福鼎林業有害生物監測預警管理模式初探

何孔靈

(福鼎市林業局,福建 寧德 355200)

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福鼎林業有害生物監測預警管理模式初探

何孔靈

(福鼎市林業局,福建 寧德 355200)

在多年的生產管理實踐基礎上總結出福鼎林業有害生物監測預警管理模式。該模式的建立運行不僅符合中央、省、市、縣有關部門對林業有害生物進行可持續綜合防控的要求，同時又能使林業有害生物監測預警工作步入制度化、規范化和科學化的管理軌道；該方法簡明易行，可操作性與實用性強，適合最基層的縣級管理單位組織實施。

福鼎；林業有害生物；監測預警；管理模式

林業有害生物監測預警管理是在防治管理體系中，對監測預警業務的組織、實施、決策和協調的總稱。我國林業有害生物監測預警管理由中央、省、市、縣四個層次組成，縣級處于最基層的位置，這一層次的管理難度較大，任務也最為具體細微，是整個監測預警管理體系中重要而又薄弱的環節。2005年國家林業局把“測報準確率”作為新的“四率”指標之一納入到各級林業主管部門的目標考核之中，基層林業有害生物監測預警工作如何及時適應這一新的變化，應采取何種措施來提高測報準確率，以鞏固監測預警在防治當中的基礎地位，發揮其在防治當中的作用，這是一個值得探索的問題[1]。近年來，福鼎市國家級中心測報點通過強化測報管理，在工作實踐中探索出以制度化管理為基礎，實行雙重考核制為標準的管理模式，該模式的建立和運行，促使福鼎的監測預警管理工作步入制度化、規范化和科學化的軌道，為增強林業有害生物監測預警的準確性、時效性和科學性提供了制度保障[2]。

1 林業有害生物監測預警管理模式

1.1 以制度化管理為基礎，克服經驗管理的隨意性

制度化管理模式就是指按照一定的已經確定的規則來推動林業有害生物監測預警管理的方式，執行制度可以克服經驗管理中存在的隨意性和不確定性，使基層測報管理由經驗管理上升為科學管理。為了適應林業有害生物監測預警工作的開展形勢，市林業局根據《森林病蟲害預測預報管理辦法》和《國家級森林病蟲害中心測報點管理辦法(試行)》等規定，在征求基層場站意見的基礎上，結合實際情況，制訂了《福鼎市林業有害生物監測調查管理辦法》，對全市林業有害生物監測預警工作作了規范。該辦法分別從測報組織及職責、測報員的職責及條件、林業有害生物調查與檢疫監管、預測預報方式、測報經費、檔案管理、測報技術研究、考核與獎懲等方面對監測預警工作作出具體的規定，突出可操作性和創新性特點，主要表現在以下八個方面：(1)明確了市林業局、市森防檢疫站、基層場站、專兼職測報員、檢疫員的職責；(2)規定了測報員和兼職檢疫員的選聘條件和程序；(3)確定了預測預報的發布方式；(4)明確了測報、監管資金的使用范圍；(5)規定了測報考核的具體內容和方法；(6)對測報員和兼職檢疫員實行聘用制，持證上崗；(7)實現測報管理、檢疫監管由單一考核(市林業局對基層場站的目標責任考核)轉向雙重考核(市林業局對基層場站的目標責任考核和市森檢站對兼職檢疫員、測報員的業務考核相結合)；(8)對測報技術研究加大支持力度。

該辦法的實行，使福鼎對基層場站林業有害生物的監測預警工作管理有章可循，有據可依，在此基礎上，福鼎出臺了一套兼職檢疫員、測報員管理考核程序，進一步對測報管理、檢疫監管進行規范，在工作中通過執行該程序，可以充分調動測報員、兼職檢疫員從事測報調查、檢疫監管的主動性和積極性，有利于提高測報調查質量和檢疫監管力度。

1.2 林業局對基層場站的工作責任考核

根據辦法規定測報和監管工作納入市林業局對基層場站的工作責任目標考核。為使這些規定落到實處，在年初市林業局向基層場站下達年度工作目標考核指標。林業局把監測預警工作納入到對基層場站的目標管理考核中，明確林業有害生物的監測預警工作是基層場站的職責之一，基層場站的領導要對該項業務予以重視和支持，為該項業務的開展創造條件，這種考核對基層場站的領導具有直接的約束力。

1.3 市森檢站對測報員、兼職檢疫員進行業務管理和考核

1.3.1 業務管理的必要性 市林業局對基層場站的考核是針對基層場站領導的，對直接從事監測預警業務的人員(兼職檢疫員、測報員)并不具很強的約束作用，為彌補這方面的不足，實行市森防檢疫站對兼職檢疫員、測報員的業務進行直接管理，以利于監測預警決策的貫徹執行和管理信息的及時傳遞與反饋。市森防檢疫站通過建立約束機制和激勵機制，明確兼職檢疫員、測報員的責、權、利，有利于調動兼職檢疫員、測報員從事測報調查和檢疫監管的積極性。

