新疆城市土地集約節約利用評價研究

蔣 玲，蒲春玲，黃曉東，劉志有，馬文娟，蘇麗麗

(新疆農業大學 管理學院，新疆 烏魯木齊 830052)

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新疆城市土地集約節約利用評價研究

蔣 玲，蒲春玲*，黃曉東，劉志有，馬文娟，蘇麗麗

(新疆農業大學 管理學院，新疆 烏魯木齊 830052)

以經濟、社會和生態環境協調統一為出發點，建立了PSR框架的土地集約節約利用評價體系，分別運用熵值法和主成分分析法對新疆5個差異性較大的城市土地集約節約程度進行了評價，結果表明：2種評價方法的評價結果都反映了石河子市的土地集約節約利用水平高于其他4個城市，處于基本集約化狀態，烏魯木齊市和五家渠市土地利用水平僅處于低集約化程度，昌吉市和克拉瑪依市土地利用處于粗放狀態，最后提出了相應的對策建議。

土地；集約節約；熵值法；主成分分析；新疆

城市土地集約節約利用關系到城市生態環境和社會經濟的可持續發展。城市化、工業化進程的加快推進，建設用地面積的不斷擴大，導致大量耕地被占用，土地供求矛盾日益尖銳。與此同時，許多城市呈“攤大餅式”擴張[1]，城市土地閑置和低效利用現象普遍存在。解決這一矛盾的根本途徑就是進行內部挖掘潛力，因此，開展城市土地集約節約利用研究非常必要和迫切。本文結合熵值法和主成分分析法對新疆城市土地利用的集約節約化水平進行了客觀評價，避免因先入為主的主觀思想導致評價結果的不準確，并且引入PSR框架的評價指標體系，充分體現每個具體指標對城市土地集約節約利用水平的影響。

1 研究區概況和數據來源

1.1 研究區概況

新疆地域遼闊，土地面積為1.66×106km2，遠離海洋，深居內陸，地處干旱地區，全疆未利用地和牧草地面積所占比例較大。2013年，新疆地區生產總值(GDP)8360.24億元，其中第一產業產值1468.30億元，占GDP的17.56%，第二產業產值3776.98億元，占GDP的45.18%，第三產業產值3114.96億元，占GDP的37.26%，新疆經濟發展主要依靠二、三產業。近年來，新疆不斷擴建工業園區和經濟開發區，城市土地過度擴張，導致土地利用結構失衡，浪費現象嚴重，閑置地、荒地和廢棄地數量增加。

1.2 數據來源

本文數據來源于2014年《新疆統計年鑒》、《烏魯木齊統計年鑒》、《昌吉統計年鑒》、《石河子統計年鑒》、《克拉瑪依統計年鑒》以及各城市2014年國民經濟與社會發展統計公報。

2 研究方法

2.1 熵值法

熵值法是一種客觀賦權法，其根據各項指標觀測值所提供的信息大小、變異程度來確定指標權重。在信息論中，熵是對不確定性的一種度量。信息量越大，不確定性就越小，熵也就越小；信息量越小，不確定性越大，熵也越大[2]。具體步驟如下：

(1)由于各項指標的計量單位不統一，在計算綜合指標前先進行標準化處理。

正向指標：指標數越大，集約節約水平越高。

逆向指標：指標數越大，集約節約水平越低。

(i=1，2，…，m；j=1，2，…，n)

(2)第j項指標下，第i城市占該指標比重。

其中，m為城市個數；n為指標個數。

(3)指標信息熵

(4)第j項指標的差異系數

Gi=1-Ei

(5)第j項指標的權重

(6)第i個城市土地集約度

2.2 主成分分析法

在實際研究中，所選取的變量越多，信息的重疊程度就越大，并且增加了計算量和分析問題的復雜性。主成分分析法是利用降維的思想將多個指標轉化為少數幾個綜合性指標，避免了分析問題的復雜性和信息的重疊[3]。具體步驟如下：

(1)原始數據標準化(方法同上)。

(2)主成分分析[4]。依據各主成分的特征向量計算各城市的各主成分得分。

其中，Nik為第i個城市第k個主成分的因子得分值；wj為第j個指標的因子回歸系數。

(3)在計算出各城市每個主成分的因子得分之后，綜合每個主成分的方差貢獻率，并以其作為各主成分的權重，計算各城市的綜合得分。

Qi=NikBk

其中，Bk為所選取各主成分的方差貢獻率。

3 土地集約節約利用評價方法研究

3.1 建立評價指標體系

城市土地集約節約利用是一個循序漸進的過程，并且涉及諸多領域，要綜合考慮社會、經濟和環境等影響因素，而“壓力—狀態—響應”(PSR)框架的評價指標體系完善了這一缺陷[5]。據此，建立PSR框架評價體系，并利用熵值法確定指標權重(表1)。

