廣州市構建開放型經濟新體制路徑研究

覃 劍

(廣州市社會科學院，廣東 廣州 510410)

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廣州市構建開放型經濟新體制路徑研究

覃 劍

(廣州市社會科學院，廣東 廣州 510410)

適應經濟全球化新形勢，按照我國構建開放型經濟新體制、以開放促改革的系統部署，結合推進供給側結構改革發展需要，提出以推進“開放+”為行動綱領，以構建和完善對外開放深化體制、合作交流提速機制、開放平臺發展機制、開放產業促進機制和營商環境優化機制五大新機制為抓手，努力建設更具活力的開放型經濟運行新體制，把廣州打造成為我國開放型經濟新體制的先行區和示范區。

開放型經濟；開放+；新體制

從黨的“十八大”對開放型經濟新體制做出系統決策部署，到國務院出臺《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，再到十八屆五中全會把開放作為“十三五”時期我國發展的五大理念之一，構建開放型經濟新體制作為我國應對經濟全球化、全球經貿新變化和經濟新常態的重要抓手已經得到全社會的高度認同，開放型經濟新體制的內涵、特征、路徑理論研究和實踐推進再次達到一個新高潮?？傮w看來，開放型經濟新體制因為處于新的時代背景和新的發展階段而與傳統開放型經濟體制相比表現出極大不同，進而決定了構建開放型經濟新體制的路徑模式需要與時俱進。

一、抓住“一個行動，五個機制”，建立開放型經濟新體制總框架

廣州作為國家中心城市之一，毗鄰港澳，設有自由貿易試驗區，被國家和廣東省賦予打造沿海開放高地、爭當改革開放排頭兵的時代重任，構建開放型經濟新體制刻不容緩。新時期，廣州應圍繞《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神要求，全面貫徹落實國務院《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，牢牢把握新時期我國開放型經濟“新常態”特征，發揮自貿區引領新一輪高水平對外開放的優勢，堅持大開放促大發展的戰略思想，以推進“開放+”為行動綱領，以構建和完善對外開放深化機制、合作交流提速機制、開放平臺發展機制、開放產業促進機制和營商環境優化機制五大機制為抓手(簡稱“一個行動，五個機制”)，大力推進供給側結構改革，不斷拓展國際和區域經濟合作的領域和空間，努力建設更具活力的開放型經濟運行新體制，把廣州打造成為我國開放型經濟新體制的先行區和示范區。

圖1 廣州市構建開放型經濟新體制“一個行動、五個機制”總體框架

二、啟動“開放+制度”行動，建立對外開放深化機制

(一)實施“負面清單”管理試點

發揮南沙自貿區、南沙新區和廣州開發區相對靈便體制機制優勢，在全市率先試點探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，逐步建立和形成安全審查、反壟斷審查、社會信用體系、企業年度報告公示和經營異常名錄制度、信息共享和綜合執法制度、社會力量參與市場監管制度等為主體的事中事后監管制度框架。對照“負面清單”，制定、公示各級政府“準許清單”，探索網上審批，有效減少審批、非審批事項，進一步打造高效公平廉潔的服務型政府。推行“監管清單”，有效轉變政府監管方式，彌補“負面清單”、“準許清單”的監管空白，規范監管行為，優化外商投資環境。在試點經驗相對成熟后逐步向全市推廣。

(二)適時拓展并強化對外開放寬度和深度

推進外商投資商業保理試點工作，繼續爭取更多向外商投資開放試點政策，拓寬利用外資渠道和領域。推進金融、教育、文化和醫療等領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、會展、電子商務等服務業領域外資準入限制，全面放開一般制造業。創新外資管理體制，大幅簡化外資審批程序。爭取試點鼓勵類、允許類外商投資項目合同、章程審批的前置事項改為后置辦理。積極開展市屬權限內境外投資項目和境外投資企業設立、變更備案制或網上自動登記制。向商務部爭取在廣州取消外商投資企業聯合年檢制度，探索建立外商投資企業年度報告制度；加快建設外商投資企業網上辦事大廳。

