提高新疆對外開放水平的思考

哈麗云 楊引官

（中共新疆區委黨校 新疆 烏魯木齊 830002）

提高新疆對外開放水平的思考

哈麗云 楊引官

（中共新疆區委黨校 新疆 烏魯木齊 830002）

“十二五”期間，新疆對外開放取得了顯著成效，但由于國際需求普遍減少，出口成本上升，新疆對外經濟貿易面臨著很多困難。“十三五”期間，新疆要深度融入國家“一帶一路”戰略，加快絲綢之路經濟帶核心區建設，推進與周邊國家多領域互利共贏的務實合作，加快外貿轉型升級，提高招商引資質量和效益，全面提升新疆的國際影響力。

新疆 對外開放“十二五”“十三五”

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，以“一帶一路”建設為統領，豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、投資經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創對外開放新局面。“十二五”期間，新疆搶抓機遇促開放，以絲綢之路經濟帶核心區建設為中心的對外開放邁出了新步伐，但在我國經濟發展進入新常態的背景下，新疆對外開放還面臨著不少困難和問題。“十三五”期間，新疆要堅持開放發展，深度融入國家“一帶一路”戰略，完善對外開放區域布局，加快對外貿易優化升級，提高利用外資和對外投資水平，這對新疆全面建成小康社會有重要的促進作用。

一、“十二五”期間，新疆對外開放取得了顯著成效

1.對外貿易規模不斷擴大。“十二五”期間面對復雜多變的國內外環境和各種困難，新疆采取了有效措施，實行了一系列促進對外貿易發展的舉措，使對外貿易呈現不斷增長的良好態勢。2015年新疆貨物進出口貿易額196.78億美元，比“十一五”末2010年的171.28億美元增長了14.89%，年均增長4.91%，其中一般貿易發展迅速，2015年新疆一般貿易進出口額83.76億美元，比“十一五”末2010年的36.35億美元增長了1.3倍，平均每年增長22.6%，占新疆外貿進出口總額的42.57%；邊境小額貿易較快發展，2015年新疆邊境小額貿易進出口額96.19億美元，占新疆外貿進出口總額的48.88%。（見表1）邊境小額貿易的發展，不僅成為新疆對外貿易的重要支柱，也帶動了農業、加工業、交通運輸業、服務業等相關產業的發展，有力地支持了新疆地方經濟的發展。貿易順差持續增加，2015年新疆貨物出口175.06億美元，貨物進口額21.72億美元，順差153.34億美元，比“十一五”末2010年的貿易順差88.1億美元多65.24億美元。

表1 2011～2015年新疆貨物進出口總額及增速

新疆主要貿易伙伴國家和地區由2011年的158個擴大到2015年的172個，逐步形成了中亞、美國、歐盟、俄羅斯等為主的主體市場，其中哈薩克斯坦是新疆最大的貿易伙伴，進出口總額在“十二五”期間占新疆進出口總額的40.21%。

2.利用外商投資取得實效。“十二五”期間，新疆依托中國國際投資貿易洽談會和中國—亞歐博覽

會，加大了投資促進力度，優化服務質量，提高辦事效率，營造了優質高效的投資環境，使不少世界500強企業落戶新疆。2011～2015年新疆利用外商直接投資新簽合同項目265個，合同金額29.12億美元，比“十一五”期間外商直接投資合同金額22.38億美元，增加6.74億美元，增長了30.12%，實際利用外商投資金額20.94億美元，比“十一五”期間實際利用外商投資8.71億美元增加12.23億美元，增長了1.4倍（見表2）。截至2015年底，新疆有外資企業508家，其中上市公司6家，利用外資企業平均規模由“十一五”末的510萬美元上升到“十二五”末的1 714萬美元。外商投資領域覆蓋了新疆農業、制造業、建筑業、交通郵電業、批發零售貿易業、房地產業、公共事業、居民服務業等各個行業，創造了更多的就業機會，培養了大批人才，增加了國際稅收，也引進了大量先進技術、管理經驗和現代市場營銷理念，促進了新疆經濟結構的調整和產業鏈的延伸與開發。

