一種基于業務流管理的可視化應急指揮調度系統

□ 文/江勇

一種基于業務流管理的可視化應急指揮調度系統

□ 文/江勇

自2006年我國建立應急管理體系以來，應急指揮主要是指在突發事件應急處置活動中，上級領導及其機關對所屬下級進行的特殊領導活動。

隨著城市建設及治安管理的發展，政府職能部門在治安管理、城市管理、應急指揮通信等方面的需求日趨復雜，通過建設一套高度集約化的可視化應急指揮調度系統，實現數據信息綜合管理，整合并利用現有信息化資源，開發深度應用，從而建立起一個統一指揮、科學監控、協調有序的城市監控運行機制，及時迅速地采取有效的措施來保障人民生命財產和社會穩定。通過及時正確有效的指揮將有限的應急力量集中，以控制事態的發展，這體現出應急指揮在突發情況下減少損失、保護生命財產安全的作用。

應急指揮領域中普遍存在的問題

在將應急指揮進行業務轉化的過程中，普遍存在以下這些問題：

系統集成化低

應急指揮的視頻監控、大屏、報警、門禁、通信調度、動力環境、視頻會議等系統已經相對成熟，但各系統單獨運行，無法實現綜合調度、信息共享，且廠家產品眾多，整合復雜，難度高，設備和系統維護困難。

數據利用率低

在大數據時代的今天，數據具有十分重要的地位，如何合理高效的利用數據為使用者帶來更多增值服務也是應急指揮行業急需解決的問題。比如使用者想知道8∶30分，誰？在哪里報警？說了什么？當時接警員怎么處理？打了哪些電話？發了哪些短信？調看了哪些攝像頭？看到了什么？這些業務數據、語音、視頻等信息的高效提取需要應急指揮廠家不斷反思。

智能化程度低

很多行業還處于人工識別、人工巡查的原始狀態當中，對人力占用大，員工安全沒保障。如何快速高效的幫助客戶智能識別出風險點，并通過語音、視頻、短信、廣播等多手段通知客戶及時處置，做到從事后查證向事前預防，是應急指揮廠家急需解決的問題。

定制化操作難

大部分提供應急指揮產品的提供商，只單純的提供獨立的產品，如視頻監控、語音調度、對講機、門禁、消防、車載產品等，并自己提供獨立的控制操作入口，很少考慮使用者的行業特性和業務需要，往往無法給客戶提供端到端的定制化開發能力。

▲圖1 應急指揮的業務流程圖

▲圖2 業務組網圖

領先的可視化應急指揮調度系統（即MSP）

大華股份MSP系統基于通信網絡、智能分析、GIS等技術，融合了通信調度、視頻監控、視頻會商和動力環境等各類信息資源，建立了全程可視化綜合決策指揮系統，通過對本區域、跨區域、多部門的聯合指揮，實現了對突發事件的快速上報、統一部署和及時處置，提高了應急響應與決策指揮的能力和效率。

應急指揮的業務流程

應急指揮系統并非是單一的指揮手段，而是輔助責任單位或部門梳理其自身的需求，建立必要的應對機制。下圖是大華股份依據中華人民共和國中央人民政府頒布的國家總體應急預案指導文件，制定了應急業務總體流程。在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中，職能部門可采取一系列必要措施，保障公眾生命財產安全。

但由于各級政府、各個企業體制或機制的不同，在總體流程方向不變的情況下，可根據實際情況靈活變化處置參與人員與應急細節。大華股份為有個性化需求的客戶量身打造具有自身特色的定制化流程。

業務組網圖

系統以多業務管理服務為核心，可由四級IP承載網絡架設五級平臺，從區縣底層網聯通至省域應用網。該系統通過核心架構融合貫通通信調度子系統、安全警衛及出入口管理子系統、視頻監控子系統、無線通信子系統、動力環境子系統、視頻會議子系統等子系統內的視頻、音頻、數據。在應急情況下，可以把各子系統的視頻、音頻、數據調度到對應的客戶端、手機、大屏幕以及領導終端，充分實現可視化的應急指揮和調度。

