孤 島 求 生——江西瑞昌治超經(jīng)驗

■ 張 波　曹祖席　練榮華　毛 濤

孤 島 求 生——江西瑞昌治超經(jīng)驗

■ 張 波曹祖席練榮華毛 濤

位于長江中下游南岸的江西瑞昌，號稱“長江入贛第一鎮(zhèn)”，山清水秀，自然環(huán)境十分優(yōu)美，自古以來就是人類宜居之地。然而近年來，瑞昌人居環(huán)境惡化，特別是省道303線（雙黃線）一帶，百姓怨聲載道。

原來，瑞昌境內(nèi)石材原料豐富，隨著安徽、浙江一帶石料礦山的關停，緊鄰長江、水運條件十分便利的瑞昌，礦山業(yè)呈現(xiàn)出井噴式爆發(fā)增長態(tài)勢，40多家礦山企業(yè)一夜之間拔地而起。連接礦山企業(yè)和長江碼頭的雙黃線17公里長的線路上，運輸石料的大貨車從早到晚一刻不停地跑，日通車量達到了3.6萬輛次。不僅如此，這些大貨車大部分嚴重超限超載，超限率基本上都在100%以上，造成雙黃線路面快速破損，路域環(huán)境污染日趨嚴重：沿線樹木看不見綠色，樹葉上的灰比樹葉還厚；沿線百姓的房屋也全都是灰色，家家戶戶長年累月門窗緊閉，條件好的人家舉家搬遷……

“好多年沒呼吸過這么清新的空氣了，好久沒見過這么干凈的天空了，這個年過得舒心！”2016年春節(jié)期間，雙黃線沿線居民發(fā)出了這樣的感嘆。空氣不再污染，門窗不再緊閉——這全得益于瑞昌的重拳治超。

算清三筆賬

瑞昌市市長郭小云算了三筆賬：一是“政治賬”，超限超載運輸屬于違法行為，雙黃線上如此多的違法車輛，如此嚴重的違法運輸，與打造“法制瑞昌”嚴重相悖。二是“民心賬”，超限超載造成極其嚴重的路域環(huán)境污染，百姓怨聲載道，與改善人居環(huán)境、打造“美麗瑞昌”嚴重相悖。三是“經(jīng)濟賬”，雙黃線路面嚴重破損，每年投入的大修資金是礦山一年利稅的幾倍甚至十幾倍，收不抵支。經(jīng)濟上不僅不劃算，嚴重超限超載還屢屢造成人員傷亡事故和巨大的安全隱患。

超限超載，到了不得不治的地步。2013年開始，瑞昌市委書記、市長親自帶隊，前往安徽銅陵學習治超經(jīng)驗。之后，成立了由市長親自擔任組長的全市集中治理車輛超限超載工作領導小組，以及由分管副市長為辦公室主任的市露天采石場環(huán)境污染及車輛超限超載治理工作辦公室（簡稱治理辦），公安、公路、安監(jiān)、運管、城管、礦業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門全部納入成員單位，形成了綜合治超的保障體系，從而開啟了瑞昌市礦山源頭治超工作的序幕。

抓牢三大源頭

瑞昌超限超載現(xiàn)象集中，80%集中在礦山企業(yè)和雙黃線一帶。為堅決遏制雙超現(xiàn)象，瑞昌實行了源頭—路面—終點三方面的治超手段，特別是緊抓超限超載三大源頭，極大地遏制了嚴重雙超行為。

在礦山源頭，市政府投資600多萬元，在每個礦山安裝了視頻監(jiān)控和地磅，每一輛貨車出場前必須過磅稱重，且載重數(shù)據(jù)實時上傳至市治理辦。針對礦山企業(yè)，市政府對其生產(chǎn)經(jīng)營實行“六個不”的要求：不越界開采、不違法裝載、不用改裝車輛、不損壞視頻監(jiān)控、不超時運輸、不使用非法碼頭。如果此六項要求有一項違犯，堅決予以關停，彰顯了瑞昌市政府對超限超載運輸零容忍的決心。

瑞昌有兩個運輸大戶，也是江西省有名的大型龍頭企業(yè)，一是江西最大的臺資企業(yè)——亞東水泥，二是江西最大的港資企業(yè)——理文化工。分管副市長登門拜訪這兩大企業(yè)，做他們的思想工作，達成了“企業(yè)越大，所承載社會責任越大”的共識，企業(yè)主動恢復了貨運車輛出廠標準，卸載了加裝的車廂板。由此，亞東水泥運輸公司增加了部分運輸費用，但他們的全力配合，起到了很好的帶頭作用，使礦山企業(yè)的運輸業(yè)戶打消了觀望攀比的心理。

