群眾“隨手拍”
——監督交通違法行為的“第三只眼”

黃婷，趙司聰

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

群眾“隨手拍”
——監督交通違法行為的“第三只眼”

黃婷，趙司聰

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

上海市公安機關交通管理部門通過開通交通違法視頻舉報平臺，接受群眾持車載行車記錄儀記錄的實名舉報，經核查確認后依法處罰違法行為人。除上海外，浙江、福建、湖北、湖南、廣東深圳等多地此前均已推行相關政策，鼓勵群眾以手機、相機、行車記錄儀等“隨手拍”的形式舉報交通違法行為，引起了社會的廣泛關注和熱議。為此，本文專門對群眾“隨手拍”舉報交通違法行為的合法性和存在問題進行了分析，并提出意見建議。

群眾“隨手拍”;特點;差異性;合法性

群眾“隨手拍”最早于2003年進入公眾視野，廣州市公安局為加強道路交通管理，充分調動群眾參與交通管理的積極性，出臺了《關于獎勵市民拍攝交通違章的通告》，鼓勵群眾對違法車輛進行拍攝并舉報，舉報者可獲得一定獎勵，取得了一定的成效。近年來，浙江、福建、湖北、湖南、廣東等地陸續推出獎勵辦法，鼓勵群眾通過手機、相機、行車記錄儀等移動設備，對違法占用公交車道、違法占用應急車道、亂變線、逆行、占用導流線行駛、壓實線行駛、不按規定車道行駛、不按規定掉頭等交通陋習，以及故意遮擋污損號牌、使用偽造變造號牌、機動車載客超員等嚴重交通違法行為，隨時記錄并舉報。

群眾“隨手拍”，一方面有助于推動形成人人注意交通安全、出行守法的交通文化，通過給予舉報人一定數額的獎勵，調動廣大群眾參與交通管理的積極性；另一方面，能夠有力打擊心存僥幸的交通違法行為人，通過“第三只眼”監督交通違法行為，協助公安機關交通管理部門獲得查處交通違法的重要線索，彌補了警力不足的短板，提高了執法效能。

1 群眾 “隨手拍”舉報交通違法行為的相關規定及特點

根據各地實踐經驗及《深圳市道路交通安全違法行為舉報獎勵實施辦法》《深圳支隊獎勵舉報嚴重道路交通安全違法行為工作實施細則》等相關規定，群眾“隨手拍”舉報交通違法行為具有以下特點：

1.1 舉報渠道多樣化

與傳統電話、短信、傳真舉報方式相比，群眾“隨手拍”舉報渠道呈現多樣化和科技化的特點，如上海開通了交通違法視頻舉報平臺，接收由車載行車記錄儀記錄的機動車交通違法視頻資料；深圳規定了互聯網、微博、微信、智能行車記錄儀、支付寶、手機客戶端等舉報平臺；福州在微信公眾號“福州交通民警微發布”中增設了“隨手拍交通違法”功能。

1.2 舉報材料格式化

為清晰、準確地反映交通違法行為及其狀態，上海、福州等地對“隨手拍”材料在形式上做了統一要求。上海規定舉報車輛違法的視頻應當是合法獲取的原始視頻資料，不能進行編輯或改動，能夠清晰、準確、完整地記錄交通違法的時間、地點、車輛類型、號牌、外觀特征以及違法行為全過程，能夠印證舉報內容，視頻長度一般不超過1分鐘，大小不超過100M；福州要求舉報者應當拍攝3張照片，對違法停車的，應當包含1張全景圖，車前、車后各1張特征圖，其中車前照片必須清晰顯示駕駛室內是否有駕駛人，對不按規定掉頭等連續性違法行為，照片應當體現連貫的違法過程。同時，為確保舉報內容的真實性、客觀性和關聯性，便于進一步調查，各地普遍要求群眾在提交“隨手拍”材料時應填寫真實姓名和聯系方式。

