提升創新創業服務水平淺議

【摘 要】 文章指出，優質高效的創新創業服務是推動大眾創業萬眾創新的重要基石。因此，必須通過明確創新創業服務主體、增強創新創業服務意識、提升創業服務能力、完善創業服務體制機制、建立健全創業服務體系和改革創業服務方式，不斷提升創新創業服務水平，助推大眾創業萬眾創新。

【關鍵詞】 創新創業服務；大眾創業；萬眾創新

推進大眾創業萬眾創新，是黨中央、國務院著眼于我國經濟社會發展全局作出的重大決策部署。創新創業是經濟發展的原動力，是社會進步的催化劑，也是區域經濟迅速發展的基石。但是，創新創業成功率與創新創業服務密切相關，創新創業成功離不開優質高效的創新創業服務。因此，推進大眾創業萬眾創新，必須著力提升創新創業服務水平。

一、明確創新創業服務主體，增強創新創業服務意識

創新創業服務主體即創新創業服務的供給者。明確創新創業服務主體是提升創新創業服務水平的基礎和前提。創新創業服務是指一切有利于創新創業主體順利開展創新創業活動，并取得創新創業成功的所有條件的總稱。根據創新創業服務的來源不同，大致可以將創新創業服務分為政府創新創業服務、非營利組織創新創業服務和企業創新創業服務。創新創業服務主體主要由政府、非營利組織和企業三者構成。政府只是創新創業服務主體之一，與非營利組織、企業共同致力于創業者的創新創業過程。

在明確創新創業服務主體的基礎上，還必須進一步增強各主體的創新創業服務意識，尤其是政府的創新創業服務意識。建設服務型政府，就要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷增強政府公共服務意識。創新創業服務作為政府公共服務內容的重要組成部分，要求各級干部特別是領導干部要真正深入到市場中去，扎扎實實地進行調查研究，用心去傾聽廣大創業者的聲音，了解廣大創業者的需要，站在廣大創業者的立場上想問題、作決策、謀發展，不斷提高創新創業服務水平。而提升創新創業服務水平，其重點就在于為創新創業提供服務，要搞好服務，則必須要有強烈的服務意識為基礎，只有服務意識增強了，才能進入“服務員”的角色，做好服務工作。只有思想上重視了，才能行動上加以落實，如果思想上沒有認識，那么，提升創新創業服務水平只會成為“紙上談兵”的一句空話。

二、加強創新創業服務主體的服務能力建設

創新創業服務主體是創新創業服務的供給者，創新創業服務主體服務能力的強弱直接影響著創新創業服務水平的高低。因此，要提升創新創業服務水平，必須加強創新創業服務主體的服務能力建設。

首先，加強機關效能建設，提升政府創新創業服務水平。機關效能建設旨在提高工作效率，提升公共服務水平，是一項綜合性、艱巨性、長期性的工作。加強機關效能建設，提升創新創業服務水平，要以強化教育為抓手，全面提升機關工作人員的思想道德素質和業務能力；要以制度建設為基礎，推進機關內部管理制度化、規范化；要以績效考評為依據，建立科學合理的政績考核機制；要以效能監察為手段，推進效能建設各項目標任務的落實；要以職能部門為主體，構建統籌協調、齊抓共管的工作格局。

其次，鼓勵、支持、引導其它創新創業服務主體的發展，提升其創新創業服務水平。一個成熟的市場經濟國家，政府只承擔最基本的創新創業服務，更多的創新創業服務應該交由非營利組織和服務性企業。[1]因此，市場化進程中，政府在提升自身創新創業服務水平的同時，還必須鼓勵、支持、引導其它創新創業服務主體的發展。政府要轉變大包大攬的傳統觀念，逐步將一些創新創業服務職能交還給社會和市場；政府要制定相應的政策，為其它創新創業服務主體的發展提供政策支持；政府要制定相應的法律法規，為規范其它服務主體的服務行為，提升其服務水平提供法律保障。

三、完善創新創業服務體制機制

體制機制是一種根本規范和剛性約束。鄧小平曾強調：“領導制度、組織制度問題，更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”[2]靈活的體制機制、科學合理的制度，可以成為我們干事創業的持久動力，可以不斷激發改革創新的活力，進而有力推進我們的各項工作；反之，僵硬的體制機制、不科學不合理的制度，就會束縛我們干事創業的手腳、阻礙改革創新的思維，最終使我們的工作固步自封、停滯不前。因此，完善創新創業服務體制，清除體制和機制障礙，建立起能最大化滿足創業者創新創業服務需求的服務體制機制，是提升創新創業服務水平的根本途徑。