表1 新疆城市土地集約節約利用評價指標體系及權重

3.2 基于熵值法的城市土地集約節約利用評價

運用極值法將收集的各項指標數據標準化，根據標準化結果(表2)分別計算出信息熵Ei和差異系數Gi，然后代入熵值法模型(5)計算出各指標的權重，最后得出新疆城市土地集約節約利用評價綜合得分(表3)。

從綜合得分排名看，石河子市>烏魯木齊市>五家渠市>克拉瑪依市>昌吉市，僅石河子市土地集約度為0.551，處于集約化狀態，烏魯木齊市和五家渠市土地集約度分別為0.186和0.181，處于較低集約狀態，而克拉瑪依市和昌吉市土地集約程度偏低，均處于粗放狀態。

3.3 基于主成分分析法的城市土地集約節約利用評價

為了評價結果的準確性，本文引入另一種具有客觀性的評價方法—主成分分析法，為保證評價結果的可比性，2種評價方法采用同一個評價指標體系和原始數據標準化結果。運用SPSS 20.0進行主成分分析，計算出烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市和昌吉市各指標數據的特征根和相應的方差貢獻率(表4)。

表2 原始數據標準化結果

表3 新疆城市土地集約節約利用綜合得分

表4 各指標的總方差分析結果

根據特征根大于1的原則，依照表4中總方差分析結果，5個城市均選取前3個特征根作為主成分，其方差累計貢獻率分別為69.030%、85.264%、97.519%，得到各主成分的因子載荷及其因子得分系數(表4)。

從表5中可知，第一主成分對地均單位從業人數、地均GDP、地均工業產值、人口密度、地均財政收入有較大的載荷系數，第二主成分對人均城市道路面積有較大的載荷系數，第三主成分對人均公園綠地面積、地均社會消費品零售額有較大的載荷系數。

根據表5中因子得分系數，計算各主成分得分值，并以各主成分的方差貢獻率作為權重，加權求和得到烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市、昌吉市和五家渠市的綜合得分(表6)。

從綜合得分排名來看，石河子市>五家渠市>烏魯木齊市>克拉瑪依市>昌吉市，僅石河子市土地利用處于集約化狀態，五家渠市土地利用處于較低集約狀態，而烏魯木齊市、克拉瑪依市和昌吉市土地集約度偏低，均處于粗放狀態。

3.4 評價結果分析

通過熵值法和主成分分析法對新疆差異性較大的5個城市土地進行集約節約化評價，結果顯示，2種方法均得出石河子市的集約化水平明顯高于其他4個城市，處于集約化狀態，評價結果基本吻合。從單個指標來看，人均城市道路面積、人均公園綠地面積、地均GDP、地均工業產值、地均社會消費品零售額和地均工業利稅這些指標的權重和載荷系數較大，能夠體現新疆城市土地集約節約水平，而地均單位從業人員數、地均財政收入等指標對新疆城市土地集約節約水平的體現能力次之。

表5 主成分因子載荷(F)及其因子得分系數(W)

表6 各城市土地集約節約利用綜合得分表

4 城市土地集約節約利用水平差異化分析

石河子市與其他4個城市相比，土地集約利用程度最高，處于基本集約化狀態，但是其土地利用結構比較單一，主要以農用地為主，2013年末，農用地占全市面積的57.97%，其中耕地面積2449 km2，占全市面積的40.77%，占農用地面積的70.33%，而建設用地占全市面積的42.03%，缺乏品牌企業的建立和高新技術產業的引進；烏魯木齊市的經濟來源以二、三產業為主，分別占全市GDP的39.73%和59.08%，但地均GDP、地均工業產值等10項指標均低于石河子市，說明烏魯木齊市在城市化的建設過程中，忽略了土地利用結構的優化，城市建設用地的不斷擴張超出了規劃范圍；五家渠市的10個評價指標中有8項指標都不及石河子市，與烏魯木齊市相比并無明顯差距，比其他3個城市的集約節約化程度高，處于“比上不足比下有余的位置，說明五家渠市在土地集約節約利用水平方面具有較大的挖掘潛力和提升空間；克拉瑪依市和昌吉市無論是土地投入、土地利用，還是土地效益方面都和其他3個城市有很大的差距，克拉瑪依市的經濟發展主要依靠石油能源，對土地投入、利用效益不高，而昌吉市雖有較豐富的后備土地資源，但是利用程度相對較弱，利用方式比較單一。