1.3 獎勵標準層次化

各地對查證屬實的舉報線索沒有適用統一的獎勵標準，而是根據不同種類的交通違法行為，設置不同層次的獎勵金額，同時，限制了最高獎勵金額。深圳將36種嚴重交通違法行為分為6檔，并根據嚴重程度分別予以100元至3000元的獎勵；舉報其他交通違法行為，每個月經查證屬實的數量達到20宗的，獎勵100元，每人每月獎勵金不超過500元；杭州針對隱蔽性較強的、稍縱即逝的以及城市快速路的3類18種交通違法行為，分別予以舉報者10元至100元獎勵，舉報多項交通違法行為的，獎勵金額最高不超過300元。

1.4 舉報受理程序化

公安機關交通管理部門接受群眾“隨手拍”舉報線索后，依次進行受理登記、調查核實、反饋告知，缺一不可。以深圳為例，公安機關交通管理部門接受群眾“隨手拍”舉報線索后，首先進行受理登記，并將舉報線索及時錄入“122接處警系統”；其次按照分級查證、屬地管轄的原則將案件流轉至管轄部門，并及時展開調查核實，對查證屬實的舉報線索，可以作為處罰依據；最后向舉報人告知舉報線索查證結果。

2 群眾“隨手拍”與交通技術監控設備的差異性分析

為提高交通違法行為的查處力度，公安機關交通管理部門投入了大量交通技術監控設備，收集、固定交通違法行為證據，查處效果顯著。比較來看，群眾“隨手拍”與交通技術監控設備在行為主體、法律屬性、設備要求方面均存在差異性。

2.1 行為主體不同

根據我國《道路交通安全違法行為處理程序規定》（公安部令第105號）的規定，交通技術監控設備是由公安機關交通管理部門設置的專門用于收集、固定交通違法行為證據的取證設備，行為主體是公安機關交通管理部門及其交通警察，而 “隨手拍”的行為主體是普通群眾。

2.2 法律屬性不同

《道路交通安全法》第114條規定，公安機關交通管理部門可以根據交通技術監控記錄資料，對違法人予以處罰。交通警察通過交通技術監控設備對駕駛人交通違法行為進行記錄屬于固定證據，本質上是取證行為，攝錄的圖像視頻資料可以直接作為證據使用。不同的是，群眾“隨手拍”的主體并非法定的取證主體，“隨手拍”記錄的圖像視頻資料不具備證據屬性，僅是向交通警察提供查處交通違法行為的有關線索，在未經查證屬實前，公安機關交通管理部門不得據此作出處罰決定。

2.3 設備要求不同

作為取證設備，交通技術監控設備應當符合國家標準或者行業標準，并經國家有關部門認定、檢定合格后，方可用于還是搜集違法行為證據，并且，獲取的視頻圖像資料應當符合《道路交通安全違法行為圖像取證技術規范》（GA/T832-2009）相關技術要求。而群眾“隨手拍”的攝錄工具主要是個人的手機、相機或者行車記錄儀，型號多樣、難以統一。因此，在實踐操作過程中，雖然部分地方為方便下步取證、調查核實工作，要求拍攝的圖像視頻能夠清晰、準確、完整地記錄交通違法行為，但各地對“隨手拍”攝錄設備沒有并明確相關技術要求。

3 群眾“隨手拍”舉報交通違法行為的合法性分析

3.1 群眾舉報有法可依

群眾向公安機關交通管理部門提供交通違法線索是一種舉報行為，根據《人民警察法》第3條規定：“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，維護人民的利益，全心全意為人民服務。”《公安機關辦理行政案件程序規定》第38條規定：“公安機關對報案、控告、舉報、群眾扭送或者違法嫌疑人投案，以及其他行政主管部門、司法機關移送的案件，應當及時受理，進行登記”。《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號）要求“制定客貨運車輛和駕駛人嚴重交通違法行為有獎舉報辦法”。因此，舉報交通違法行為是公民的合法權利，接受公民舉報是公安機關交通管理部門的法定義務。

3.2 不侵犯公民隱私權

公民隱私權是指個人享有的生活安寧與信息秘密依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、收集、利用和公開的一種人格權。具體包括個人信息的保密權、個人生活不受干擾權和個人事務決定權。行為人駕駛車輛在道路上行駛時，置身于公共環境中，其交通違法行為構成了對公共秩序的破壞，不屬于個人隱私。因此在公共交通范圍拍攝交通違法行為不屬于侵犯公民隱私權。

