999精品在线视频,手机成人午夜在线视频,久久不卡国产精品无码,中日无码在线观看,成人av手机在线观看,日韩精品亚洲一区中文字幕,亚洲av无码人妻,四虎国产在线观看 ?

新能源產權歸屬法律問題研究

2016-12-07 22:43:21鄭妮汪怡
當代縣域經濟 2016年12期
關鍵詞:新能源國家建設

鄭妮++汪怡

新能源儲量豐富,清潔高效,是應對能源安全的首選之策。然而,新能源畢竟還是一個新興產業,發展緩慢,瓶頸較多,特別是我國針對新能源的產權歸屬問題仍然缺乏明確的法律規定。本文探討了新能源產權歸屬的法律問題,在立法層面和實踐層面上提出相應的對策和建議。

新能源產權歸屬立法

立法技術。國家應盡快啟動涉及新能源相關問題的立法工作,彌補法律漏洞。建議全國人大常委會可以憲法修正案的形式,對“自然資源”的概念和外延做出明確界定。由于能源產業涉及國家安全、公共利益,對能源、新能源、可再生資源、產權等相關名詞下定義的工作,建議應由全國人大及其常委會來立法,不宜由地方人大或政府加以解釋,不宜制定地方性法規、規章。只有從法律上將以上概念厘清,才有最高的法律效力使各方信服,使相關問題有法可依,從而起到定紛止爭的作用。

立法內容。本文堅持新能源的產權應當歸屬于開發者所有。將產權歸屬于開發者,并非變相的排斥國家擁有新能源資源,二者不是非此即彼的關系。國家也可以成為開發者,可以進行新能源的開發探測,探測出的成果也理應屬于開發者——國家。國家開發者的身份可以是政府及其職能部門,或是國有企業。此時,國家的身份是一個平等的市場主體,公平地參與市場競爭,遵循優勝劣汰的競爭法則。

將新能源產權歸屬于開發者所有,相對而言是比較公平公正的。國家作為開發者本來就擁有先天的強勢,享有許多特權,企業與國家相比,無疑是以卵擊石。只有卸下國家自帶的光環,將之放到一個平等的條件下,與民間企業位于同一跑線上,才有競爭的可能性和意義。因此,開發者是處于市場經濟環境中、具有相同權利義務的主體,“八仙過海各顯神通”,各自進行開采勘探、管理經營,理所當然地擁有自己的勞動果實——新能源所有權。

行政許可。國家鼓勵民間資本進入新能源產業,并不意味著這個開發行為是完全自由、不受限的。在關系到國家安全、公共利益時,仍需國家干預。例如對開發者主體資格的認定,對企業的準入條件審核,監管企業開發行為對環境生態的影響等。但即便在此時,國家的干預也應在一個適當的限度內,要本著高效便民、有利于生產生活、提供優質行政服務的原則,不得干預企業的經營自主權,侵害企業的開發所有權。

新能源產權歸屬實踐

開發方式。假設新能源的產權歸屬開發者所有,這個開發者既可以是企業,也可以是國家,或者是政府和民間資本參與共建。例如,國家每年公布的PPP項目,大多都是水電等基礎設施建設,可靈活采用PFI(建設-經營-轉讓)、BOT(建設-經營-轉讓)、BTO(建設-移交-運營)等開發方式。這些方式盡管形態各異,但都是為了增加市場活力,落實市場經濟,促進新能源產業的發展。只是在具體開發方式的選擇上,要做到因地制宜,結合地域特色,使之能夠對癥下藥;要量體裁衣,使之貼合地方地域的形態。

政府舉措。就政府自身而言,“欲帶皇冠,必承其重。”政府要因地制宜,正確評估、選擇新能源發展方向,提供恰當有效的行政指導。

第一,國家財政要有適當的傾斜,加大對新能源產業的投入,重點研發新能源關鍵環節的高新技術;還可以對使用新能源的消費者給予一定的補貼,調動其使用的積極性,推動新能源市場的應用和普及。同時,要因時制宜,不斷調整完善新能源開發的規劃和政策,積極穩健地推進新能源產業的市場化進程。此外,注意吸收借鑒國外先進技術和管理經驗,必要時可展開新能源開發方面的國際合作。

第二,就政府對企業的扶持而言,政府不僅要做好新能源開發地的基礎設施建設,方便企業施工開采;還要適時對企業進行引導,對新能源開發項目提供必要的財政支持,減輕企業的稅收壓力;還可以結合地方實際,設立一批行政獎勵項目,做好企業開發新能源堅實的后盾,真正做到執政為民。