(三)推動企業“走出去”參與全球供應鏈管理

密切跟蹤研究《中華人民共和國外國投資法》修訂進程及內容變化，做好預判并制定貫徹落實方案，尋求可創新和先行先試的制度空間。爭取對不涉及敏感國家和敏感行業的非金融類境外投資項目實行備案登記制、網上自動登記制和負面清單管理，由事前審批轉向事后服務。完善境外投資促進服務機制，積極協調有關部門在外匯管理、金融服務、貨物進出口等方面創新服務機制，建立政銀企和擔保公司多方聯動融資服務體系，形成完善的“走出去”服務體系，支持企業走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資和聯合投資等，積極參與全球資源配置和產業分工合作。鼓勵有實力的企業采取多種方式開展境外基礎設施投資和能源資源合作。設立“走出去”專項資金，鼓勵本市企業到境外投資設廠，建立生產基地、原材料基地和營銷網絡。積極開展個人境外投資試點，逐步放開自然人(個人)對外投資。爭取改革因公內派駐港澳企業人員和因公出國(境)審批體制機制，允許民營企業遵循因公渠道辦理人員出國(境)手續。完善境外突發事件預警機制、應急機制和救助機制，加強監管和風險防范，將監管服務延伸到境外。

三、啟動“開放+合作”行動，建立合作交流提速機制

(一)促進國際聯盟聯動

以建立國際港口聯盟、國際空港聯盟、國際友城聯盟等為突破口，全面強化與21世紀海上絲綢之路沿線地區產業文化合作交流。依托廣州港加強與21世紀海上絲綢之路沿線、歐美主要港口城市的航線聯系能力，率先發起成立海上絲綢之路沿線城市港口聯盟，逐步拓展建立具有全球特征的國際港口聯盟。加快推進白云國際機場第二航站樓主樓、候機指廊連接、新建100個機位的站坪及其他附屬設施建設，完善航線網絡，發起設立國際空港聯盟，打造空中絲綢之路樞紐。發起設立國際友城聯盟，積極推動與國際友好城市成立大學聯盟、創新聯盟、產業聯盟等，不斷強化與國際先進城市雙邊合作能力。

(二)打造21世紀海上絲綢之路會客廳

推動與海上絲綢之路沿線主要國家和城市工商團體、行業商業協會對接，鼓勵聯合成立合作同業公會，建立產業協同互動發展機制，共同促進雙向投資、雙向市場開放。發揮“人文先行”的優勢，制定政府文化交流的中長期戰略規劃，落實好與21世紀海上絲綢之路沿線城市的政府間文化合作協定和年度執行計劃。發揮東南亞及南亞地區的華人華僑資源，發起舉辦21世紀海上絲綢之路沿線國家華僑社團聯誼大會，漸進達成海上絲綢之路文化合作協議。爭取國家及各方支持，在廣州舉辦海上絲綢之路國際論壇。與沿線城市和地區達成旅游年計劃，開辟海上絲綢之路以海島游、港口游、體驗游等為主體的旅游線路，并給予中外游客旅游費用優惠、通關便利等專項服務。

(三)深入推進周邊區域合作交流

完善珠三角區域多層次的合作協調機制，加快廣佛同城化，推動廣清一體化，積極推進珠三角一體化發展，深化在基礎設施、產業、城鄉規劃、生態保護、公共服務、執法等重點領域的合作。拓展廣州經濟發展腹地，加強與周邊城市、泛珠三角區域、珠江—西江經濟帶及高鐵經濟帶等地區的合作與交流。深入落實粵港、粵澳合作框架協議以及《海峽兩岸經濟合作框架協議》，加快建設落實粵港澳服務貿易自由化行動計劃，引入港澳服務提供者參與社會服務，創新穗臺經貿合作和交流往來機制，完善世界廣府人大會辦會機制，健全全球重點僑團、重點人士、新華僑華人和華裔新生代聯絡機制，創新海外僑界鄉賢回鄉投資創業引資引智機制。

