域經濟；思考

引言

新型城鎮化建設是人類社會發展的客觀趨勢，是現代化的必由之路，也是經濟發展的重要動力；鎮域經濟是一個建制鎮行政區域內的經濟，是區域經濟的一個單元和重要載體，是推動城鄉統籌發展戰略、城鎮化建設和新農村建設的重要支撐。“十二五”期間，陽城縣北留鎮充分利用自身區位優勢和自然資源稟賦，使鎮域經濟和城鎮化建設均取得了較快發展。然而，在發展過程中也存在著一些亟待解決的矛盾和問題，建議通過相應的對策來加以解決。

1　基本情況

北留鎮地處陽城縣東部，晉陽高速、陵沁公路和侯月鐵路穿境而過，與晉城市和陽城縣分別僅有半個小時的車程，鎮域面積83.7 km2，3.6萬余人，其中鎮區面積8 km2，人口1.6萬，是晉城市重要的煤轉電和煤化工基地，是全國小城鎮綜合改革試點鎮、全國小城鎮財稅改革試點鎮、國家園林城鎮和山西省城鎮化示范鎮。

2　“十二五”期間鎮域經濟社會發展情況

“十二五”期間北留鎮經濟總量和發展增速均保持一個較高的水平，鎮域經濟實力和區域競爭力顯著增強。

表1　“十二五”期間北留鎮經濟社會發展主要指標

2.1園區經濟

晉城市北留周村工業園區規劃占地24 km2，其中北留境內10 km2。目前共完成投資320億元，達產達效企業有陽電國際210萬kW、大唐陽電120×104kW，蘭花田悅1 830和金象煤化工1 830。

2.2煤炭支柱經濟

皇城相府集團具備315萬t無煙煤生產能力，鎮域內三個造氣型煤項目具備100萬t的年生產能力相府集團300萬t和潮隆商貿投產180萬t洗選煤項目。

2.3裝備制造業

臺資企業龍鼎鑄造投資5 000萬元，產能5 000 t高檔鑄件，產值近億元。民營企業德意園、奧美包裝、騰岳、金廈建材等成為工業經濟的重要組成部分。

2.4運輸服務業

圍繞服務工業園區，北留煤運、宇鵬運輸、松源汽運等企業健康發展、逐步壯大。

2.5旅游服務業

鎮域旅游資源豐富，5A級旅游景區皇城相府與周邊3A景區海會書院、郭峪古堡、九女仙湖等，形成以人文、山水、休閑娛樂于一體的優秀旅游目的地，旅游經濟成為鎮域經濟新的增長極。

3　“十二五”期間新型城鎮化建設水平

嚴格按照《北留鎮總體規劃》、《北留鎮鎮區控制性詳細規劃》開展城鎮化建設，城鎮化率達到50%以上。

3.1交通路網建設

累計投資超億元完成鎮區北環公路和園區大道建設，拉大鎮區空間；投資6 000余萬元完成33個村戶戶通街巷硬化工程，改善出行條件；投資1 500萬元完成橫石鄉村公路、皇九旅游公路提質改造，為旅游經濟發展提供支持。

3.2鎮區建設

累計投資3 000萬元完成文化廣場建設，打造全鎮文化主陣地；投資3 500萬元完成鎮區環境整治、亮化、綠化、美化，城鎮品位進一步提高；投資2.3億元完成鎮區500套政府限價房和鎮區5村680套居民住宅樓建設，不斷提高鎮區人口承載力。

3.3民生工程建設

投資4 500萬元建成日處理5 000 t生活污水的處理廠和鎮區及周邊村污水管網建設；投資3000萬元完成鎮區垃圾填埋場建設，累計投資8 000萬元完成全鎮30個村的煤層氣入戶工程，覆蓋率達到91%，鎮區實現100%全覆蓋；投資6 500萬元完成鎮區集中供熱一期工程，5 000余戶居民受益。

3.4新農村建設

投資1 200萬元實現全鎮各村便民連鎖、圖書閱覽、文體設施全覆蓋；以皇城、史山、郭峪等5村為重點，推進美麗鄉村集中連片建設；投資2.8億元完成皇城新區10幢高層住宅建設，使周邊3鎮10村采煤沉陷區群眾得到妥善安置；累計完成造林綠化5 300畝，建成生態園林村13個，森林覆蓋率達到56.1%。

4　存在的矛盾及問題

4.1鎮域經濟后勁不足

一是仍然嚴重依賴煤炭產業，由于煤炭市場的低迷和供給側改革的深入，煤炭主導產業和與之相關的洗選、運輸等經濟效益隨之下滑；二是產業結構不盡合理，第三產業的比重依然較低。

4.2園區經濟增速放緩

一是園區吸引力不強，自2014年之后尚無企業入園；二是配套政策、技術、市場、服務等條件制約，導致高科技、高附加值、高效能的企業不愿意來，甚至皇城相府集團的鋰電池、生物制藥、電動汽車等項目相繼落戶晉城和太原；三是控制性規劃和土地政策的限制和滯后也影響了園區經濟發展。

4.3鎮級財政增收乏力

一是作為國家小城鎮財稅改革試點鎮，沒有享受到國家的財稅優惠政策，鎮級財政得不到鎮域范圍內企業稅收的分成；二是作為小城鎮綜合改革試點鎮，沒有得到國家關于城鎮化建設的資金扶持；三是可支配財力有限，用于城鎮化建設的資金更少。