1.3.2 業務管理和考核的依據 《福鼎市林業有害生物監測調查管理辦法》規定市林業局負責管理本市行政區域內的林業有害生物測報與監管工作；市森防檢疫站負責具體組織實施，管理各鄉、鎮、場和自然保護區的林業有害生物調查與監管。根據測報對象的預測預報技術落實監測任務，設計中心測報點標準地和踏查線路方案，確定調查責任區和責任人，并對測報員、兼職檢疫員進行管理和考核。測報員、兼職檢疫員由林業站、國有場、自然保護區推薦，市森檢站進行遴選，市林業局對其聘任、簽訂聘約合同并發放兼職測報員或兼職檢疫員證。市森檢站對測報員和兼職檢疫員的工作進行百分制考核，考核結果與調查經費掛鉤，并規定了具體的考核辦法。

1.3.3 業務管理和考核的流程 市森檢站作為全市監測預警管理業務的具體實施部門，依據上述規定，對測報員和兼職檢疫員的聘用和管理制訂了一套具體的考核程序(詳見附圖)。

(1)測報員和兼職檢疫員選聘 測報員和兼職檢疫員是開展測報調查、檢疫監管業務的主體，因此選聘高素質的測報員和兼職檢疫員的工作尤為重要。為保證該項工作的嚴肅性，市局先是向基層場、站發函，由基層場、站書面推薦測報員和兼職檢疫員人選，市森防站進行遴選，市局進行初審，然后組織業務培訓，對培訓合格的人員才予以聘用，簽訂聘用合同，并發給由市局統一制作的測報員或兼職檢疫員證，測報員和兼職檢疫員必須持證方能上崗。

(2)年度測報監管工作的開展 年初組織測報員和兼職檢疫員進行年度監測預警規劃，劃分責任區，確定測報和監管工作歷，統一調查技術，安排測報調查和檢疫監管任務，簽訂年度測報、監管合同。若無特殊原因，在該年度，測報員和兼職檢疫員必須按照測報、監管合同的要求開展測報調查和檢疫監管，完成年度測報調查和檢疫監管的任務。

(3)測報調查和檢疫監管的管理和考核 按《福鼎市林業有害生物監測調查管理辦法》的規定和測報、監管合同的約定，對測報員和兼職檢疫員的測報、監管活動進行檢查、督促和考核，對在檢查過程中發現的問題及時予以解決，發現的不足之處及時予以糾正，以提高測報質量及監管和落實，并把每次檢查考核的情況記入測報員和兼職檢疫員考核表中。在年末測報調查和監管任務完成后，根據考核表中記載的各測報員和兼職檢疫員的考核情況，參照《福鼎市林業有害生物監測調查管理辦法》的規定按百分制計分考評。

(4)測報調查和檢疫監管補助的發放 在年末或來年初，森檢站根據考核結果和年度測報合同的約定，對測報員和兼職檢疫員的工作進行經濟補助。

(5)獎勵和表彰 對認真開展林業有害生物測報調查和檢疫監管，工作積極主動，成績顯著的測報員和兼職檢疫員，由各林業工作站組織申報，森檢站考核，市林業局對其進行獎勵和表彰，以示鼓勵。

2 林業有害生物監測預警管理模式的運行效果

福鼎所聘用的測報員和兼職檢疫員，他們大都具有較高的思想素質、文化層次和業務水平，即使在集體林權制度改革業務繁忙的情況下，依然能夠以穩定的心態，按照測報、監管合同，憑高度的責任感和較強的事業心開展林業有害生物的測報調查和檢疫監管工作，均很好地完成了每次的測報調查和監管任務，森檢站在進行監測預警日常管理的同時，也積極開展測報技術研究，收集相關資料，總結出更加適合福鼎林業有害生物監測預警的模式，成效顯著(見表1)。

3 小結

實行以制度化為基礎，以雙重考核制為標準的管理模式，確保監測預警的及時性和數據的準確性，提高了工作管理效率，市森檢站可騰出更多的時間進行測報、防治技術研究，不斷探索和總結出更加適合本區域的預測預報和檢疫監管模式，提高預測精度和檢疫監管的實效，從而達到省市的各項考核指標，真正起到為預防除治決策提供依據的作用。

福鼎的監測預警管理模式是建立在 “以人為本”和“以任務為中心”的基礎上的，實現了由經驗管理向科學管理的飛躍，但是如何在此基礎上結合現代管理理論作進一步的完善，以此建立更加科學的約束和激勵機制，這還有待于今后進一步的探索。

[1] 梁憶冰,徐亮,詹國平.植物檢疫性有害生物預警監測系統的建立[J].植物檢疫,1999,13(6):325-331

[2] 馬有忠,景作蘭,王鳳琴，等.林業有害生物監測預報措施及調查識別關鍵技術方法[J].農業與技術,2013,33(4):65-66

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2016-09-30

何孔靈(1967-)，男，助理工程師,主要從事森林培育與保護研究,Email：fdsjz@163.com

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10.13601/j.issn.1005-5215.2016.11.041