(四)創新城市公共外交

深化與世界城市和地方政府組織等國際組織合作，吸引國際組織和外國商會在穗設立辦事機構，積極融入世界城市網絡。改革創新涉外人事制度，建立與境外城市政府機構、行業協會和國際組織的人才雙向流動機制。強化中國進出口商品交易會、中國留學人員廣州科技交流會、廣州國際城市創新獎等大型活動的傳播平臺功能，發揮廣州地區院校、傳媒、社會組織在開展國際交流、溝通與合作中的積極作用，拓展社會組織和民間國際友好往來渠道。積極引進國內外知名體育公司，爭辦更多世界級、國家級體育賽事，以體育名城建設為抓手提升城市國際形象和影響力。制定廣州城市國際化發展規劃，建立廣州城市形象全球推廣機制。密切與國際友好城市、各國駐穗領事機構的交往，擴大城市國際影響力。建立智庫參與涉外經濟決策機制，增強在國際經濟治理機制中的倡議能力。完善應對貿易投資摩擦機制。

四、啟動“開放+平臺”行動，建立開放平臺發展機制

(一)以自貿區引領梯度開放

充分發揮南沙自貿區制度創新優勢，推進體制機制創新和穗港澳經濟深度融合，形成促進投資和創新的政策支持體系。著力推動以貿易—生產—投資—金融一體化為標志的多領域開放新試驗，不斷擴大服務業和先進制造業對外開放，實現全球先進生產要素的高集聚，在貿易投資金融領域對外開放規則的高標準、法治軌道上推進對外開放的高水平，率先形成與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架。及時總結南沙自貿區對外開放創新經驗，率先向中新知識城、廣州開發區、增城開發區、空港經濟區、南站商務區、珠江新城等開放功能區復制推廣，再逐漸向全市全面推行，形成對外開放梯度推進格局，達到兼顧開放創新和風險控制的雙重目的。

(二)整合優化海關特殊監管區

發揮南沙自貿區開放的溢出效應，整合廣州開發區保稅物流園、機場綜合保稅區、南站商務區，以及其他海關特殊區，申請升級為綜合保稅區并創建國家進口貿易促進創新示范區，建設成為運作規范、功能齊全、政策寬松、高效便捷的開放區，充分發揮其在國際金融、國際貿易、保稅加工、保稅物流、轉口貿易等方面的政策優勢和功能優勢，實現海關特殊監管區與港口、商貿和物流的有機有效結合，推動廣州開放型經濟發展和提升。積極推動在海關特殊監管區域內建設貿易多元化功能區，培育和發展新興業態。申請允許區內企業利用監管年限屆滿的機器設備承接境內區外的委托加工業務，支持區內企業開拓國際市場。允許區內企業開展高技術、高附加值、無污染的境內外維修業務。支持企業利用海關特殊監管區域開展跨境電子商務。

(三)統籌推進開放型經濟載體建設

全力推進南沙自貿區建設，發揮自貿區制度創新和先行先試作用，引領廣州對接“一帶一路”戰略、實現新一輪高水平對外開放。加快南沙新區粵港澳全面合作示范區建設，探索對接港澳經濟體制、吸引港澳資本合作開發的新模式。深化國家級開發區創新發展模式綜合改革試驗，強化統籌協調，創新重大發展載體管理體制和開發模式，推進涉外管理體制機制改革，積極參與建設國家級雙邊合作示范區，促成一批外資、外貿重大項目落戶。依托中新(廣州)知識城、廣州國際創新城和廣州開發區，加快建設中新、中歐、中澳、中以等雙邊合作合作示范園區和創新創業示范項目，不斷深化與發達經濟體和新興經濟體的經貿交往。以“開放+”思維統籌謀劃建設空港經濟區、廣州南站商務區、白鵝潭商務區、珠江新城CBD、琶洲會展區等珠江經濟帶沿線發展平臺。支持空港經濟區申報國家級航空經濟示范區。繼續推動花都開發區升級、從化開發區擴區、廣州保稅區申報國家進口貿易促進創新示范區。