“施工項目也是超限超載的一個源頭。”瑞昌市公路分局局長、市治超指揮中心指揮長黃續(xù)權(quán)介紹：“特別是很多大型的市政工程，都是副市長直接分管的，但是治超面前人人平等，市領導知道治超是鐵一樣的紀律，不能也不會為了超限超載‘打招呼’。所有工程上涉及到的貨運車輛，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)超限超載，將不得發(fā)放‘進城許可證’和‘施工許可證’，這就從源頭上堵住了市政工程超限超載的缺口。”

推行兩套執(zhí)法體系

“各省的經(jīng)驗都表明，治超不是一兩天的事，必須常抓不懈才能取得成效。”瑞昌市公路分局副局長、市治超指揮中心副指揮長潘應強介紹，瑞昌從各職能部門抽調(diào)專門人員，組成了兩套執(zhí)法系統(tǒng)。

第一套執(zhí)法體系——治理辦，由安監(jiān)、林業(yè)、礦管、環(huán)保、交通等部門抽調(diào)人員組成，專門負責對礦山源頭的管控。第二套執(zhí)法體系——市治超指揮中心，由公路、交警、運管、城管等部門抽調(diào)人員組成。

“在路面執(zhí)法過程中，采取頂格立體處罰。”該市交警大隊教導員馮榮榮介紹：“每查扣一臺違法車輛，由交警、公路、運管根據(jù)各自的執(zhí)法內(nèi)容，進行計分、罰款、卸載、車輛恢復原狀等綜合處罰，誰的處罰高就按照誰的處罰，但不重復處罰。”瑞昌的處罰非常重。據(jù)了解，有些超載司機被交警扣6分、罰款2000元之后，當場流下了眼淚。馮榮榮說：“兩次違法就要降級，且2年內(nèi)無法取得從業(yè)資格，這相當于丟掉了‘飯碗’。”巨大的違法成本，形成了強大的震懾力，瑞昌超限超載現(xiàn)象日益減少。

在瑞昌，大部分貨物外運都走長江水運，長江碼頭成為嚴控超限超載的最后一道關口。瑞昌市長江港區(qū)綜合協(xié)調(diào)管理局局長熊建軍介紹：“貨運車輛只有拿到源頭稱重的磅單才能上碼頭，否則一律不能上。”

治理辦和治超指揮中心兩套執(zhí)法系統(tǒng)的常態(tài)化運作，形成了瑞昌治超的高壓態(tài)勢，短期內(nèi)取得了顯著的成效。

呼吁全面治理

3月31日，瑞昌市公路治超指揮中心組織開展了一次大規(guī)模、科學嚴謹?shù)?4小時公路貨運車輛超限超載率檢測統(tǒng)計。通過檢測統(tǒng)計，瑞昌市境內(nèi)3個檢測點24小時共檢測貨運車輛2164輛，超限16輛，綜合超限率為0.74%，而且，絕大部分超限超載車輛都是外地過境車輛。從監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，瑞昌市前期治超工作的成效比較明顯，達到了省市要求的將超限率控制在1%以下的要求。

然而，回憶起一年多前治超高壓時期，治超人員24小時堅守一線，一方面要與超限超載車輛展開“貓和老鼠的游戲”，另一方面還要面對數(shù)量巨大的上訪群眾，治超工作難度大、強度高。比如，瑞昌市副市長周毅親自帶隊，經(jīng)常凌晨時分還堅守在治超一線，彰顯了市委市政府對治超工作的重視和力度；市交警中隊長家中幼女無人看管，只好帶著女兒上路執(zhí)法，感動了所有的治超執(zhí)法人員；還有，瑞昌公路分局在僅有12名路政執(zhí)法人員的情況下，長期堅持路面高壓執(zhí)法，工作強度巨大，他們是靠堅毅的精神，頂住了面對超限超載車的鋼鐵洪流……

周毅總結(jié)瑞昌治超經(jīng)驗：領導高度重視，講政治；部門盡心履職，能擔當；著力源頭管控，嚴執(zhí)法；執(zhí)法形成合力，見成效。