一起行政不作為引發的悲劇
——湖南平汝高速“12·5”事故調查

文蔣菱楓

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一起行政不作為引發的悲劇
——湖南平汝高速“12·5”事故調查

時值春運，安全問題成為全社會的普遍關注點。然而，在湖南省平汝高速公路株洲醴陵段，日前卻發生了一起因高速公路管理部門行政不作為導致的亡人交通事故。近日，本報記者趕赴事發地點，對此次事故進行了調查。

事件回放路面積水車輛打滑致兩死兩傷

2015年12月5日13時許，平汝高速公路株洲醴陵段發生一起交通事故，事故造成兩人死亡、兩人重傷。

事發時，湖南茶陵籍駕駛人劉某云駕駛一輛黑色轎車行駛至平汝高速公路株洲醴陵段212公里+400米處時，遇路面積水致車輛打滑失控，撞上隔離帶后，失控車尾部撞到正停在旁邊的一輛事故清障車上，車上4名駕乘人員2人當場死亡，另2人重傷昏迷。目前，兩名傷者已脫離生命危險，正接受后續治療。

2016年2月1日，記者在株洲市中心醫院見到了正接受治療的事故受害人龍某（女）。龍某回憶說，2015年12月5日中午，她和3名同鄉在株洲辦完事乘車從株洲荷塘收費站上滬昆高速公路回家，車輛由劉某云駕駛，龍某坐在駕駛座后排位置。13時許，車輛行駛到平汝高速株洲醴陵段212公里+400米處時，看到前面發生一起交通事故，一輛白色轎車撞在隔離帶上，株洲高速公路管理處的一輛清障車停在路中正在現場施救，但未看到清障車設置減速標志和反光錐筒。

龍某回憶說，車輛駕駛人劉某云在避讓清障車及事故車輛時，因路面積水導致車輛打滑撞在隔離帶上，之后車輛失控又撞在清障車上，坐在副駕駛位置上的小劉和副駕駛位置后的陳某（女）當場死亡。

“當時事發路段的積水大概有150米長、5米寬。”事后，駕駛人劉某云對調查事故的交警說。劉某云認為，事發路段存在安全隱患是事故發生的重要原因。

事故認定高速公路管理部門承擔部分責任

事故發生后，湖南省高速公路交通警察局株洲支隊醴陵大隊立即成立了“12·5”事故專案小組，先后召開 6次交通事故分析會議。通過大量詢問調查和全面收集、固定事故證據，2016年1月19日，醴陵大隊出具了一份道路交通事故認定書。

2016年2月2日，受害人龍某向本報記者提供了這份道路交通事故認定書。該認定書認定，駕駛人劉某云駕駛機動車超速行駛及未按操作規范安全駕駛，違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條和第二十二條的相關規定，是造成事故的原因之一。

認定書認定湖南省高速公路管理局株洲管理處未及時消除路面積水安全隱患，沒有保持路面良好的通行狀況，其行為違反了《中華人民共和國公路法》第三十五條、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第三十六條、交通運輸部發布的《公路交通標志和標線設置規范》和《公路養護技術規范》等相關規定，是造成本次事故的另一個原因。

認定書還認定湖南恒潤高科股份有限公司員工劉某駕駛施救車在事故現場施救完畢后，未按照交警指令即時撤離現場，消除安全隱患，其行為分別違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第三十八條和《湖南省高速公路車輛救援服務管理暫行規定》第十四條的相關規定，是造成本次事故的又一個原因。

認定書認為湖南省高速公路管理局株洲管理處及湖南恒潤高科股份有限公司共負事故同等責任，且株洲管理處的過錯大于湖南恒潤高科股份有限公司。

事故認定書最后認定：事故車輛駕駛人劉某云承擔50%的責任，湖南省高速公路管理局株洲管理處及湖南恒潤高科股份有限公司承擔50%的責任。

高速公路管理部門觀點交警下整改通知沒有“權威”

據本報記者調查，此次事故發生前，湖南省高速公路交通警察局株洲支隊曾于2015年11月18日，對湖南省高速公路管理局株洲管理處出具了《關于對平汝高速公路株洲段積水路段予以整改的建議函》。該建議函指出，自2015年1月1日來，平汝高速公路株洲段因雨天積水引發的交通事故達105起，占該路段事故總量的50.4%，其中6處路段因積水引發的事故最為突出（記者注：包括“12·5”事故事發路段）。建議函指出：“過往機動車輛途經此地時極易側滑導致交通事故發生……建議貴單位履行法定職責，盡快對平汝線的積水路段進行全面查勘并及時整改。”

