秀洲區秸稈綜合利用探索與對策研究

曹雅蕓 （浙江省嘉興市秀洲區農業經濟局 314001）

秀洲區秸稈綜合利用探索與對策研究

曹雅蕓 （浙江省嘉興市秀洲區農業經濟局 314001）

農作物秸稈是農業生產的重要副產品，為切實推進浙江省嘉興市秀洲區秸稈綜合利用工作，分析了全區農作物秸稈綜合利用實踐情況，指出秸稈綜合利用過程中存在的主要問題，并提出了相關對策建議，以供參考。

秸稈；綜合利用；實踐情況；問題；建議；秀洲區

農作物秸稈是農業生產的重要副產品，可被用作肥料、燃料、飼料、基料及生物質原料等。嘉興市秀洲區是浙江省糧食主產區之一，約有4.6萬戶農戶，水稻、大小麥、油菜年播種面積約2.33萬hm2，年產生農作物秸稈總量約19萬t，秸稈資源豐富。但多年來，受生產和生活觀念的影響，部分農作物秸稈被露天焚燒，使“資源”變成了“污染源”，不僅造成了資源浪費，更污染了環境，還產生了諸多不安全因素。因此，做好秸稈綜合利用，實現秸稈資源化、商品化，形成農作物秸稈資源利用的良性循環，對徹底解決秸稈焚燒和污染問題、改善農村生產和生活條件、增加農民收入和促進農村經濟社會持續、協調發展具有重大現實意義。筆者經調查研究，對秀洲區秸稈綜合利用實踐情況及存在主要問題進行分析，并依此提出了推進秸稈綜合利用的相關建議，以切實做好秀洲區秸稈綜合利用工作。

1 秀洲區秸稈綜合利用實踐情況

1.1 制定政策，明確目標導向

秀洲區積極推進農作物秸稈綜合利用，制定并出臺了《秀洲區農作物秸稈綜合利用實施方案（試行）》《秀洲區秸稈綜合利用和禁燒工作有關扶持補助政策操作實施細則》等一系列政策文件，使其成為全面推進秸稈綜合利用的政策保障。在工作思路上，堅持疏堵結合，一方面加強“堵”，通過農業、環保、行政執法等部門開展秸稈禁燒宣傳引導、巡查督導，以火查人、以地查人，對焚燒秸稈的地方和農戶進行處罰；另一方面重點加強“疏”，將秸稈還田作為綜合利用的主要途徑，把收貯發電能源化利用作為挖掘潛力的主攻方向，以飼料化、基料化利用為補充，重點推廣機械化作業，實現秸稈的多途徑、多措施利用。

1.2 落實責任，強化考核機制

強化秸稈禁燒和綜合利用工作的責任落實，細化、量化目標任務，建立區、鎮督查體系，層層落實，群防群治，全面實現禁燒。區對鎮、鎮對村簽訂秸稈禁燒責任狀，建立鎮、村干部秸稈禁燒保證金制度和農戶焚燒處罰機制，各鎮落實巡查執法隊伍，鎮、村干部包村、包片、包戶，實行網格化管理，責任落實到戶、到地塊。鎮對收貯主體進行分村、分片定額落實收貯任務，做到除還田之外秸稈全部收貯利用。

1.3 深入研究，推廣秸稈還田

積極探索適合本地區實際的秸稈還田技術，推廣適用的秸稈還田機械，確保還田方式與一定的耕作技術相配合、與一定的農機相配套。根據針對性和操作性較強、資源可循環利用、機械作業省工省力、地力培肥效果顯著等特點，重點推廣“免耕稻板麥稻草切碎還田技術”和“秸稈翻耕播種還田技術”。全區還田秸稈總量在14萬t以上，做到大戶100%還田、散戶50%左右還田，總體種糧面積的90%還田[1]。

