新能源產權歸屬法律問題研究

鄭妮++汪怡

新能源儲量豐富，清潔高效，是應對能源安全的首選之策。然而，新能源畢竟還是一個新興產業，發展緩慢，瓶頸較多，特別是我國針對新能源的產權歸屬問題仍然缺乏明確的法律規定。本文探討了新能源產權歸屬的法律問題，在立法層面和實踐層面上提出相應的對策和建議。

新能源產權歸屬立法

立法技術。國家應盡快啟動涉及新能源相關問題的立法工作，彌補法律漏洞。建議全國人大常委會可以憲法修正案的形式，對“自然資源”的概念和外延做出明確界定。由于能源產業涉及國家安全、公共利益，對能源、新能源、可再生資源、產權等相關名詞下定義的工作，建議應由全國人大及其常委會來立法，不宜由地方人大或政府加以解釋，不宜制定地方性法規、規章。只有從法律上將以上概念厘清，才有最高的法律效力使各方信服，使相關問題有法可依，從而起到定紛止爭的作用。

立法內容。本文堅持新能源的產權應當歸屬于開發者所有。將產權歸屬于開發者，并非變相的排斥國家擁有新能源資源，二者不是非此即彼的關系。國家也可以成為開發者，可以進行新能源的開發探測，探測出的成果也理應屬于開發者——國家。國家開發者的身份可以是政府及其職能部門，或是國有企業。此時，國家的身份是一個平等的市場主體，公平地參與市場競爭，遵循優勝劣汰的競爭法則。

將新能源產權歸屬于開發者所有，相對而言是比較公平公正的。國家作為開發者本來就擁有先天的強勢，享有許多特權，企業與國家相比，無疑是以卵擊石。只有卸下國家自帶的光環，將之放到一個平等的條件下，與民間企業位于同一跑線上，才有競爭的可能性和意義。因此，開發者是處于市場經濟環境中、具有相同權利義務的主體，“八仙過海各顯神通”，各自進行開采勘探、管理經營，理所當然地擁有自己的勞動果實——新能源所有權。

行政許可。國家鼓勵民間資本進入新能源產業，并不意味著這個開發行為是完全自由、不受限的。在關系到國家安全、公共利益時，仍需國家干預。例如對開發者主體資格的認定，對企業的準入條件審核，監管企業開發行為對環境生態的影響等。但即便在此時，國家的干預也應在一個適當的限度內，要本著高效便民、有利于生產生活、提供優質行政服務的原則，不得干預企業的經營自主權，侵害企業的開發所有權。

新能源產權歸屬實踐

開發方式。假設新能源的產權歸屬開發者所有，這個開發者既可以是企業，也可以是國家，或者是政府和民間資本參與共建。例如，國家每年公布的PPP項目，大多都是水電等基礎設施建設，可靈活采用PFI（建設-經營-轉讓）、BOT（建設-經營-轉讓）、BTO（建設-移交-運營）等開發方式。這些方式盡管形態各異，但都是為了增加市場活力，落實市場經濟，促進新能源產業的發展。只是在具體開發方式的選擇上，要做到因地制宜，結合地域特色，使之能夠對癥下藥；要量體裁衣，使之貼合地方地域的形態。

政府舉措。就政府自身而言，“欲帶皇冠，必承其重。”政府要因地制宜，正確評估、選擇新能源發展方向，提供恰當有效的行政指導。

第一，國家財政要有適當的傾斜，加大對新能源產業的投入，重點研發新能源關鍵環節的高新技術；還可以對使用新能源的消費者給予一定的補貼，調動其使用的積極性，推動新能源市場的應用和普及。同時，要因時制宜，不斷調整完善新能源開發的規劃和政策，積極穩健地推進新能源產業的市場化進程。此外，注意吸收借鑒國外先進技術和管理經驗，必要時可展開新能源開發方面的國際合作。

第二，就政府對企業的扶持而言，政府不僅要做好新能源開發地的基礎設施建設，方便企業施工開采；還要適時對企業進行引導，對新能源開發項目提供必要的財政支持，減輕企業的稅收壓力；還可以結合地方實際，設立一批行政獎勵項目，做好企業開發新能源堅實的后盾，真正做到執政為民。

第三，就四川省省情而言，能源資源種類多樣，儲量較豐富，具備開發的先天優勢。2016年1月29日，《四川省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》發布，《綱要》第九章中專門規定了新能源的發展計劃，要求“重點建設涼山州風電基地。在甘孜、阿壩等光照資源充足地區協調發展集中式與分布式光伏發電工程。建設生物質能開發利用示范項目。加強甘孜等高原地區地熱能勘探利用。規劃建設雅礱江、金沙江下游等流域風光水互補示范基地。”

而號稱“千河之省”的四川，在“一路一帶”南方絲綢之路建設中，應當發揮地域優勢，重點發展水利水電工程，加快建設“三江”水電基地，形成“三江七片兩線”的水電基地基本格局，建成全國重要的水電基地。如四川省德昌縣建成的中國首個山谷風力發電廠，為開發清潔高效、可持續、綠色低碳的新能源做了積極有效的探索，起到了很好的示范效果。在充分利用當地風能資源的前提下，既保護了當地環境，也滿足了地區的用電需求，同時也改善了四川電力的能源供應結構，有利于能源產業結構的優化升級。

我國新能源產權的立法仍屬空白，建議國家盡快加緊立法工作，將新能源的產權歸屬問題用法律的形式確定下來。只有這樣，才能實質性地推動新能源產業的快速發展，實現我國能源結構的轉型和優化。