令人費解的是，這份足以挽救生命的整改建議函并沒有引起湖南省高速公路管理局株洲管理處的足夠重視。此次事故發生前一天，也就是2015年12月4日，株洲管理處對《關于對平汝高速公路株洲段積水路段予以整改的建議函》予以了回復：函件所列積水路段……在雨量較大時，一定時間內會出現少量滯水，此現象不屬于質量缺陷。也就是說，株洲管理處認為路沒有問題。

2016年2月1日，記者看到了受株洲管理處委托由湖南聯智橋隧技術有限公司進行評估并于2016年1月12日出具的《平汝高速公路K211+ 985—K212+225段右幅瀝青混凝土路面縱坡及橫坡質量檢測及評估報告》，該評估報告認為，該路段（“12·5”事故事發路段）瀝青混凝土路面縱坡及橫坡設計符合相關規范的要求，也是合格工程。通過對該路段現階段混凝土路面縱坡及橫坡進行現場檢測，共檢測13處斷面，合格率100%，符合原設計及現行規范要求，對現場橋面泄水孔進行檢查，未發現堵塞現象。

2016年2月1日11時許，記者驅車趕赴事發現場平汝高速株洲醴陵段212公里+400米處。當時大雪紛飛，室外溫度在2攝氏度左右，記者發現該路段內側車道出現長約500米、深約半指的嚴重積水，附近并沒有設置任何警示標志。記者注意到，事發路段外側一段長約數百米的水泥防護墻上有多處車輛刮痕，據湖南省高速公路交警局株洲支隊醴陵大隊副大隊長黃偉良介紹，這是該路段此前發生的多起交通事故所致。

事實上，2015年株洲高速交警先后開展了6次全面的道路交通安全隱患排查，共排查出包括危險路段、事故多發路段、交通違法高發和交通復雜路段、因交通基礎設施原因導致安全隱患的路段、自然災害易發路段等105處，公路部門整改到位的僅有4處。

據此前媒體公開報道，湖南省高速公路管理局法規處處長楊輝柏曾表示：“交警出具的整改意見本身是他們的職責所在，但是，交警出具的函件沒有‘權威’。高速公路的設計缺陷或質量問題，應該由交通部門的技術專家來認定。”

2016年2月1日下午，記者通過多種渠道聯系到湖南省高速公路管理局、湖南省高速公路管理局株洲管理處相關負責人，提出采訪要求，但對方表示：當前正處于抗冰雪和春運期間，因工作繁忙不便接受采訪。

交通運輸部專家意見事發路段設計存安全隱患

2016年1月14日，交通運輸部公路科學研究院公路交通安全工程研究中心聘用專家、高級工程師夏方慶在對現場勘查后，出具了《關于平汝高速公路K212 + 400m醴陵段2015·12·5交通死亡事故道路積水問題專家咨詢意見》，認為兩個方面的原因導致了這起交通事故。

一方面，“路面積水嚴重，排水孔高出路面（快車道）。”夏方慶通過現場勘查，發現事故路段左側路肩4處排水孔均高于路面0.4至0.8厘米，6處排水槽均高于路面0.3至16厘米。為了進一步核實是否高于路面，他在內側（距快車道左側邊緣線100厘米處）共倒了4桶（20000立方厘米）水，10分鐘后他發現水全部集中在行車道上漫流約3000厘米，形成一條水帶，路面積水達0.2厘米左右，路緣帶一側無水可排，排水孔未起到應有的功能。

夏方慶認定這不符合《公路養護技術規范》3.3.1條款“路基排水設施應保持排水暢通，如有沖刷、堵塞和損壞，應及時疏通、修復或加固”及3.3.4條款“路面養護應符合下列要求：經常清掃路面，及時清除雜物，清理積雪積水，保持路面整潔，做好路面排水”的規定。

另一方面，“缺失必須的警告標志”。夏方慶指出，事故現場500米范圍內，未見“易滑”警告標志，不滿足國家強制性標準《道路交通標志和標線》易滑標志“用以促使車輛駕駛人注意慢行，設在路滑容易發生事故的路段以前適當位置”和交通運輸部《公路交通標志和標線設置規范》易滑標志“在公路路面摩擦系數降低，路面易于積水等路段，或在其他因車輛滑移容易引發交通事故的路段，應設置易滑標志”的規定。

據記者了解，2016年1月22日，也就是“12·5”事故發生后的第48天，湖南省高速公路管理局株洲管理處處長劉愛平帶領該管理處路政、養護等部門負責人來到湖南省高速公路交通警察局株洲支隊，主動提出了落實交通安全隱患排查、整改的工作措施。