1.4 積極探索，建立收貯機制

依托“新嘉愛斯秸稈直燃發電”項目，以市場化運作為原則，通過政府在收購價格、稅費、用地、運輸等方面的協調和引導，培育秸稈收貯經紀人。同時出臺補貼激勵政策，重點扶持秸稈收貯中心的基礎設施建設和機械化配套補助。共建立秸稈收貯主體10家，覆蓋5個鄉鎮，收貯主體在周邊村、鎮分散設立秸稈收貯點，總貯料能力可達5萬t以上，且配有專門的收貯運輸隊，根據收購協議把秸稈運送到新嘉愛斯發電企業，當年收購利用2萬t左右。

1.5 多措并舉，推進綜合利用

從秀洲區實際出發，因地制宜，對農作物秸稈進行合理的開發利用。具體為：（1）通過養羊場、養牛場實現秸稈草飼料及氨化青貯飼料的利用，年消耗秸稈8 000 t；（2）發展食用菌基料化利用， 按一定比例配合，加入添加劑，經滅菌、接種生產蘑菇、草菇等菌菇類，年消耗秸稈5 000 t；（3）利用新技術對苗圃、果園、桑園進行覆蓋等利用，年消耗秸稈1 000 t；（4）通過切碎壓塊制成生物質燃料棒，為企業生產和居民生活提供熱水，秀州區現已有生物質燃料生產企業2家，年產生物質燃料棒5 200 t，年消耗秸稈1 000 t。

2 秀洲區秸稈利用中存在的主要問題

2.1 焚燒污染時有發生

（1）個別農戶的環保意識不強，農作物收割后直接焚燒秸稈的陋習還是存在。（2）秸稈還田利用需使用機械設備，導致農戶的種植成本增加。（3）散戶種植分散、面積小，難以實現機械化翻耕還田，且散戶管理難度大，秸稈焚燒情況時有發生。（4）季節性因素，特別是春花作物收獲季節性強，晚稻播種時間緊，導致秸稈焚燒現象頻發。

2.2 秸稈還田尚需深化

秸稈還田是最有效的秸稈利用方式，大戶還田基本可依靠機械化，但對散戶來說，機械化程度薄弱，僅依靠人工翻耕，作業難度較大。同時，秸稈還田模式和機械化應用，特

別是如何實現全量還田，還需進一步研究探索。此外，據統計，每667 m2機械化還田費用約為80-100元，增加了種植成本，農戶一時難以接受，存在一定的抵制情緒，制約了秸稈還田的推廣[2]。

2.3 能源化帶動力不強

新嘉愛斯發電企業、收貯主體、農戶之間的利益聯結機制尚不完善，主要表現在：（1）新嘉愛斯秸稈直燃發電項目尚不成熟，運行還不順暢，能源化利用的不確定因素較大，秸稈收購價格也偏低，加上秸稈收貯本身成本較高，導致秸稈收貯主體信心不足；（2）秸稈壓塊企業發展較慢，且壓塊制成生物質燃料棒投入大、能耗大、效益低，導致能源化渠道相對單一，帶動力不強[3]。

2.4 秸稈收貯運成本高

（1）收集難，農作物秸稈具有品種多、體積大、季節性強、生產區域分散等特點，小農田若遇連續下雨，土質泥濘，打捆機無法作業，只能靠人工收集，增加了秸稈收集的成本。（2）貯存難，秸稈收集后仍處于后鮮期，秸稈含水量為30%-60%，打包、堆垛后極易發熱、霉變，貯存難度大。（3）運輸難，秸稈質地疏松、密度小，很難實現集約化的物流管理。同時，秸稈收貯運過程費時費工，成本高，目前秀洲區秸稈直接收貯成本平均為400元/t左右，再加上存在霉變的風險，收貯企業基本無利可圖[4]。

2.5 政策配套不完善

目前，秸稈綜合利用工作處于起步探索階段，產業化程度較低，收貯主體投入大、效益低，相應的配套政策也不夠完善。例如，進口秸稈打捆機、生物質綜合利用、農戶秸稈還田沒有對應的補助政策等，導致收貯利用主體、農戶的積極性均不高，對秸稈禁燒工作也均不理解、不支持。另外，秸稈收貯體系尚未全面建立，信貸支持不到位，貸款融資困難，致使秸稈資源化、商品化程度較低。