表2 2011—2015年新疆利用外商直接投資情況

3.對外經濟合作取得重大突破。對外承包工程及勞務合作成效顯著。“十二五”期間，新疆共簽訂對外承包工程及勞務合作項目334個，比“十一五”期間的282個增加52個，增長18.44%，新簽合同金額87.51億美元，比“十一五”期間的34.31億美元增加53.2億美元，增長1.55倍，實際營業額92.11億美元，比“十一五”期間的20.15億美元增加71.96億美元，增長3.57倍。“十二五”期間，新疆對外承包及勞務合作實際營業額年均增長34.05%（見表3）。2015年，新疆新簽對外承包工程合同主要分布在13個國家，完成的工程營業額主要分布在20個國家。目前野馬集團有限公司正和國內大型施工、設計企業抱團承接塔吉克斯坦、阿富汗的基礎設施建設項目，基本形成了一支以石油、成套設備和工民建的對外工程承包及勞務骨干隊伍。

對外直接投資加快。“十二五”期間，新疆簽訂對外投資合同171個，比“十一五”期間的132個增加39個，增長29.55%，我方投資額27.68億美元，比“十一五”期間的11.04億美元，增加16.64億美元，增長1.512倍，“十二五”期間，新疆境外投資年均增長27.64%（見表3）。目前新疆企業在30多個國家和地區開展投資，如特變電工在塔吉克斯坦已完成5個國家重大能源工程，輸電容量超100萬千瓦，建設輸電線路404公里，幫助該國建成了縱貫南北300公里的500KV國家主電網，實現了電力能源的獨立。

表3 “十二五”期間新疆對外經濟合作情況

4.國際旅游業蓬勃發展。“十二五”期間，新疆國際旅游業形成了以“絲綢之路”為主線，以“五區三線”為重點的旅游格局，國際旅游成為溝通中外經濟文化交流合作的橋梁。2015年新疆接待入境旅游人數168.36萬人次，比“十一五”末2010年106.53萬人次增加61.83萬人次，增長了58.04%，實現國際旅游外匯收入6.08億美元，比“十一五”末2010年的3.68億美元增加2.4億美元，增長了65.22%；2015年新疆旅游總收入1 022億元，占新疆國內生產總值9 324.8億元的10.96%，比“十一五”末2010年的5.63%提高了5.33個百分點（見表4）。入境游客遍布世界五大洲，主要來源于哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古、巴基斯坦、美國等國家和地區。

5.全方位對外開放格局初步形成。口岸運輸通道建設取得了新進展。“十二五”期間，新疆口岸運行良好。截至2015年底，新疆共有經國務院批準的對外開放一類口岸17個，其中陸地口岸15個，航空口岸2個。2015年新疆口岸貨運量達到5 371.92萬噸，比“十一五”末2010年的2 566.41萬噸增長了1.09倍，口岸進出口貿易額459.4億，比“十一五”末2010年的233.79億美元增長了96.5%，出入境人員223.45萬人次，比“十一五”末2010年的153.69萬人次增長45.39%，出入境交通工具41萬輛架次，比“十一五”末2010年的24萬輛架次增長了70.83%。開通了國際貨運班列。為貫徹落實國家提出的加快推進絲綢之路“一帶一路”建設，2014年3月18日開行了新疆—中亞國際貨運班列，從烏魯木齊北站出發，由阿拉山口通過亞歐大陸橋通道，途徑哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等地，最終到達俄羅斯，使新疆成為國際貨運班列的集結地，對占領俄羅斯以及整個歐洲市場提供了發展契機。

表4 2011～2015年新疆國際旅游事業發展情況

對外開放平臺建設加快。喀什、霍爾果斯經濟開發區建設穩步推進，“十二五”期間完成投資30.1億元，招商引資項目到位資金90.3億元，已成為我國向西開放的重要窗口。中哈霍爾果斯國際邊境經濟合作中心2011年12月2日已封關運營，兩國間邊境通道已打開，中哈兩國及第三國公民可在跨國“大市場”內自由進行商貿洽談和商品交易，為中哈雙方貿易自由化打造了一種新的商業平臺。目前已有26個重點項目入駐，蘇新中心、中科國際商貿中心、義烏商貿城等10個項目投入運營，入駐商戶3 200余家。在中哈霍爾果斯國際邊境經濟合作中心建立了我國首個離岸金融試點，人民幣可與周邊國家貨幣自由兌換，掛牌交易。阿拉山口綜合保稅區2013年1月30日正式通過國家驗收并封關運營，有49家企業落戶，2016年1月份，進口貿易額5 897.38萬元，同比增長17%。保稅區主要依托阿拉山口口岸作為國家能源資源大通道的優勢，大力發展保稅倉儲、保稅物流、保稅加工以及中轉分撥、配送、研發、商品展示等業務，打造成為我國西部戰略性礦產資源的儲備加工基地。中國面向中亞、西亞、南亞諸國最大的商貿洽談會——烏洽會，從2011年起已升格為中國—亞歐經貿博覽會，“十二五”期間已成功舉辦4屆，共實現對外經濟貿易成交總額235.75億美元，共簽訂內聯項目827個，簽約總金額9 611.64億元人民幣。2015年舉行了亞歐國際商品貿易博覽會，更加突出專業化。“十三五”期間，中國—亞歐博覽會將采取一會一展的辦公模式。