第三,就四川省省情而言,能源資源種類多樣,儲量較豐富,具備開發的先天優勢。2016年1月29日,《四川省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》發布,《綱要》第九章中專門規定了新能源的發展計劃,要求“重點建設涼山州風電基地。在甘孜、阿壩等光照資源充足地區協調發展集中式與分布式光伏發電工程。建設生物質能開發利用示范項目。加強甘孜等高原地區地熱能勘探利用。規劃建設雅礱江、金沙江下游等流域風光水互補示范基地?!?/p>

而號稱“千河之省”的四川,在“一路一帶”南方絲綢之路建設中,應當發揮地域優勢,重點發展水利水電工程,加快建設“三江”水電基地,形成“三江七片兩線”的水電基地基本格局,建成全國重要的水電基地。如四川省德昌縣建成的中國首個山谷風力發電廠,為開發清潔高效、可持續、綠色低碳的新能源做了積極有效的探索,起到了很好的示范效果。在充分利用當地風能資源的前提下,既保護了當地環境,也滿足了地區的用電需求,同時也改善了四川電力的能源供應結構,有利于能源產業結構的優化升級。

我國新能源產權的立法仍屬空白,建議國家盡快加緊立法工作,將新能源的產權歸屬問題用法律的形式確定下來。只有這樣,才能實質性地推動新能源產業的快速發展,實現我國能源結構的轉型和優化。

猜你喜歡
新能源國家建設
自貿區建設再出發
中國外匯(2019年18期)2019-11-25 01:41:56
基于IUV的4G承載網的模擬建設
電子制作(2018年14期)2018-08-21 01:38:28
能過兩次新年的國家
《人大建設》伴我成長
人大建設(2017年10期)2018-01-23 03:10:17
保障房建設更快了
民生周刊(2017年19期)2017-10-25 10:29:03
把國家“租”出去
華人時刊(2017年23期)2017-04-18 11:56:38
買不買新能源汽車
奧運會起源于哪個國家?
“新能源門”的背后
風能(2015年4期)2015-02-27 10:14:36
順應新能源發展趨勢
風能(2015年4期)2015-02-27 10:14:34
主站蜘蛛池模板: 亚洲综合片| 欧美性爱精品一区二区三区 | 狠狠操夜夜爽| 香蕉视频在线精品| 狼友av永久网站免费观看| 欧美精品啪啪一区二区三区| 亚洲系列无码专区偷窥无码| 人人看人人鲁狠狠高清| 在线观看免费国产| 国产一区三区二区中文在线| 亚洲日本一本dvd高清| 97成人在线视频| 国产h视频免费观看| 久久久久青草线综合超碰| 国产96在线 | AV色爱天堂网| 国产精品任我爽爆在线播放6080| 无码福利日韩神码福利片| 亚洲中文字幕23页在线| 亚洲人成日本在线观看| 97综合久久| 亚洲日本中文综合在线| 在线视频亚洲欧美| 91精品免费高清在线| 久久99国产综合精品女同| 欧美在线导航| 波多野结衣亚洲一区| 91午夜福利在线观看| 日韩精品亚洲一区中文字幕| 99在线视频免费| 国产无套粉嫩白浆| 亚洲国产欧美中日韩成人综合视频| 亚洲性色永久网址| 国产精品视频白浆免费视频| 精品自窥自偷在线看| 亚洲一区二区三区国产精华液| 午夜不卡视频| 丝袜无码一区二区三区| 久草中文网| 久久久久亚洲精品无码网站| 国产精品偷伦视频免费观看国产| 国产爽歪歪免费视频在线观看| 女人一级毛片| 玖玖精品在线| 国产成人资源| 亚洲精品视频免费观看| 老司机久久99久久精品播放| 伊人久热这里只有精品视频99| 亚洲毛片网站| 91无码人妻精品一区二区蜜桃| 亚洲综合婷婷激情| 欧美日韩精品一区二区在线线| 国产最爽的乱婬视频国语对白| 欧美成人一级| 2021国产在线视频| 最新午夜男女福利片视频| 91在线视频福利| 国产成人艳妇AA视频在线| 欧美亚洲中文精品三区| 国产a网站| 国产免费羞羞视频| 欧美特黄一免在线观看| 国产日本欧美在线观看| 54pao国产成人免费视频| 高潮爽到爆的喷水女主播视频| 成人免费一级片| 国产在线观看99| 97影院午夜在线观看视频| 91久久偷偷做嫩草影院免费看| 免费在线视频a| 欧美区日韩区| 麻豆国产在线观看一区二区 | 激情在线网| 99re精彩视频| 91精品国产一区| 一本一本大道香蕉久在线播放| 国产美女在线观看| 在线日韩日本国产亚洲| 2021国产乱人伦在线播放 | 无码免费视频| 香蕉蕉亚亚洲aav综合| 亚洲天堂视频在线观看免费|