3 推進秀洲區秸稈綜合利用的建議

3.1 加強宣傳，提高環保意識

農作物秸稈綜合利用是一項公益性事業，要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，廣泛宣傳秸稈綜合利用的經濟、社會和生態效益，引導農民樹立秸稈也是重要資源、抓好秸稈綜合利用也能增收的新觀念。同時，開展秸稈還田、免耕還田、快速腐熟還田等示范創建活動，引導農民自覺發展秸稈經濟。此外，廣泛宣傳秸稈禁燒和綜合利用的相關法律法規和政策條款，增強農民的法律意識和環保意識，使秸稈綜合利用與禁燒真正變成農民的自覺行動。

3.2 廣開渠道，提高多途徑利用率

從實際出發，因地制宜，對農作物秸稈進行合理的開發利用。具體途徑有：（1）大力推廣秸稈粉碎還田技術，探索全量還田，推動全區生態農業的發展。（2）依托新嘉愛斯發電項目，利用秸稈燃燒發電，鼓勵生物質燃料企業進行壓塊利用，推進秸稈能源化利用。（3）充分利用本地奶牛、養羊產業，發展秸稈青貯、氨化、微貯，推進秸稈飼料化深加工和高效利用。（4）鼓勵發展食用菌生產，加快秸稈基料化利用等。

3.3 創新方法，完善收貯運體系

發展培育秸稈專業收貯組織和經紀人隊伍，提高秸稈收貯運綜合服務能力，規范秸稈收貯中心建設，建立完備的貯存網絡體系，既要解決大戶的秸稈收集，也要充分考慮散戶，更要兼顧秸稈收貯中心管理與服務的便捷性，將秸稈收集工作分流和細化，減輕農作物收獲高峰期秸稈集中收集的壓力。同時，結合當地秸稈的資源量和需求量以及秸稈收集、儲存、運輸的成本，以市場運作為根本，通過政府的積極協調和不斷引導，建立完善的秸稈收貯運市場機制和利益聯結機制[5]。

3.4 完善政策，加大扶持力度

為確保秸稈燃燒發電的穩定供應與秸稈綜合利用的順利進行，在加大對露天焚燒秸稈等行為懲罰力度的同時，要進一步完善財政扶持政策，加大秸稈綜合利用的扶持力度。對積極參與秸稈還田特別是全量還田的農戶，給于適當的財政扶持，提高農戶參與的積極性和自覺性；對從事秸稈收集、貯存、能源化、飼料化、基料化等秸稈綜合利用的主體要加大扶持力度，彌補市場價與收購價的差異，確保主體有利可圖，待市場機制成熟、主體運行穩定時，扶持政策可適時退出。

3.5 深入研究，加快技術創新

（1）創新機制，完善秸稈收貯體系，解決秸稈收集難、貯存難、運輸難等問題。（2）引進新設備，推廣適合本地、操作方便、性能可靠的秸稈還田、收貯運機械設備。如秸稈打捆機、中小型秸稈還田機、行走式秸稈粉碎機等。（3）研究新技術，加強多量還田、全量還田等技術模式及青飼、氨化等飼料化技術和增肥、培肥等多品種基料化技術的研究，同時加快推進農作物秸稈燃燒發電關鍵環節的技術攻關。

[1] 韓義飛.淺談秸稈還田應用現狀、效益及方法[J].安徽農學通報,2010,16(12):68,183.

[2] 李玉蓉.農作物秸稈處理面臨的困境及解決措施[J].當代畜牧,2012,(4):38-39.

[3] 劉小娜,康振興,胡克,等.淺談秸稈發電技術[J].能源環境保護,2012,26(1):11-13.

[4] 鞠昌華.我國農作物秸稈處理的困境與對策[J].貴州農業科學,2011,39(6):221-224.

[5] 張艷麗,王飛,趙立欣,等.我國秸稈收儲運系統的運營模式、存在問題及發展對策[J］.可再生能源,2009,27(1）：1-5.

2015-01-11