二、目前新疆對外開放中面臨的主要問題

1.新疆對外貿易形勢復雜嚴峻，下行壓力加大。一是貨物進出口總額下降。2015年新疆貨物進出口總額196.78億美元，比2014年的276.69億美元下降28.9%，其中貨物出口額175.06億美元，比2014年的234.82億美元下降25.4%，貨物進口額21.72億美元，比2014年的41.87億美元下降48.2%。二是一般貿易、加工貿易、邊境小額貿易進出口額同步下滑。2015年新疆一般貿易進出口額83.76億美元，比2014年的110億美元下降23.85%，加工貿易進出口額2.63億美元，比2014年的4.15億美元下降41.69%，邊境小額貿易進出口額96.19億美元，比2014年的142.25億美元下降32.38%。三是機電產品、高新技術產品進出口額也下降。2015年新疆機電產品進出口額57.55億美元，比2014年的61.94億美元下降7.09%，其中出口50.17億美元，下降11.4%。2015年高新技術產品進出口額4.85億美元，比2014年的5.75億美元下降15.65%，其中，出口3.22億美元，下降29.3%。四是國有企業、集體企業、私營企業進出口下降。2015年，新疆國有企業進出口額28.93億美元，比2014年的55.22億美元下降47.61%，2015年集體企業進出口額1.01億美元，比2014年的2.04億美元下降50.49%，私營企業進出口額164.17億美元，比2014年的217.31億美元下降24.45%。五是新疆主要地州進出口也下降。2015年，烏魯木齊市、伊犁哈薩克自治州、昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、喀什地區等進出口分別下降28.6%、10.9%、7.4%、12.5%、35.9%。六是對哈薩克斯坦等主要貿易伙伴等進出口下滑。2015年新疆對哈薩克斯坦進出口額57.48億美元，比2014年的101.30億美元下降43.26%，對俄羅斯進出口額9.38億美元，比2014年的21.51億美元下降56.4%。

新疆貨物貿易進出口下降的主要原因：一是全球經濟緩慢復蘇，國際需求普遍減少，出口成本上升，新疆主要出口商品總值均呈下降態勢。二是新疆周邊國家貨幣貶值，購買力下降。三是政策影響了邊貿企業出口的積極性。一些地州兌現自治區獎勵、扶持政策不及時、打折扣，影響了企業發展的積極性。

2.新疆利用外資區域發展、行業分布不夠合理。從投資地區來看，2015年在新疆各地、州、市外商投資企業合同個數中，烏魯木齊位居第一位。在烏魯木齊市投資的外商企業有16家，比上年增長6.7%，占全疆合同個數的64%，合同外資金額2.43億美元，比上年增長11倍，占全疆合同外資金額的54%，實際利用外資1.92億美元，比上年增長11.5%，占全疆實際利用外資的64.3%。從投資領域來看，過于集中在制造業，且以傳統產業居多。2015年，新疆制造業合同金額為1.68億美元，占全疆合同外資金額的38.1%，比上年增長1.1倍，實際利用外資2.09億美元，占實際利用外資的70.3%，增長1倍；批發零售業、采礦業、燃氣及水的生產業分別占實際利用外資的8.5%、6.2%和8.0%。

3.新疆高新技術產品進出口額較少、比重低。

2015年新疆高新技術進出口額只有4.85億美元，只占新疆外貿進出口總額196.78億美元的2.46%，而全國高新技術進出口額為12 011.11億美元，占全國進出口總額39 454.92億美元的30.44%，新疆比全國低27.98個百分點。

4.新疆貨物集散基地和國際物流中心的功能弱化。隨著西行班列開通，更多的貿易交易直接在內地市場完成，新疆成為過貨通道。加之內地省區也紛紛提出向西開放，加大了與中亞乃至歐洲國家經貿合作，借助新亞歐大陸橋搭建起“渝新歐”“蓉新歐”“漢新歐”“鄭新歐”“西新歐”“義新歐”等東來西去的國際鐵路聯運大通道日趨密集，新疆通道效應的弱化已影響了新疆地緣優勢的發揮和絲綢之路經濟帶核心區的建設。