五、啟動“開放+產業”行動，建立開放產業促進機制

(一)推進國際產能和裝備制造合作

把握我國大力推動國際產能和裝備制造合作、打造升級版中國“走出去”契機，與重點地區和城市建立產能合作機制，加強政府間交流協調以及與相關國際和地區組織的合作，搭建政府和企業對外合作平臺。圍繞汽車、化工、重大裝備、電力、船舶與海洋工程、軌道交通等重點產業，發揮廣州與亞洲周邊國家和非洲國家相對緊密的人文與經貿往來優勢，以企業為主導，依照商業原則，靈活運用境外經貿園區、成套設備出口、收購并購、工程總承包、第三方合作等多種“出?！蹦Ｊ?，推動國際產能和裝備制造合作取得積極進展。

(二)加強與21世紀海上絲綢之路產業合作

順應“一帶一路”建設的重大戰略決策，發揮廣州曾作為古代海上絲綢之路起點的優勢，進一步擴大產業對外開放程度。充分利用廣州與21世紀海上絲綢之路沿線國家和城市經濟發展梯度差，發揮廣州作為三角核心城市和交通物流網絡樞紐優勢，串聯香港、澳門、廣州、南寧、河內、胡志明市、金邊、曼谷、吉隆坡、新加坡和雅加達等海上絲綢之路沿線主要城市，以點帶線，重點加強在機電設備、運輸工具、資源性產品、通信設備、計算機、電子設備制造、化工等領域開展合作，促進產業發展和物流、資金流等要素流通，合作發展“通道”經濟，深度融入全球貿易網絡。

(三)推進穗港澳服務貿易自由化

以天河中央商務區、琶洲國際會展中心區納入首批粵港澳服務貿易自由化示范基地為契機，以金融保險、商業服務、航運物流、科技創新、研發設計、法律服務、文化創意、教育培訓等為重點合作領域，逐步實現與港澳服務貿易與投資的自由化。全面貫徹落實《廣州市南沙新區條例》，探索與港澳共建航運物流集聚區、國際教育集聚區、離岸經濟區和海洋經濟集聚區新模式。通過創新引進港澳保險代理公司、外資股權投資基金，開展人民幣計價業務試點，為港澳臺機構和居民提供跨境人民幣結算金融服務，鼓勵和支持粵港澳企業跨境直接融資等多種形式，推動穗港澳金融合作取得新突破。

(四)推動自身產業開放升級

堅持“引進來”和“走出去”相結合，綜合運用多種政策工具，鼓勵外資對廣州可再生能源等新興產業進行投資。支持企業對外投資，并購發達國家產業高端元素。積極培育發展外貿新業態，規劃建設跨境電商產業園，加快推進涉外企業信息化建設，開展跨境電子商務示范工作。支持電商企業建立跨境電子商務交易平臺、采購商數據庫和“海外倉”，鼓勵企業到境外布局營銷和服務網絡。積極發展與21世紀海上絲綢之路沿線國家跨境大宗商品交易，促進大宗商品跨境網絡交易市場發展。加大對外貿企業開展研發、技改、認證等活動的支持力度，健全創建出口品牌的儲備、輔導和推進工作機制。爭取國家“市場采購”貿易方式出口試點。大力培育專業市場對外貿易功能，逐步形成內外聯動的大市場、大流通、大開放的現代商務發展新格局，加快推進國際市場、貿易主體、商品結構、貿易方式“四個優化”。深化加工貿易轉型升級，加大外貿轉型升級示范基地建設力度。大力發展服務貿易和服務外包，推進貨物貿易與服務貿易協調發展。

