“十三五”減煤3億噸中國將告別煤炭時代

□ 《民生周刊》記者 趙慧

“十三五”減煤3億噸中國將告別煤炭時代

□ 《民生周刊》記者 趙慧

今年，隨著中國煤控項目進入收官階段，經過嚴格核算的“十三五”中國煤控目標和路線圖擺上了地方政府和相關部門的案頭。

進入采暖季，霧霾再襲北方多地。僅11月，就出現了3次以上大范圍重污染天氣，特別是在率先供暖的東北地區，重污染最大影響面積達63萬平方公里。在線監測表明，燃煤仍是這些地區PM2.5最主要的貢獻源。

一次性PM2.5貢獻率63%，二次性PM2.5貢獻率平均56%，煤炭的殺傷力不言而喻。中國是世界煤炭生產和消費第一大國，以煤炭為主的能源結構支撐了中國經濟的高速發展。然而，2012年以來反復出現的大面積重度霧霾，迫使政府將控煤提上議事日程。

不只是霧霾，11月生效的《巴黎協定》，中國承諾使二氧化碳排放量到2030年左右達到峰值，控煤、減煤已是逆水行舟。2013年10月，為期3年的中國煤炭消費總量控制方案和政策研究項目（簡稱中國煤控項目）啟動。

今年，隨著中國煤控項目進入收官階段，經過嚴格核算的“十三五”中國煤控目標和路線圖擺上了地方政府和相關部門的案頭。

至2020年減煤3億噸

如果從中國煤控項目啟動算起，控煤已進行了兩個完整年。效果初顯，我國煤炭消費從2013年峰值42.44億噸下降到了2015年的39.63億噸，2014年同比降幅3.02%，2015年繼續下降3.7%。

不過，今年煤炭價格一改往日疲態出現暴漲。有分析因此懷疑，政府控煤是否過度，供給側結構性改革是不是對市場變化預計不足？

對此，中國能源研究會副理事長周大地表示，這次煤炭價格上升究竟由于供應不足還是其他經濟因素，比如把煤炭作為金融性活動的空間，還有待觀察。“個人認為，煤炭的實際消費真正驅動力是不足的，而且從各地應對霧霾、減少煤炭消費所采取的行動看，煤炭還是會繼續下降。”

管理部門的表態同樣堅決。“對于‘十三五’‘十四五’以及未來的2030年、2050年，控制煤炭消費是未來的主旋律，而且工作強度會越來越大。”國家發改委應對氣候變化司副司長蔣兆理談道，控煤不僅是實現對外承諾，更主要是以此推動經濟結構調整、企業提質增效以及改進供給側效率，“這是我們堅持的一個方向。”

方向確定，目標、措施則需要嚴格的核算和評估。據中國煤控項目預測，到2020年，中國煤炭消費應控制在35億噸（25.1億噸標煤）以下，占總能耗比重54.8%，中國煤炭消費減少3億噸標煤，煤炭生產量控制在34億噸以下。

如何實現3億噸標煤的減煤目標？中國煤控項目研究認為，減煤的途徑主要有3條，煤炭減量化、清潔化利用和煤炭替代。

三大途徑中，煤炭減量化可承擔全部3億噸標煤中的2.18億噸，占總減煤量的72.9%。減量化一方面是提高設備利用效率實現高效利用，另一方面是通過淘汰落后產能、綠色制造等實現非直接節能。分析顯示，非直接節能比高效利用對減煤的貢獻多20%。

清潔化利用盡管只占總減煤量的9.9%，但對大氣污染防治貢獻較大。煤炭替代則包括電代煤、天然氣替代和可再生能源替代，其中天然氣是當下最現實的選擇，但偏高的價格成為發展障礙。分析認為，如果不調整天然氣的價格和改善天然氣需求市場，到2020年將會影響煤炭替代進程。

中國煤控項目認為，如果能較好地實施三大減煤措施，就可以減少3億噸標煤的消費，同時減少232.8萬噸二氧化硫、213.2萬噸氮氧化物和100.8萬噸細顆粒物的排放，“十三五”時期污染物削減總量目標是可以完成的。

高耗能產業控煤

相比2014年和2015年，預計今年煤炭消費降幅將減緩至約2.5%，主要原因是鋼鐵、水泥等高耗煤產業煤炭消費量有所反彈。

“鋼鐵行業2020年的產能應該從目前的8億多噸降到7億噸，化解產能差不多1.4億噸。但鋼鐵行業現在出現了一個苗頭，就是煤耗正在上升。”自然資源保護協會首席顧問楊富強說。

鋼鐵、水泥均為高耗煤行業，我國煤炭90%集中在電力、鋼鐵、建材、化工、焦炭等行業，電力行業占工業部門煤炭消費一半以上，高耗煤行業的走向直接決定了控煤的成敗。

嚴峻的是，高耗煤行業大都面臨嚴重的產能過剩，去產能成為這些行業減少能耗、綠色轉型的必經之路。 按照中央部署，今年煤炭去產能目標任務是2.5億噸，鋼鐵目標任務是4500萬噸。截至9月底，鋼鐵、煤炭兩行業退出產能均已完成全年目標任務量的80%以上。據煤炭科學院分析，煤炭行業將利用3到5年時間退出產能5億噸，減量重組5億噸左右，3年內原則上停止審批新建煤礦。