5.擴大新疆開放與口岸安保壓力存在一定的矛盾。新疆邊境口岸大都處于高海拔、高寒地帶，自然條件十分惡劣，監管難度很大。“十二五”期間，新疆公安邊防總隊在新疆邊境口岸轄區收繳了大批各類槍支、子彈、炸藥、雷管、導火索、手榴彈，并多次查獲偷渡人員和各類非法出入境人員。可見，新疆維護口岸安全任務重，擴大開放與邊境安全之間存在一定的矛盾。

三、“十三五”期間，提高新疆對外開放水平的對策建議

1.加快把新疆建成絲綢之路經濟帶核心區。著力打造五大中心。建設區域性交通樞紐中心。充分發揮新疆地緣優勢，加快聯通內地與中亞、西亞、南亞以及歐洲和俄羅斯、蒙古國的鐵路、航空、公路通道建設。重點構建絲綢之路經濟帶北、中、南三大通道：北通道建設將軍廟—哈密—柳溝鐵路、克拉瑪依—巴克圖口岸鐵路、北屯—吉木乃口岸鐵路、三塘湖—老爺廟口岸鐵路、阿勒泰—富蘊—準東鐵路；中通道建設精河—阿拉山口二線鐵路、推進烏魯木齊—伊寧高速鐵路項目前期工作；南通道建設中吉烏鐵路、中巴鐵路、推動中巴經濟走廊規劃與建設。努力將新疆打造成絲綢之路經濟帶上的綜合交通樞紐中心和國際貿易大通道。建設區域性商貿物流中心。依托烏魯木齊鐵路樞紐、公路樞紐、國際機場等國際物流集散地，改造提升現有物流園區，重點建設新疆海關多式聯運監管中心、新疆陸路港、烏魯木齊烏拉泊國際物流園區、烏魯木齊空港國際物流園區。依托區域性交通樞紐城市和重要口岸，以伊寧、昌吉、阿勒泰、喀什、庫爾勒、阿克蘇、哈密、霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖、烏恰等為重點節點，建設一批國際物流園區，支持跨國物流企業做大做強，形成具有地域特征的物流網絡，實現與周邊國家的貿易暢通。建設區域性文化科教中心。充分發揮新疆多元文化優勢，以文化、科技、教育、旅游等領域為重點開展與周邊國家的務實合作交流，加強絲綢之路經濟帶沿線各國人民的交往交流。加快將烏魯木齊建設成為區域性國際金融中心，喀什市建設成為區域性金融貿易中心，伊犁霍爾果斯國際邊境合作中心建設成為離岸人民幣試點金融港。推進絲綢之路經濟帶國際融資、清算、區域金融市場、外匯交易等金融平臺建設，推進金融創新新政策先行先試，提高資金融通能力。

建設絲綢之路經濟帶重要能源大通道。“十三五”期間，抓緊建設新疆到我國內地的油氣管道，積極推動中哈石油管線二期工程及西氣東輸三線、四線、五線、六線等輸氣通道項目建設。支持企業“走出去”參加與周邊國家油氣資源開發合作，不斷提升進口資源在疆加工比重。支持油氣技術服務企業承攬境外工程，鼓勵企業在中亞國家建立油氣服務和技術裝備基地。完善能源安全儲備制度，進一

步加強國家級油氣儲備基地建設，鼓勵社會資本投資油氣商業儲備設施。要加快“疆電東送”特高壓輸電線路建設，特別要結合資源戰略規劃與周邊國家的電網設施建設，形成能源輸送的空中大通道，為國家提供多元、安全、穩定、可靠的能源資源。

促進區域協調發展，為打造核心區發揮基礎作用。率先發展天山北坡經濟帶。著力建設我國重要的能源基地、特色制造業基地、戰略性新興產業基地和現代服務業基地；充分依托沿邊沿橋優勢，把天山北坡經濟帶建設成為絲綢之路經濟帶核心區的骨干和中樞，使其成為推進我國向西開放戰略實施的重要引領地帶。加快發展天山南坡產業帶。以巴州、阿克蘇地區為重點，以能源礦產資源和特色農業資源為依托，以加快推進新型工業化，形成特色產業集群為主要目標，著力建設我國重要的石油、天然氣化工基地、農產品精深加工基地、紡織服裝工業基地。加快新疆沿邊經濟帶發展，著力打造霍爾果斯—阿拉山口、喀什—阿圖什、阿勒泰—塔城、中哈國際經濟合作示范區等區域經濟增長極，構建沿邊地區全方位開發開放新格局。