六、啟動“開放+環境”行動，建立營商環境優化機制

(一)完善國際化法治化營商環境

全面梳理外經貿現行管理體制和涉外法規，對不符合改革精神和國民待遇的制度、法規政策進行修改或廢止，營造穩定、透明、公平的投資貿易環境。加快轉變政府職能，改革創新政府管理方式，按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系。提高行政透明度，完善體現投資者參與、符合國際規則的信息公開機制。完善投資者權益有效保障機制，實現各類投資主體的公平競爭，允許符合條件的外國投資者自由轉移其投資收益。建立知識產權糾紛調解、援助解決機制，設立外貿投訴協調中心,完善外貿企業法律咨詢、后援體系。

(二)推進口岸通關管理能力現代化

全面深化推廣關檢合作“三個一”通關模式，依托南沙口岸、黃埔口岸和白云口岸，試點推進國際貿易“單一窗口”建設，并盡快復制推廣到全市口岸，實現對貿易和運輸企業“一個平臺、一次遞交、一個標準”的“單一窗口”監管通關模式，全面提高口岸通關效率和貿易便利化水平。推進口岸管理相關部門建立“三互(信息互換、監管互認、執法互助)”協作機制，實現各作業系統橫向互聯，形成關檢“四互換、四互認、五互助”的“三互”清單。強化跨部門、跨地區通關協作，加快對接泛珠三角地區一體化通關管理，實現在貨物進出口岸或申報人所在地海關和檢驗檢疫機構均可以辦理全部報關報檢手續，不斷完善區域大通關模式。加強與港澳口岸部門合作對接，創新查驗和管理模式，探索檢驗結果互認共享機制。加強口岸檢驗檢疫綜合能力建設，完善產品質量安全風險預警和快速反應體系。

(三)引進國際化創新創業人才

完善海外高層次人才引進機制，縮短外籍高層次人才永久居留證申辦周期。簡化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國專家證辦理程序，研究制定在穗高端國際人才收入稅收優惠政策。建立國際人才引進綠色通道制度。探索建設海外人才離岸創新創業基地，開展創業項目海外預孵化。建立海外人才聯絡專門機構，大力推進并實施面向全球的人才招聘制度。完善外資設立人才中介機構政策，支持國際獵頭公司或國際人才中介機構在自貿區設立合資或分支機構。建立學歷、專業技術資格、職業資格國際互認制度。按照商品房數量一定比例配套建設人才公寓，打造與國際接軌的醫療、教育服務體系，加強海外人才集中居住的國際化社區建設。引入公共人事外包模式，制訂政府購買服務政策，發展和規范各類人才服務中介組織，不斷提高人才服務水平。

(四)強化投資貿易雙向推介

運用新一代互聯網技術和云計算開發，創新政策、技術、產業、環境、市場等涉外信息的搜集、整理、加工、整合與發布機制，打造對外投資大數據中心。加強與有關商會、華僑協會、使領館等的聯系，廣泛收集企業和行業動向動態，制定和實施重點領域、區域和國別規劃，完善投資導向政策，為企業決策提供依據和參考。推進境外經貿合作區建設，編制合作區國別產業投資綜合指引，創新合作區發展模式，支持市內開發商參與投資、建設和管理?；I備成立廣州境外投資企業商會，拓展工作平臺。編制招商引資產業指導目錄，制定并規范招商引資管理辦法，清理規范招商引資優惠政策，保護投資者合法權益，保障內外資企業公平競爭。健全對外投資合作統計監測和通報制度，完善境外投資跟蹤評價體系。

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(責任編輯：張彤彤)

覃劍(1985-)，男，壯族，廣西東蘭縣人，副研究員，博士，研究方向：城市與區域經濟。

廣州哲學社會科學“十三五”規劃2016年度項目“供給側結構改革背景下超大型城市發展轉型研究”；第四屆廣州市宣傳思想文化戰線優秀人才培養對象階段性研究成果；廣州市人文社會科學重點研究基地廣州國家中心城市研究基地階段性研究成果。

F293

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2095-3283(2016)10-0059-04