嚴峻的是，高耗煤行業大都面臨嚴重的產能過剩。

電力是煤炭最大的下游用戶，而煤電的現狀是過剩進一步加劇。2016年上半年煤電投產2149萬千瓦，同比多投產367萬千瓦；電源總裝機15.2億千瓦，同比增長11.3%，超同期電力消費增速2.7%。

華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海表示，煤電發展面臨產能過剩的風險加劇，國家雖頒布了一系列煤電急剎車文件，短期顯現出一定效果，長期效果有待觀察，新建煤電項目的投資擱淺風險巨大。

“如果調控工作沒有使煤電產能剎住車，經濟代價是非常大的。若出現1.6億噸煤電產能過剩，每年所造成的經濟損失將近1000億元。”袁家海提醒。

分析認為，許多高耗能產業的產品產量在“十二五”末期或“十三五”初期達到峰值，隨后進入緩慢下降的平臺期，但預計，城鎮化率的提高將維持鋼鐵、水泥等產業的產量在一個較高水平。

中國煤控項目對全國煤控目標進行了行業分解，確定了不同行業的煤耗目標。其中，電力行業為13.3億噸標煤，鋼鐵行業為3.4億噸標煤，水泥行業為1.4億噸標煤，建筑行業為2.4億噸標煤。在此基礎上項目組建議，煤化工、電力、建筑等行業煤耗增量應得到有效控制，鋼鐵、水泥、建材等制造業部門煤耗存量要減少。

爭議煤化工

作為煤炭消費新的增長點，現代煤化工一度備受各路資本追捧。據不完全統計，目前我國處于運行、試車、建設和前期工作階段的煤制油項目有26個，煤制烯烴項目58個，煤制天然氣項目67個。

但是，現代煤化工是典型的高耗能、高污染、高水耗、高碳排行業，空氣污染物減排和廢水處理成本極高，即便是經過處理的廢水，其中仍包含30多種致癌物和難以降解的有機物。因此，業界對煤化工如何定位發展一直存在爭議。

針對種種非議，煤炭加工利用協會理事長張紹強表示，煤炭是我國的優勢能源礦產，不能輕言放棄，煤炭造成的污染是消費側的問題，目前煤化工在技術上已經取得較大進展。發展現代煤化工是推動煤炭集中消費、清潔高效轉化的一個新方向。

前述煤化工項目如果全部投產，預計到2020年形成的產能將十分可觀，煤炭消費量也將從1.28億噸標煤升至4.77億噸標煤，漲幅達273%。

“不能盲目為過剩產能制造出路，特別是煤氣下游技術路線，現在為煤炭找出路好像成為一個時髦的事，應該要認真糾正，包括國家和地方政府把大型能源項目作為拉動投資的應急措施。”在周大地看來，應堅決叫停煤制烯烴、煤制天然氣、煤制甲醇等待上項目，并清理已開工項目。

既有經驗證明，煤制油、煤制氣項目很難與能源市場上的商品油氣相競爭。楊富強表示，煤化工首先要搞好示范試點，以能源清潔化、高效化、環保化和低碳化為方向，考慮到國際油氣市場供需關系的巨大變化，除作為戰略技術儲備外，煤炭能源轉換商品化的前景是暗淡的。

國家發改委能源研究所能源系統分析研究中心副主任馮升波說：“煤化工雖然在示范階段打通了很多工藝和技術路線，但要真正商用化還存在很大問題，慎重發展應是今后一段時間的主題。”

如何告別煤炭時代

相比西方發達國家，中國的煤炭時代十分漫長。上世紀70年代，歐美國家就陸續進入了油氣時代，煤炭消費在能源中的比重降至20%～40%。

而我國，2015年煤炭消費量為39.65億噸，在能源結構中的占比高達64%。“可以認為仍然在煤炭時代。”中國節能協會理事長、中國工程院院士江億說。

告別煤炭時代，能源機構調整箭在弦上。“中國現實的條件下，煤炭占60%多，很多地區占70%甚至80%的情況下，我們的能源結構調整無論如何都不為過，現在我們離真正把大氣霧霾治理好所需要的能源結構還有非常遠的距離。”周大地說。

能源系統要實現低碳轉型應選擇怎樣的路徑？江億問道：“我們是先花10到15年把煤改成油氣，然后再花10到15年把油氣扔了，實現低碳可再生能源為主的能源結構？”

“或者集中人力物力直接向低碳能源轉型，實現彎道超車，直接奔向低碳能源結構，與發達國家同步進入低碳或零碳能源時代？”

江億表示，中國可以由煤炭能源時代直接轉向低碳、可再生能源為主的時代，這樣可以避免油氣能源基礎設施的重復建設。“能源供給和消費側的革命直接面對的不是燃氣時代，而是低碳能源結構的轉型，這同時也作為新農村建設的主要任務之一。”

與江億略有不同，周大地所認為的路徑則是循序漸進式的。他表示，從能源結構改變看，首先是減少煤炭、其次是石油、最后是天然氣的先后順序，來降低化石能源的消費比例，最終取消化石能源的使用。“這個時間不長，就是兩代能源設備的建設期。過渡階段的能源系統是，高效的用能系統+天然氣+必要石油+少量高效清潔煤炭+非化石能源，最后形成低碳或零碳用能系統。”