十八屆六中全會前瞻：黨內監督如何守住最后一道防線？

十八屆六中全會前瞻：黨內監督如何守住最后一道防線？

在列寧看來，馬克思主義政黨開展民主活動至少包含三個方面，即“完全的公開性、選舉制和普遍監督”。也就是說，在這三個方面中，“監督”成為最后的一道關口和防線。

即將于10月24日在北京召開的中國共產黨十八屆六中全會，重要議程之一是修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》（以下簡稱《監督條例》）。這無疑將有助于進一步規范和加強黨內監督，為全面從嚴管黨治黨提供更有力的制度保障。

優良傳統

加強黨內監督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優良傳統和政治優勢。只有以黨內監督帶動其他監督、完善監督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。而實行黨內監督，也是中國共產黨作為馬克思主義政黨實行民主政治的必然要求。

中國共產黨自成立之初就把“黨內監督”作為加強黨建的重要內容，并明確體現在黨的“一大”制定的《中國共產黨綱領》中。在其后的革命、建設和改革時期，在總結實踐經驗的基礎上，又逐步形成了一套中國特色的黨內監督理論體系。

2004年2月17日，《監督條例》頒布。這是首次以法規的形式明確加強黨內監督，這對于進一步提高廣大黨員對黨內監督的認識，自覺履行黨內監督的職責，正確行使黨內監督的各項權利有著重要意義。

自我革新

十八大以來，黨的建設進入了全面從嚴治黨的新階段。全面從嚴治黨，要求全面推進黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，這其中哪一個都少不了要加強和完善黨內監督的工作和制度建設，進一步推動黨內監督的改革和發展。與此同時，黨中央不斷加強黨內監督，扎緊制度籠子，先后修訂并頒布了《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）等，為全面從嚴治黨提供了制度保障。

隨著形勢任務發展變化，《監督條例》與新實踐新要求不相適應的問題顯現出來。

從內容上看，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上明確指出，比如，現行《監督條例》，監督主體比較分散，監督責任不夠明晰，監督制度操作性和實效性不強。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會也對強化黨內監督提出了明確要求，為修訂《監督條例》提供了重要遵循。

近年來，各級黨委堅持全面從嚴治黨，落實黨委主體責任和紀委監督責任，強化問責機制，積累了不少經驗，也需要在修訂《監督條例》中體現出來。

這些為修訂《監督條例》奠定了重要基礎，修訂工作時機成熟、條件具備。

歷史無數次證明，一

個政黨要想帶領國家和民族行穩致遠，就必須時刻注重自身建設，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。黨中央決定修訂《監督條例》，就是加強自身建設的又一次生動實踐。

如果說，《問責條例》的出臺給黨員干部干事戴上了“緊箍咒”，是治理不作為、亂作為的利器，是增強干部擔當意識的“增壓閥”，那么，修訂《監督條例》則是促進黨員增強黨性意識、明確黨紀觀念、遵守組織規定的內生動力，是促進每名黨員強筋壯骨的“良藥”。

監督解題

鄧小平同志曾明確指出：“對于共產黨員來說，黨的監督是最直接的……黨對黨員的監督要嚴格一些?！睘檫_到這樣的目的，必須開展黨內監督。所謂黨內監督，就是黨在自身的組織架構內部，各級組織和黨員、干部依據黨章和黨的紀律規矩，相互間檢查是否遵紀守規的工作方式和活動方式。通過黨內監督，才能保證各級組織和黨員、干部的行為在任何情況下，都不違背黨的紀律規矩并對違反者根據實際情況給予相應的處置。

黨內監督分為專門性監督和一般性監督。

專門性監督是指由負責專職監督工作的機構來進行的監督。在目前情況下，我們黨負責專職監督工作的機構如《監督條例》所規定的，“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關”。

所謂一般性監督，是指由黨內的全體黨員參與的監督工作。中國共產黨的全體黨員都享有監督的權利，如《監督條例》規定的，黨員在黨內監督方面的責任和權利主要有：及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益；對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下，可以在黨的會議上或向黨的組織提出保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映，但不得公開發表同中央決定相反的意見；在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤；檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，同消極腐敗現象作斗爭；參加黨組織開展的評議黨員領導干部活動，發表意見等。

無論是專門性監督還是一般性監督，都要在各級黨委的領導下，進行工作部署，開展監督活動。各級黨委對黨內監督的領導，是一種比較特殊的黨內監督形式。

認識誤區

切實把黨內監督落到實處，要嚴防以下幾種誤區——

誤區一：過分強調民主監督而忽視組織監督

一些同志片面拔高民主監督的地位作用，認為“黨內監督的核心是民主”“黨內監督的基礎是民主”“最徹底、最有效的監督，主要的不是機構和上級，而只能是依靠黨內民主制度和民主生活”等。這些認識用可以選擇使用的民主權利，代替了強制性的組織權力，使黨內監督剛性不足、寬松軟問題突出。

習近平總書記多次指出，要“強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領導干部的監督”，“形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應”，為加強組織監督指明了方向。

誤區二：錯把國法當黨內監督尺子

一些同志總覺得違法犯罪才是值得去監督的“大事”，單純違反黨紀只是“小節”。事實上，黨內監督是我們黨內的自我凈化、自我完善，當然要以黨的紀律作為衡量評判標準。我們黨的先鋒隊性質和執政地位，更決定了黨紀必然嚴于國法。習近平總書記在十八屆中央紀委第六次全會上強調，“有了執紀監督尺子，就要在貫徹執行上下功夫”，對各級黨委、紀委提出了明確要求。

誤區三：片面強調制度作用而忽視責任擔當

一些同志談起黨內監督存在的問題時，總是歸咎為“制度不健全”。事實上，制度最終要靠人的擔當來發揮作用，必須把制度建設和責任擔當結合起來。習近平總書記也多次強調“制度的生命力在于執行”。

誤區四：認為強化班子內部監督就會影響團結

一些同志認為，在班子內部經常開展監督批評，會引發矛盾、影響工作。實際上，強化內部監督恰恰有利于增強團結。十八大以來，通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，各級領導班子普遍強化了內部監督，黨內政治生活更加健全嚴肅，有利于實現全黨的緊密團結、集中統一。

（摘自2016年第9期《上海支部生活·先鋒》，原文據《北京日報》《學習時報》等綜合整理）

本文責編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com