3.3 不違背社會公序良俗

設立群眾“隨手拍”有獎舉報制度的初衷是為了鼓勵群眾積極參與道路交通安全治理，督促自身自覺遵守道路交通安全法律法規，踐行文明交通理念。因此，該制度并不違背社會公序良俗。當然，有獎舉報也存在被人利用作為牟利手段的風險，各地在實施過程中明確規定，對捏造事實、誣告他人，或是違法人打擊報復舉報人等行為的，將根據我國相關法律法規，進一步追究舉報者的責任。

4 群眾“隨手拍”舉報交通違法行為存在的問題

4.1 舉報線索有待核查

群眾“隨手拍”是針對交通違法線索的舉報，不屬于法定證據，不能直接作為處罰依據，應當經過公安機關交通管理部門的調查核實。普通群眾作為一般主體，不具備取證資格，其使用的手機、相機、行車記錄儀等移動設備未經技術檢定，證明力較弱，且圖像視頻資料容易被篡改、偽造。因此，在對線索核查的過程中應對真實性存疑的線索予以排除。

4.2 舉報過程可能暴露公民其他信息

群眾在“隨手拍”過程中，不僅記錄了交通違法行為，而且記錄了有關車輛及駕駛人的信息。因此，通過微博、互聯網等公開方式提交舉報線索，在公開被舉報者違法行為的同時，駕駛人及車輛相關信息也被公之于眾，使公民隱私權遭到侵犯。

4.3 容易滋生職業拍客,形成不良社會風氣

有獎舉報制度旨在鼓勵群眾自發、積極的舉報交通違法行為，鼓勵群眾參與道路交通治理。然而，有獎舉報制度也容易遭到濫用，滋生職業“拍客”以此牟利，違背制度設計初衷，甚至形成惡意報復、仇富等不良社會風氣，影響社會和諧穩定。

5 意見建議

作為公安交通管理的創新舉措，群眾“隨手拍”舉報交通違法行為具有合法性，有利于發揮群眾力量參與社會治理，借助新媒體互動性強的優勢，推動全社會共建、共創、共享和諧交通。為進一步規范健全舉報獎勵機制，建議：一是有關執法機關加強對“隨手拍”信息審核力度，提高對圖像資料真實性、合法性和原始性的甄別與判斷，不得篡改、偽造或非法取得；嚴格對像素、時長、尺寸等形式要素的審查，要求圖像資料能夠清晰、準確、完整地記錄交通違法的時間、地點、車輛類型、號牌、外觀特征以及違法行為全過程，與舉報內容互相印證。二是加強舉報獎勵的制度設計。可以參照深圳、杭州等地做法，在規定的獎勵金額的基礎上，限定每人每月獎勵最高限額，防止拍客牟利行為；獎金額度適當，以精神鼓勵為主，加強教育引導，防止形成“一切向錢看”的不良社會風氣。三是加強懲處力度，針對故意捏造違法事實、惡意報復等不良舉報行為，依據《治安管理處罰法》第42條，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。四是加強交通違法舉報平臺和系統建設。開發、構建官方認證的手機APP系統或交通違法舉報平臺，規范群眾舉報的路徑和渠道，不提倡群眾通過微博、微信等公開方式提交舉報線索，防止因對駕駛人及車輛的其他相關信息的不當公開，造成對公民隱私權的侵犯。

People “snapshot”-- The “third eyes” to supervise traffic violations

HUANG Ting,ZHAO Sicong
（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security,Beijing100062,China）

Traffic Management Department of Shanghai public security organs set up the video reporting platform traffic violation to accept the real-name report recorded by vehicle driving recorder, and punish the people who broke the law after verification. In addition to Shanghai, Zhejiang, Fujian, Hubei, Hunan, Guangdong, Shenzhen and other places have also introduced policies to encourage reports through mobile phone, camera, recorder etc. "taking photos at hand" to report traffic violations has aroused wide concern and discussion. Because this article specifically analyzes the legitimacy and existing problems in the“snapshot” report, and put forward opinions and suggestions.

“Snapshot”; characteristics; differences; legitimacy