加快建設絲綢之路城鎮發展帶。以新疆城市為節點，提升新疆整體對外開放水平，推進絲綢之路經濟帶核心區建設。發揮烏魯木齊中心城市輻射功能，加大向西開放力度，突出交通樞紐、商貿物流、金融服務、文化科技、醫療服務中心建設，使其成為面向中亞、西亞、南亞的國際性城市和絲綢之路經濟帶中心城市。運用好國家對喀什和霍爾果斯經濟開發區建設的扶持政策，加快建設口岸城市，凸顯經濟帶節點城市作用。依托天山北坡經濟帶建設，提升昌吉、石河子、克拉瑪依、奎屯、博樂、伊寧等城市對外開放度，形成合力，引領絲綢之路經濟帶核心區發展。

2.加快新疆對外貿易優化升級。加快建設向西出口制造基地。瞄準中亞、西亞、南亞等周邊國家市場，積極承接東部產業梯度轉移，科學布局，加快建設新疆加工制造業出口基地。通過建設向西出口制造業基地，促進新疆產業結構升級，提高出口商品質量。

優化新疆進出口商品結構。著力抓好紡織、服裝、農產品、機電產品和高科技產品等主要出口產品；大力培育和發展通信、金融、信息服務、傳媒、咨詢等現代服務貿易，加大對軟件、文化、動漫等產品出口的扶持力度；重視“互聯網+”對外貿流通的方式創新，支持新疆跨境電子商務與境外企業合作，在海關特殊監管區內發展跨境電商進出口業務，促進新疆對外貿易方式換擋升級。擴大原油、天然氣、有色金屬、木材等大宗商品進口，更多進口先進技術裝備；支持企業組織巴基斯坦等國水產品、吉爾吉斯牧草、中亞國家農產品進口；擴大阿拉山口、霍爾果斯口岸整車進口物流業務；加快整合過境班列資源，打造新疆國際貨運集結中心。

推進貿易方式轉變。支持新疆具有比較優勢的糧油、棉花、果蔬、畜產品等加工貿易發展，擴大新疆具有較高技術含量和較強市場競爭力的產品出口，對開展加工貿易涉及配額及進口許可證管理的資源類商品，在配額分配和有關許可證辦理方面給予適當傾斜。有序發展邊境貿易，完善邊貿政策，在管理權限和貿易便利化等方面給予新疆政策傾斜，推動邊貿人民幣結算出口退稅政策的落實。支持新疆邊境小額貿易向綜合性多元化貿易轉變，探索發展離岸貿易，加快發展服務貿易。

3.實施“引進來”和“走出去”戰略。提升新疆利用外資水平。拓展新的利用外資方式。可采用收購、并購、兼并、風險投資、投資基金等方式吸收外資，利用新疆特色優勢產業，擴大發展外資空間，建立起符合跨國公司戰略調整并與其緊密關聯的配套生產基地、外包生產基地和研發中心、營銷中心，進一步擴大新疆利用外資規模；在積極有效引進境外資金的同時，要更多吸收創新技術、先進管理經驗和高素質人才，加快形成新疆自主知識產權，提升利用外資綜合質量。優化利用外資結構。根據新疆經濟發展需要，結合國家產業調整和振興規劃要求，制定適合新疆特點的外商投資產業指導目錄，擴大開放領域，鼓勵外資更多地進入新疆第一產業，重點投向節水農業、特色林果業及農牧產品深加工、棉紡織等投資項目，提高現代化農業發展水平；擴大文化領域的對外開放，著力引進國外先進經驗和運作方式，把豐富的文化資源轉化為經濟優勢，推動新疆文化產業發展；放開育幼、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資引入限制，擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入，鼓勵外商在新疆投資先進制造、高新技術、節能環保、再生能源、現代服務業等領域，營造良好投資環境。

提升新疆對外投資水平。創新對外投資合作方式。允許新疆企業和個人到周邊國家承擔工程和勞務合作項目。鼓勵新疆有實力的企業采取多種方式開展境外基礎設施投資和能源資源合作。