4.4旅游產業潛力尚大

一是皇城相府一枝獨秀，對周邊景區輻射功能不強，還是不能連點成線；二是對相關產業帶動能力不強，游客僅以游為主，雖然綜合收入逐年增長，但門票收入占綜合收入比例很高；三是旅游內涵單一，沒有充分利用品牌效應，形成人文、自然和休閑的優勢互補。

4.5城鎮建設步伐不大

一是缺乏必要的資金支持；二是城鎮建設用地指標緊張，從上面數據可以看出全鎮的耕地處于持平狀態，建設用地多通為增減掛鉤和工礦廢棄地；三是已建成項目無經濟效益，垃圾填埋場、污水處理廠和集中供熱的運行每年需要大量的資金。

4.6鎮區規模增速緩慢

一是鎮區服務業發展不快，無法提供足夠的就業崗位；二是缺乏相應的人口城鎮化措施，非農人口的增加多為大中專學生回鄉就業；三是城鎮化水平與陽城、晉城尚有較大差距，園區企業的員工僅在北留上班，在城里居住生活；四是隨著新農村建設加快，特別是戶籍制度改革取消農與非農界限后，城鎮對農民吸引力越來越小；五是政策限制，鎮區500套限價房出售比例不達50%；六是鎮區面積擴大和人口增長都是機械增長，集聚緩慢一定程度上造成基礎設施的浪費。

4.7工業園區對鎮域經濟的貢獻和對城鎮化建設的需求不成正比

一是園區企業多為省市國有企業，其產值、稅收都不記入鎮域經濟統計指標；二是入園化工企業為晉城市區轉移出去的三高企業，盡管帶動了相關產業的發展，但同時帶來失地農民就業、道路交通、環境污染等壓力；三是企業享受城鎮化建設和公共服務等社會資源，但不承擔城鎮基礎設施建設的社會責任。

5　建議及對策

5.1科學規劃、準確定位

緊緊圍繞國民經濟和社會發展十三五規劃，統籌推進鎮域經濟發展和城鎮化建設，確保二者良性互動，相互促進。

5.2先行先試、勇于創新

積極爭取上級支持，確保小城鎮改革試點、財稅改革試點和擴權強鎮試點的優惠政策和資金扶持落到實處。

5.3招商引資、園區引領

抓住園區經濟龍頭，以產業建園區擴大城鎮規模，進一步完善基礎設施、制定配套政策、提升服務質量，在承接晉城市區產業轉移的同時，大力度招商引資，吸引高科技、高附加值、高輻射帶動的企業入園。

5.4依托煤炭、延伸產業

抓住國家供給側改革的機遇，用好用活能源改革政策，做精做細煤炭深加工文章，延伸產業鏈條，實現效益最大化。

5.5整合資源，全域旅游

以國家發展全域旅游、全民旅游為契機，全民參與、全景打造，使旅游產業成為鎮域經濟的強大引擎。以皇城相府景區為龍頭，整合周邊旅游資源，拓展生態觀光和農耕文化體驗；將新農村建設成果變身美麗風光，大力發展鄉村旅游；加大對農家樂的引導、扶持和監管，不斷提高旅游經濟綜合效益，提高農民收入。

5.6拉大鎮區框架、集約利用土地

實施“兩軸兩線一心四區”的鎮區布局，以服務促就業聚集城鎮人口，將工業園區失地農民和鄉村貧困人口異地搬遷在鎮區集中安置，在耕地面積不減的前提下，推進增減掛鉤、荒坡荒地開發等，解決城鎮建設用地緊張問題。按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度，生態空間山清水秀的要求，提高土地利用率。

5.7城鄉一體，推進新型城鎮化建設

按照城鄉一體、協調推進、共同發展的要求，結合新農村建設，推動基礎設施和公共服務向基層延伸，完善路網建設，推進煤層氣入戶全覆蓋，擴大集中供熱范圍，加強農村“四清一美”環境綜合整治和垃圾污水無害化處理。有針對性制定各類扶貧措施，大力實施精準扶貧。拉伸產業鏈條，構建一二三產業相融合的大農業體系，推進城鄉服務均等化。

6　結語

新型城鎮化建設要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，讓城鎮融入自然，看得見山、忘得見水、記得住鄉愁。鎮域經濟的快速發展將為城鎮化建設提供強大的財力支持，城鎮化的快速推進也會促進鎮域經濟的快速增長。二者只有統籌推進、良性互補，才能相得益彰、健康發展。

（編輯：王璐）

The Discussion of New Urbanization Construction and theW hole Town’s Econom ic Development——Taking an Exam p le of Beiliu Town,Yangcheng County

Wang W ei
(People’s Government of Beiliu Town of Yangcheng County,Yangcheng Shanxi048100)

This paper introduces Beiliu’s regional economic development and the urbanization construction during the Twelfth Five-year Plan and analyzes existing problems in order to provide some constructive suggestions.

new urbanization;town regionaleconomy;discussion

F14

A

2095-0748(2016)21-0009-03

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.21.04

2016-10-15

王威（1975—），男，山西陽城人，本科，畢業于中央黨校法律專業，經濟師，研究方向：經濟。