一圖知稅情 一圖管稅事

周麗萍+柳洪安+潘沛津

隨著“金稅三期”和“智慧城市”建設的不斷推進，以及“營改增”的全面實施。如何更有效地加強稅務執法保障和提高征管效率，如何更規范地為廣大納稅戶提供服務和防范納稅風險，如何更科學地實現政府行政職能的轉變，如何更快捷地提升領導決策的信息化支撐力度，已經成為現階段稅務信息化建設的重要課題。

針對這一重要課題，麗水市實施了國稅稅情地圖項目系統，解決當前稅收征管難題，實現“一圖知稅情， 一圖管稅事”的目的。

需求分析

業務需求：大數據在展現手段上需要數據的可視化分析和思維的可視化溝通（經科學分析，人腦看完一段文字后記得的信息比例為20%，而看完一張圖片后記得的信息比例為90%，并且人腦接收圖形化的數據時間為0.2秒，遠低于文字接收時間的2秒）。而且國稅的應用系統需要有較強的引導性和人性化。同時，社會化稅收征管保障的應用需要構建切合當地實際的載體和支撐。

功能需求：通過整體統計和基于空間、時間信息的統計分析進一步深入了解功能需求。而且可以分行業分區域或者通過自定義的范圍，對納稅人某個時期的稅收情況進行分析對比。

性能需求：存在響應時間、可靠性時間、易用型、備份、擴展性、界面友好性等要求。簡單來說，就是簡單、好看、好用。

系統框架構建

系統邏輯框架：由移動智能終端、移動運營商提供的安全通道、移動接入平臺、稅情地圖應用服務平臺和稅務部門各個應用系統組成，在這個體系中每一部分都非常重要，都要確保高效、有序、正常、安全的運轉。移動智能終端提供了與客戶互動交流的平臺、移動運營商為互動平臺提供安全通道以確保數據準確的傳輸，稅情和稅務為平臺提供了數據信息。稅務部分的各個應用系統緊密聯系著各級稅務部門的工作情況。

系統硬件框架：由稅務智能終端、移動運營商、移動接入平臺、應用服務平臺、國稅內部系統等幾個部分組成。由國稅內部數據庫提供數據信息通過安全網閘輸送到應用服務平臺，應用服務平臺再由應用服務器和數據庫對這些數據進行接收與處理，再經過移動安全網關進入移動接入平臺。在移動接入平臺時要進行三個論證：設備合法性論證、用戶合法性認證和訪問權限認證。然后再經過防火墻進入移動運營商，在這個環節要有APN入網許可，再經過3G或4G信號進行智能終端，在進入過程中要做數據加密和設備綁定。

系統軟件框架：包括應用系統開發工具和框架、地圖數據、圖表展示、數據庫、智能終端。應用服務采用Java開發，并結合輕巧的應用開發框架Nutz。地圖數據前期采用麗水市天地圖進行開發測試，后期開發新的數據接口，銜接新的地圖信息。圖表展示目前初步考慮采用ECharts進行開發。稅情地圖項目的本地數據庫采用MySQL，稅務征管數據存放在Oracle數據庫中，內部業務管理和稅收統計分析數據存放在MS SQL Server中，需將各個不同的數據庫中的涉稅數據集中進行分析統計，并結合地理信息進行展示。根據項目需求，需要開發基于Android系統的應用APP，移動辦公功能均通過APP實現。

內外網安全框架：需要在國稅內網與外部服務網絡間部署安全隔離與信息交換系統（網閘）。隔離平臺提供完整的安全審計功能，能夠詳細記錄、快速查詢內外網間的訪問行為和安全事件，以及數據傳輸的詳細記錄。

系統設計

系統設計包括基礎設施層、數據資源層、應用支撐層、應用實例層、應用展現層。

基礎設施層：基礎設施層是項目建設的底層基礎設施，包括運行監控指揮中心、網絡設施、服務器以及操作系統等。

數據資源層：用于存儲及管理本項的相關數據資源，在本項中包括涉稅交換信息數據、基礎數據以及業務數據等。

應用支撐層：為本項系統的正常運行提供必要的支撐組件，如用戶管理、圖像管理等組件。

應用實例層：是面向國稅稅情地圖相關用戶提供服務的具體應用系統。

應用展現層：是直接為國稅稅情地圖相關用戶提供應用的具體展現形式，包括PC端的展示以及智能移動設備端的展示。

功能設計

稅情地圖系統的功能模塊設置主要包括稅源地理信息子系統、外部涉稅信息利用子系統、納稅人評估子系統、移動應用子系統等幾大子系統。

稅源地理信息子系統：在地理空間地圖上進行稅源信息的展現、挖掘和分析，提供相關稅收業務類GIS應用功能實現，使數字麗水的GIS平臺能夠通過這些應用功能服務于稅收業務管理； GIS輔助應用，提供街景展現、企業地址查詢定位等GIS輔助服務功能。

外部涉稅信息利用子系統：統一的數據管理平臺，一是制定信息資源采集、處理、交換、共享、運營和服務的機制和規范；二是借助云計算和大數據處理等新一代信息技術，建設一個完整、準確、權威的身份認證體系和數據交換平臺；三是逐步構建全市可共享的稅情數據庫，將分布在各地的稅情信息資源進行有效采集、交換、共享和應用，實現信息資源共享和動態更新等，不僅僅對外部涉稅信息進行利用，同時對內部信息也進行一體化的利用；完整的數據管理流程，通過外部涉稅信息采集、涉稅信息處理和關聯匹配、任務推送、結果反饋等過程構建完整的管理業務流程，同時通過過程監控、成效分析等對整個過程進行統一管理、對管理成效提供及時展現。

移動應用子系統：通過開發基于移動終端（安卓、蘋果）的應用功能，用戶可以在個人的移動終端上實現掃描、拍照、查找定位、路徑導航、在線納稅服務支持、實時查詢等功能。其主要模塊分為移動客戶端、統一認證平臺、統一安全平臺。

麗水市推出的信息管稅創新項目“稅情地圖”，以信息化平臺為依托、以大數據系統為架構、以移動辦公技術為導向、以可視化展現為載體，促進稅源管理專業化，提升納稅服務水平，助力領導高效決策。

（作者單位：浙江省麗水市國家稅務局信息中心、浙江省麗水市松陽縣國家稅務局信息中心）