MSP的功能特點

智能預案

根據客戶實際情況制定專屬預案，對預案流程進行自定義管理與創建，形成智能管理、一鍵執行、智能查詢及事后分析，分別應用于應急事件及日常演練。

融合調度

視頻設備、語音設備、動環設備、車輛、人員在地圖上直觀展示，可快速單方通話、多方通話，視頻會議和設備控制，支持多種地圖引擎，實現圖形聯動、音頻（語音通信、廣播等）、視頻（監控、可視話機、智能終端、便攜、車載、單兵等）、動環（溫濕度、風機、智能空調、煙感、溫感、氣壓濃度、氣體泄漏、紅外報警、電子圍欄等）、智能分析、短信等的融合調度。

語音調度

通訊錄管理、單呼、組呼、集呼、強插、強拆、監聽，支持模擬話機、數字話機、對講機等各類語音設備的靈活調度。

視頻調度

視頻預覽、錄像回放、語音對講、報警聯動、視頻上墻，支持主流廠家設備和平臺接入。

視頻會商

會議建立、人員邀請、預設會議組、視頻分享、PPT/WORD演示，支持可視電話、監控視頻、電腦、手機、便攜式設備、專業視頻會議視頻等終端。

動力環境、

直觀實時的監控蓄電池、UPS、空調等設備，以及溫度、濕度、水侵、煙感、紅外、門禁等設備狀態，自動判斷告警級別，自定義聯動方案，能聯動大屏幕、監控、電話、動環、錄像、短信、郵件等，并提供統計報表、數據查詢幫助用戶對故障和問題進行決策分析。

行業應用案例

安監一體化應急指揮系統項目

2015年8月12日23點34分，天津港天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發生爆炸，此事牽動了全國人民的注意力。對于此次事件，從應急處置方面我們總結反思了如下四點：

1) 因企業對危化品產生的風險認識不足，倉庫的防范措施不足才引發火災；

2) 因事前發現不及時，未將事件扼殺在萌芽狀態，形成了火勢；

3) 事發時形成信息孤島，無法將中心聯動信息、實時策略傳遞給一線人員；

4) 事后調查發現，企業主體責任落實“最后一公里”問題尚未解決。

事故發生后，天津加強了安監投入和管理，采用了大華股份可視化應急指揮調度系統。MSP作為核心產品之一，輔助天津安監部門，形成了以調度為中心輻射全市安監部門及危化品企業、倉庫的一體化系統平臺。本系統通過多級級聯、跨網組網集成了視頻監控、視頻會議、通信、語音、廣播、大屏等系統，實現了調度通信與監控、會議、大屏高度聯動的一體化融合調度指揮。

森林防火應急指揮項目

2016年3月2日，甘肅省迭部縣達拉林場發生森林火災，燃燒7天，過火面積已超180公頃，2807人、4架直升機參與撲救。

森林防火工作，面臨如下幾個難點：

1) 森林因地域廣泛的特殊性，災情大多發現的不及時，無法將災情遏制在萌芽狀態；

2) 森林中無法供電，通信手段不健全，信息傳輸不通暢，形成通信空白區；

3) 森林火災存在大面積、火場多的特性，救災人員難以調配充足；

4) 在森林救火中，指揮中心隨整體事態變更的決策難以及時傳遞到一線人員。

大華股份MSP系統針對上述問題，成功運用于梅州森林防火應急指揮項目，該項目綜合運用多種技術，以基礎空間數據庫、林業專題數據庫和防火數據庫為支撐，實現“災前、災中、災后”全過程、全方位、一體化動態管控和決策輔助支撐平臺，為森林火險檢測、預警、預報、撲救、災后評估等決策提供技術支撐和科學依據，進行多級異地聯動形成全方位保障，構建智能化防火體系。

結束語

應急管理已經成為政府、公安、交警、人防、大型企業等各個部門綜合管理、軍隊作戰等必不可少的業務需求，系統建設從單一用途，日常演練，事發時的臨時使用逐步過渡到與日常業務融合，并通過各類權限管理、級別管理做到日常調度指揮與應急管理合二為一。同時，技術方面整合能力越來越強，可以將GIS子系統、生產子系統、視頻會議子系統、通信調度子系統、視頻監控子系統、無線通信子系統、動力環境子系統、安全警衛及出入口管理子系統、大屏顯控子系統等整合到可視化調度和應急指揮這個范疇內。大華股份推出的MSP可視化應急指揮調度系統解決方案為應急管理的研究和行業發展提供了一成套成熟的范例，相信在諸多實際案例的運行過程中，將不斷的優化與完善，從而創造更大的社會價值。

作者單位：浙江大華技術股份有限公司