創新創業成功與否有賴于創新創業服務的全程可持續有效供給，而創新創業服務的全程可持續有效供給不是單個部門的事情，不是單個部門單打獨斗就能夠完成的，它需要各創新創業服務主體建立協調聯動機制，共同致力于創新創業服務的供給。所謂協調聯動機制，就是在為創業者提供創新創業服務的過程中有效地組織政府內部各部門之間，政府與社會組織之間的溝通與互補，通過良好的溝通與有效的信息交流，整合資源，協調開展行動，從而保障創新創業服務有效供給的規律性運作模式。建設一個功能齊全、設施完善、便于組織指揮的多部門協調聯動機制，有效整合和發揮各方面社會資源，是適應新形勢的迫切需要和切實提升創新創業服務水平的體制保證。

四、建立健全創新創業服務體系

創新創業服務體系是指連接社會上各中介機構建立起來的專業化、系列化、社會化和市場化的專門為創新創業者服務的機構體系。[3]主要目的是共同為創業者提供相關服務，促進創新創業成功和創新創業生存和發展。創新創業服務體系是創新創業服務的平臺與載體。建立健全創新創業服務體系是提升創新創業服務水平的重要途徑之一。只有建立健全創新創業服務體系，才能為創新創業提供更為廣闊的平臺和更加有效的服務載體，最廣泛的調動一切積極因素，最大限度地培育和激發創新創業活力，逐漸形成人人參與創新創業、各業競相發展的生動局面。

首先，健全創新創業服務機構。建立健全創新創業服務體系，必須構建創新創業服務機構網絡，要在所有設區市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）建立創新創業服務機構，實現創新創業服務全覆蓋。如天津，從區創業指導中心、街道創業指導服務站到社區創業服務點，構建了三級服務網絡，發揮聯動效應，共同為創業者提供創業服務。

其次，建立創業孵化基地。要加快創業孵化基地建設，強化運行管理，完善配套設施，優化企業布局，提高孵化功能，為創業者提供服務，減少創業成本，降低企業風險，提升創業成功率。

最后，拓寬創新創業融資渠道，增強扶持力度。積極推動金融產品和金融服務創新，支持推動以創業帶動就業。積極探索抵押擔保方式創新，對于符合國家政策規定、有利于促進創業帶動就業的項目，鼓勵金融機構積極提供融資支持，建立創業投資引導基金，引導和促進創業投資企業的設立與發展。搭建創業融資平臺，組織開展銀企對接活動。金融機構要積極推出適合創業的金融產品，加大對創業企業的貸款支持力度。要改進小額貸款工作，進一步降低門檻、簡化手續，擴大擔保規模和范圍。

五、改革創新創業服務方式

創新創業服務方式，即創新創業服務主體通過什么樣的方式、方法或手段將創新創業服務內容提供給創業者。創新創業服務水平的高低，不僅依賴于上述四個因素，而且很大程度上取決于創新創業服務的方式和手段，創新創業服務方式影響著創新創業服務供給的結構與效果。創新創業服務供給的三個基本問題是，誰來提供，提供給誰，如何提供。其中，如何提供創新創業服務，即創新創業服務的供給方式與制度安排一直是理論界探討的重要問題之一，尤其是在我國當前創新創業服務供給制度改革明顯滯后于市場經濟發展進程的情形下，創新創業服務供給方式的合理選擇和創新顯得極為重要。

創新才能解決問題，解決問題的關鍵在于創新。創新思維是一種重要的思維形式。只有創新，才有發展，因為創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。人類的進步就是在不斷的創新中實現的。因此，要提升創新創業服務水平，就必須努力實現創新創業服務方式的改革創新。改革創新創業服務方式，就要不斷解放思想，實事求是，與時俱進，在思想觀念上敢于創新，自覺實現“三個解放出來”。體現在創新創業服務供給實踐中，就是創新創業服務主體要學會把握大局，認清形勢，善于審時度勢，抓住機遇，并大膽實踐；要敢于突破常規，打破慣性思維，以提供便捷、優質、高效的創新創業服務為目標，積極探索服務方式的改革創新。

【參考文獻】

[1] 趙祝平.優化服務供給營造有利于創業創新發展的新環境[J].中國人力資源社會保障，2016（7）.

[2] 鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.146

[3] 劉鑄.創新創業服務體系建設任重道遠[J].人力資源，2011（11）.

【作者簡介】

陶國根（1982-）男，江西南昌人，中共江西省委黨校公共管理學教研部副教授，研究方向：公共政策與事務管理.