事件點評：人命關天，豈能麻木不仁

一起交通事故，兩條鮮活的生命逝去。讓人扼腕嘆息的是，悲劇的發生本可避免。

“12·5”事故發生前，株洲高速交警曾多次就平汝高速公路安全隱患路段出具整改意見，但高速公路經營管理部門卻一直置若罔聞，甚至宣稱交警的整改通知沒有“權威”。

交管部門的整改通知真的沒有“權威”嗎？《中華人民共和國道路交通安全法》第二十九條第二款規定：“公安機關交通管理部門發現已經投入使用的道路存在交通事故頻發路段，或者停車場、道路配套設施存在交通安全嚴重隱患的，應當及時向當地人民政府報告，并提出防范交通事故、消除隱患的建議，當地人民政府應當及時作出處理決定。”

生命面前豈容推諉扯皮、麻木不仁。《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》第五項第十五小項規定：“地方各級人民政府要建立完善道路交通安全隱患排查治理制度，落實治理措施和治理資金，根據隱患嚴重程度，實施省、市、縣三級人民政府掛牌督辦整改，對隱患整改不落實的，要追究有關負責人的責任。有關部門要強化交通事故統計分析，排查確定事故多發點段和存在安全隱患路段，全面梳理橋涵隧道、客貨運場站等風險點，設立管理臺賬，明確治理責任單位和時限，強化對整治情況的全過程監督。”同時，《湖南省高速公路條例》第三條規定：“省人民政府交通運輸主管部門主管全省高速公路工作，其所屬的高速公路管理機構負責相關具體工作。”

為了不擔或少擔責任而“避事”，往往是“小事拖大、大事拖炸”。為更好地解決問題，有關部門應進一步細化責任，同時，建立健全各部門之間的協調配合機制，變“五指張開”為“攥指成拳”，形成部門合力，避免出現各管一攤、以鄰為壑的問題，避免出現“能躲就躲、躲不了就推”的“懶政”“怠政”“行政不作為”問題。這，是對人民群眾生命安全負責。

鏈接：

國務院辦公廳部署在全國實施公路安全生命防護工程

2014年11月28日，國務院辦公廳印發《關于實施公路安全生命防護工程的意見》（以下簡稱《意見》），部署在全國實施公路安全生命防護工程。

《意見》指出，實施公路安全生命防護工程要牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識，以防事故、保安全、保暢通為目標，以落實安全生產責任為主線，以加強基層基礎建設為抓手，堅持公路建設、管理、養護、安全并舉，緊緊抓住農村公路這一工作重心，大力整治公路安全隱患，不斷完善安全設施，依法強化綜合治理，全面提升公路安全水平，促進全國道路交通安全形勢持續穩定好轉。

《意見》提出，公路安全生命防護工程的工作目標是，到2015年底，全面完成公路安全隱患的排查和治理規劃工作，并率先完成通客運班線、接送學生車輛集中的約3萬公里農村公路的安全隱患治理。到2017年底，全面完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段約6.5萬公里的安全隱患治理。到2020年底，基本實現鄉道及以上行政等級公路交通安全基礎設施明顯改善，公路安全防護水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。

《意見》要求，一是要全面排查治理現有公路安全隱患。抓緊制定《公路安全生命防護工程實施技術指南》。2015年6月底前，各地區要摸清公路安全隱患底數，建立隱患基礎臺賬。按照嚴重程度區分輕重緩急，實行省、市、縣三級政府掛牌督辦制度，逐一落實責任單位和責任人，明確治理時限。對隱患整治不到位的農村公路，不得開通客運班線和校車；已開通的，在隱患整治到位之前要對線路進行調整；因客觀條件無法調整的，應當暫停營運。二是要嚴格規范公路工程安全設施建設。修訂完善公路安全設施標準。地方各級人民政府要保障農村公路安全設施建設投資，確保新建農村公路符合相關技術標準要求。新建、改建、擴建公路建設項目必須充分考慮安全設施建設，切實做到同時設計、同時施工、同時投入使用。三是要切實加大資金投入保障力度。經營性收費公路的安全設施完善資金由收費企業承擔。普通國省干線公路安全設施完善資金通過現有資金渠道予以保障。各地區、各有關部門要引導和鼓勵汽車制造、公路建設和公路運輸、保險等相關行業企業積極參與公路安全設施建設，按照相關規定和市場化原則探索引入保險資金，拓寬公路安全設施建設資金來源渠道。四是要大力推進公路安全綜合治理。積極推動新技術和信息化手段的應用，加強車輛超限超載情況監測。嚴厲打擊非法生產、非法改裝車輛的行為。加快建立客貨運駕駛人從業信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機制，設立駕駛人“黑名單”制度。

《意見》明確，各省（區、市）人民政府對本地區公路安全生命防護工程工作負總責，并將該項工作列入重要議事日程，納入政府績效考核。對沒有完成年度目標任務或者安全隱患整治不符合要求，并由此導致重大人員傷亡和財產損失的，要嚴格開展責任倒查，依法依規嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。