促進鐵路、航空、電力、輕工、紡織等優勢產業走出去。抓好境外合作園區建設，形成跨國合作示范效應。支持一批境外投資重大項目。支持特變電工在安哥拉、贊比亞、塔吉克斯坦的輸變電項目建設，支持新能源在巴基斯坦光伏并網電站項目。為廣匯在哈薩克斯坦的石油項目，三寶集團在哈薩克斯坦的種植、飼料加工、畜禽養殖等一批項目提供服務。推動新疆鋼鐵、水泥、電力等產能向周邊國家有序轉移。完善境外投資管理體制。進一步完善個案為主、核準為輔的對外投資管理體制，簡化境外投資管理程序，取消束縛對外投資的不合理限制。

4.加強新疆對外開放平臺建設。加強喀什、霍爾果斯經濟開發區基礎設施建設，增強招商引資能力和水平。加快烏魯木齊綜合保稅區、阿拉山口綜合保稅區、喀什綜合保稅區、霍爾果斯綜合保稅區、奎屯綜合保稅區物流中心、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設，積極申報設立吉木乃口岸綜合保稅區、塔克什肯口岸綜合保稅區、伊爾克什坦口岸綜合保稅區、塔城綜合保稅區、奎屯綜合保稅區、石河子綜合保稅區、庫爾勒綜合保稅區、哈密綜合保稅區。在新疆具備條件的地（州市）設立保稅物流中心（B型），在口岸設立一批公共保稅庫，形成多層次的海關特殊監管區。積極推進中國絲綢之路喀什國際經濟合作區建設。推動中國（上海）自由貿易試驗成熟經驗在喀什、霍爾果斯等地率先推廣、落地執行。加快推進設立自由貿易試驗區前期工作，適時建立面向中亞的中國（新疆）自由貿易試驗區。加強塔城、博樂、伊寧、吉木乃等邊境經濟合作區建設，形成內外聯動、互利共贏、安全高效的邊境地區經濟體系，以帶動邊境地方經濟發展，在此基礎上創建中哈國際合作示范區。建議設立中蒙塔克什肯邊境經濟合作區，打通一條我國對蒙古、俄羅斯新的經貿合作通道。統籌規劃園區建設，在條件成熟的地（州、市）設立一批國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、邊境經濟合作區。擴大“中國—亞歐博覽會”在中亞、西亞、南亞、歐洲乃至全世界的影響力，提升向西開放水平。辦好中國新疆喀什的中亞南亞商品交易會、中國新疆伊寧的中亞國際進出口商品交易會、新疆塔城進出口商品交易會，提升沿邊區域中心城市的國際影響力。加強口岸基礎設施建設。抓住新亞歐大陸橋經濟走廊、中國—中亞經濟走廊、中巴經濟走廊、中蒙俄經濟走廊建設機遇，加強新疆口岸與周邊國家陸港聯運對接，與連云港、西安、青島、滿州里等內地港務區交流合作，建設多式聯運物流跨境通道，改善口岸通行條件。積極推進“互聯網+電子口岸”建設，依托電子口岸構建大通道信息平臺，實現一次申報、一次查驗、一次放行，提高口岸通關效能。盡快制定新疆口岸查驗場地和設施建設標準，建立口岸通關便利化設施設備運行維護保障機制，支持新疆國家級口岸檢驗檢疫、邊防檢查、海關監管等查驗設施升級改造，建立公安邊防檢查站口岸快速查驗通關系統，開設進出邊境管理區綠色通道。優化口岸布局，積極推進別迭里口岸、吉克普林口岸等新的陸路口岸開通工作。建議國家盡快開通伊寧至中亞國家重要城市的國際航線，批準設立伊寧機場口岸。

5.提升新疆邊境地區國際執法合作水平。建立新疆邊境地區國際執法合作聯席會議機制，定期研判周邊國家和地區安全形勢，及時警示和應對邊境地區安全風險。加大對新疆邊境地區開展執法合作的授權，支持邊境地區公安機關與周邊國家地方警務、邊檢、禁毒、邊防等執法部門建立對口合作機制，進一步加強在禁毒禁賭以及防范和打擊恐怖主義、非法出入境、走私等方面的邊境執法合作，共同維護邊境地區安全穩定。加大新疆邊境地區國際執法合作投入。加強文化執法合作，強化文化市場監管，打擊非法文化產品流入和非法傳教，構筑新疆文化安全屏障，確保新疆對外開放安全。

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責任編輯：李月明

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.06.08