5 對策建議

5.1 因地制宜，優化用地結構

根據孫平軍等[6]對中國城市土地節約集約利用的認知和評價的研究中可得知：條件越優越的城市土地集約節約利用的水平越高，但在新疆的部分城市并沒有遵循這一研究結論。從上述實證研究中可以看出，政治、經濟、文化相對繁榮的新疆首府烏魯木齊市土地集約節約利用的水平并不是最高，主要原因是城市內部居民點、工廠、企業等產業設施布局較松散，今后要根據當地的用地規模、布局、時序等優化用地結構。

5.2 合理處置閑置地，提高土地利用效率

據2012年烏魯木齊市閑置土地專項清理工作統計數據可知，烏魯木齊市“三類”閑置地共655.5 hm2[7]，并且閑置土地數量逐年增長，主要是因為城鄉經濟發展不平衡，用地結構和布局不合理，土地利用效益較低；獨立工礦用地企業規模小、分布零散，容積率低；建設用地以外延擴展為主，存量建設用地內涵挖潛不足。所以要統籌城鄉發展縮小貧富差距，積極引導企業適當擴大規模集中分布，深入挖潛存量建設用地，綜合開發利用地上地下土地空間，提高土地利用效率。

5.3 依法推行土地有償使用

嚴格限定劃撥用地范圍，及時調整劃撥用地目錄，除國家相關法律法規明確規定的以劃撥方式取得的土地外，其他建設用地嚴格實行市場配置和有償使用，而對具有經營性質的城市基礎設施以及各類社會事業用地要積極探索有償使用的方式。適當提高工業用地標準，合理改善用地強度，對同一宗地有多個意向者必須采用招拍掛的方式確定土地使用者和土地價格[8]。

5.4 強化監督管理制度，落實土地集約節約責任

建立健全建設用地市場動態監測制度，以便全面掌握各類土地的變化情況和用地情況。及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發利用情況等動態信息。建立集約節約用地的考核激勵制度和懲罰措施，加強對破壞、浪費、閑置土地資源等違法違規用地行為的嚴厲查處。

[1] 尋愛武,賈玫,胡海峰，等.長吉地區城市土地集約利用評價研究[J].安徽農業科學,2015,43(19):310-312.

[2] 郭施宏,高明.基于熵值法的城市土地集約利用分析：以山東半島藍色經濟區為例[J].山東工商學院學報，2015，29(1):24-28.

[3] 李鳳.基于層次分析法的福州市城區土地集約節約利用評價[J].南方農業,2015,9(3):102-105.

[4] 常艷妮.城市土地集約節約利用評價及實現途徑研究：以甘肅省為例[D].蘭州:蘭州大學,2009.

[5] 何象章.我國特大城市建成區土地集約利用研究[J].安徽農業科學,2014，42(33):1918-1920.

[6] 孫平軍,呂飛，修春亮，等.新型城鎮化下中國城市土地節約集約利用的基本認知與評價[J].經濟地理,2015，35(8):178-183.

[7] 國土資源網.新疆烏魯木齊閑置土地專項清理工作順利完成[EB/OL].[2012-12-27]http://www.mlr.gov.cn/xwdt/dfdt/201212/t20121227_1170343.htm.

[8] 石培基,邴光璐.基于熵值法的建設用地集約利用評價：以甘肅省為例[J].干旱區研究,2009，26(4):502-507.

(責任編輯：管珊紅)

Study on Evaluation of Intensive and Economical Utilization of Urban Land in Xinjiang

JIANG Ling, PU Chun-ling*, HUANG Xiao-dong, LIU Zhi-you, MA Wen-juan, SU Li-li

(School of Management, Xinjiang Agricultural University, Urumqi 830052, China)

Taking the coordination and unification of economy, society and ecological environment as starting point, this study established the PSR-framework evaluation system of land intensive and economical utilization, and evaluated the intensive and economical utilization degree of urban land in 5 cities of Xinjiang by using the entropy method and the principal component analysis method, respectively. The evaluation results by two methods all showed that: the intensive and economical utilization degree of land in Shihezi City was at basically intensification level, and was higher than that in other 4 cities; the intensive and economical utilization degree of land in both Urumqi City and Wujiaqu City was at low intensification level; while the land utilization in both Changji City and Karamay City was in the extensive state. Finally, some corresponding countermeasures and suggestions were put forward.

Land; Intensive and economical utilization; Entropy method; Principal component analysis; Xinjiang

2016-05-23

國家社科基金項目“西部‘礦農復合區’非自愿移民搬遷安置及管控機制研究”(14XGL005)。

蔣玲(1988—)，女，甘肅蘭州人，碩士研究生，主要從事土地資源利用管理研究。*通訊作者：蒲春玲。

F293.2

A

1001-8581(2016)12-0123-04